一、制定背景

一是落实中央纪委关于反腐败斗争工作要求。二十届中央纪委四次全会提出要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众，决定将群众身边不正之风和腐败问题集中整治再抓两年。

二是落实省纪委、省住建厅、咸宁市住新局关于整治群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作部署。省纪委十二届四次全会指出，要持续加固中央八项规定堤坝，不断拓展反腐败斗争深度和广度，超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，为中国式现代化湖北实践清淤除障、保驾护航。2025年2月28日，省纪委印发《全省深化市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治工作方案》，决定自2025年3月起至年底，在全省开展深化市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治，明确目标任务、整治重点、整治措施和工作要求。2025年4月8日，咸宁市住新局印发《咸宁市住新领域市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治工作方案》，其中整治任务与省住建厅要求一致，未做特别要求。

三是加强市政公用事业特许经营管理工作的现实需要。市政公用事业特许经营行业包含城市供水、供气、城市和乡镇生活污水处理、垃圾处理等五个方面，与人民群众的生活息息相关。持续推动解决城市供水、供气、城市和乡镇生活污水处理、垃圾处理等特许经营活动中存在的顽瘴痼疾和群众反映强烈的突出问题，能改进营商环境，提高公共服务质效，不断增强人民群众获得感幸福感。

二、制定依据

1.《中共湖北省纪委办公厅关于印发〈全省深化市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治工作方案〉的通知》（鄂纪办〔2025〕20号）

2.省住建厅《全省深化市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治重点工作任务清单》

3.咸宁市住新局《咸宁市住新领域市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治工作方案》

4.赤壁市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作领导小组办公室文件《关于深化全市市政公用事业特许经营活动突出问题集中整治的工作提示》

三、整治重点

围绕城市供水、供气、城市和乡镇生活污水处理、垃圾处理五大领域中项目准入、协议履约、行业监管、服务群众、行业发展等五个方面14个突出问题开展集中治理。

一是项目准入不