各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《赤壁市义务教育教联体建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

赤壁市人民政府办公室

2023年11月28日

赤壁市义务教育教联体建设实施方案

为全面贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》精神，全面落实中央、省、市关于建设高质量教育体系和推进乡村振兴总体要求，推动县域义务教育优质均衡发展，全面提升我市教育基本公共服务水平，实现城乡义务教育一体化发展目标，促进赤壁教育高质量发展。根据《省教育厅关于推动县域教联体建设提升教育基本公共服务水平的指导意见》（鄂教基〔2022〕7号），结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。深入贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，以 “共同缔造”理念为引领，遵循教育规律，围绕“一体化”教育改革发展目标，大力推动我市教联体建设，统筹规划促进教育资源跨区域纵向联合、横向联动，推动教育组织联建、师资联育、资源联享、活动联办、服务联动、发展联抓，实现市域内义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，为奋力冲刺全国百强县、创建全国文明城市、建设共同富裕示范市贡献教育力量。

二、建设目标

以推进市域义务教育优质均衡为主线，2023年秋季开学以前，实现市域内义务教育学校教联体建设全覆盖，重点完成16个示范性教联体建设。2024年底前，教联体建设长效机制全面建立，教联体体内学校融合度和一体化程度不断增强，全市优质教育资源覆盖面不断扩大，义务教育乡村学校条件和教育质量持续改善，城镇新建学校优质成长，城区薄弱学校快速提升，优质学校持续发展能力进一步增强，城乡、校际差距进一步缩小。

三、实施范围

全市义务教育公办学校。

四、基本原则

坚持优质均衡。在城乡一体化框架下，统筹市、镇教育资源配置，以城镇1所优质学校为核心校，若干所新建、薄弱、乡镇学校为成员校，通过“强联弱”“优联新”“大联小”“城联乡”等方式，着力推进城区教育均衡，辐射带动乡村教育，推进全市义务教育优质均衡发展。

坚持融合发展。结合融合型、共建型教联体的特点，稳步推进教联体内学校融合发展，逐步实现各校区间管理干部和教师队伍无障碍调配，人事、经费、教学、资源配置、考核评价等统一管理。

坚持机制创新。加强教联体政策制度顶层设计。原则上坚持同一学段组合，鼓励基层学校探索创新办学运行机制，并在实践中积累经验，推进教育治理体系和治理能力现代化。

坚持整体推进。按照“党委领导、政府主导、部门协作、学校主体、社会参与”的方式，整市提升、全域推进，不断总结经验，建立长效机制。

五、建设类型

教联体由市域内城镇优质学校与乡村学校、城镇新建学校和薄弱学校结对组建而成，原则上由同一学段学校或地理位置相近的学校组建而成，1个教联体由1个核心学校和多个成员学校组成，总数不超过5个。全市共组建16个教联体，建设类型分为融合型和共建型两种模式，其中城镇优质学校为核心校，乡村学校、城镇新建学校和薄弱学校为成员校。

六、工作措施

（一）建立工作机制，落实责任主体。

市教育局负责统筹规划、组织开展全市教联体建设工作，引导、调配城区优质学校资源参与教联体建设。各教联体核心学校在市教育局党组的领导和指导下，结合自身实际，认真制定建设方案，建立完善“内部治理共融共生”“教师队伍共管共用”“教学资源共建共享”等机制，制定内部管理规则，指导和规范成员学校办学行为，明晰成员学校的责、权、利，积极争取各级人民政府和市直相关部门在各自职责范围内支持教联体建设工作，促进办学质量和效益快速提升。

（二）实行六个统一，创新管理机制。

一是发展统一规划。紧密结合全市社会经济发展总体规划和推进以县域为载体的就近城镇化要求，科学制定教联体发展规划，确定发展目标、发展路径，明确时间表、路线图。在项目建设、师资配置、经费保障、质量评价等方面统筹安排。通过合作办学，更好地促进优质教育品牌、硬件资源、课程资源、管理机制的输出与共享，共同促进“教联体”的办学质量和效益的持续提升。

二是管理统一实施。在教联体内一体推进党建、人事、德育、教学、安全、财务、后勤管理，建立教联体核心校校长在主校与成员校之间轮流办公、定期巡查制度，保证教联体内师资同管、教学同步、培训同频、考核一体。其中融合型教联体实行单一法人制度，由核心校校长担任法人；共建型教联体仍保持原有学校法人制度。

三是师资统一调配。融合型教联体内学校教师实现一体化管理，按教师编制和配置要求，统筹安排，无障碍调配各校区教师，实现教联体各校区教师由“学校人”向“教联体人”转变。共建型教联体要引进激励机制，建立核心学校与成员学校的管理人员和骨干教师双向交流制度，交流人数不低于总人数的20%，每人交流周期为两至三年，进一步推进教师“县管校聘”改革，促进“教联体”内部教师有序流动。下派教师在职称评聘、评先表模、绩效工资发放等方面要予以优先考虑。

四是财务统一管理。融合性教联体财务实行统一管理、统一审批、统一核算制度，统筹安排项目建设和资金投入，把有限的资金用在薄弱成员校的改造升级上，让成员学校焕发新的光彩。共建型教联体财务上仍然保持独立核算。

五是社会资源统一配置。遵循共同缔造的理念，努力构建社会资源共建共享的体制机制，着力打造数字化资源平台系统，统筹社会资源向教育开放，向教联体学校开放，深入挖掘社会资源中的教育属性和课程点位，使各类社会资源跨时空在教联体学校拓展和延伸。

六是教学统一考评。坚持开展义务教育质量监测工作，实行“捆绑式”监测评价，倒逼核心校统筹安排教育教学资源，补齐薄弱成员校质量发展短板。

（三）坚持统筹兼顾，稳步推进实施。

教联体建设按照教学和管理并重，先试点示范、后全面推进原则，统筹推进义务教育城区薄弱学校、乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和城区新建学校项目建设，建成一批小而美、美而优的温馨校园。推动教联体内校园数字建设，建设网络教研平台，推进“两个课堂”（名师课堂、同步课堂）常态化运用。建设网络服务平台，为教联体管理提供信息化支撑。巩固我市集团化办学、县管校聘等教育管理改革成效，不断提升学校办学条件，推动教联体各成员学校办学条件大体相当。

七、实施步骤

（一）启动阶段（2023年5月至8月）。

在全市范围内宣传并解读教联体建设内涵、目标和工作内容、要求，树立正确导向，引导社会各界理解支持教联体建设，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

（二）实施阶段（2023年9月至2025年）。

教联体核心校与成员校就组建合作模式、合作内容、保障措施、权利义务、合作期限等进行充分协商，拟定教联体合作协议，报市教育局备案，教联体统一加挂“核心学校名称+联合单位名称+教育联合体”构成的标牌。教联体核心学校科学规划，按照教联体建设目标整合资源，提升成员学校教育教学质量。

（三）考核评价阶段（2024年至2025年）。

实行责任督学挂牌督导和年度目标考核相结合，责任督学常态化督导解决教联体建设中出现的新情况、新问题；年度督导重点考核教联体在管理共进、师资共育、资源共享、整体提升、社会评价等五个方面的发展和变化，考核结果作为学校绩效考核的依据。对工作成绩显著的教联体及其领导班子成员予以表彰，在绩效分配、评优评先、选拔任用等方面予以倾斜；对教联体建设工作落实不力、作风虚浮的单位和个人，进行严肃追责问责。

八、组织保障

（一）强化组织领导。赤壁市教联体建设工作在市委、市政府统一领导下组织实施，成立由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，建立领导小组联席会议制度，分析研判和处置各类风险，统筹推进全市教联体建设工作。教育部门要强化学校党建引领，全面落实党组织领导的校长负责制，牵头组建工作专班，及时跟进，做好指导，组织教联体具体实施。教联体校区所在乡镇和街道要切实履行属地管理责任，安排专人负责教联体工作。

（二）加强政策保障。教育部门统筹教联体建设规划，具体指导实施。联合编制、人社、财政等职能部门从政策、制度层面建立与教联体相配套的学校建设、经费支持及教职工编制、工资待遇保障、职称评聘、岗位设置标准、人员流动规定、绩效考核体系，为教联体建设提供政策保障。

（三）严肃各项纪律。要提高政治站位，各乡镇（街道）、各部门要深刻认识推进教联体改革的重要意义，切实履行职责，全力做好教联体改革工作。要严肃组织纪律，强化教联体建设的政治责任，统一思想、服从大局。要严肃工作纪律，确保改革工作有效衔接，平稳过渡。要严肃财经纪律，各学校要严格遵守中央八项规定精神，不得形成新的债务。融合型教联体学校对学校经费、资源和固定资产要全面清理，登记造册，做好移交工作，对造成国有资产流失的，将严格追究相关责任人责任。

（四）加强督导宣传。市政府教育督导室要将教联体建设工作纳入督导范围，进行跟踪督导，定期组织考核评估，做好评估结果应用。及时总结教联体建设经验，大力推广典型做法，树立正确导向，引导社会各界理解支持教联体建设，关心教育改革发展，营造良好教育氛围。

附件：1.赤壁市教联体建设工作领导小组组成人员名单

2.赤壁市教联体建设名单

附件1

赤壁市教联体建设工作领导小组

组成人员名单

组  长：葛军 市委副书记、市政府市长

副组长：吴云南 市委常委、宣传部部长

甘志宝 市政府副市长

成  员：吴成毅 市委组织部常务副部长

吴世浩 市委宣传部常务副部长

刘勇明 市委政法委常务副书记

熊璇 市委编办主任

范小亮 市公安局政委

朱翔 市教育局局长

廖逸峰 市发改局局长

钱红星 市财政局局长

汪成敏 市人社局局长

漆云梅 市自然资源和规划局局长

张建武 市市场监管局局长

方高柏 市民政局局长

汪艳林 市政务服务和大数据管理局党组书记

余乐新 市住建局副局长

蒋文玲 赵李桥镇镇长

汪华强 茶庵岭镇镇长

徐跃龙 新店镇镇长

叶明 柳山湖镇镇长

谢祚华 赤壁镇镇长

王烨城 车埠镇镇长

陈绍军 神山镇镇长

王耀东 官塘驿镇镇长

万鎏辉 中伙铺镇镇长

许国欣 余家桥乡乡长

宋灿宇 黄盖湖镇镇长

何勇 赤马港街道办事处主任

周晓清 蒲圻街道办事处主任

余博 陆水湖街道办事处主任

领导小组办公室设在市教育局，朱翔同志兼任办公室主任。

附件2

赤壁市教联体建设名单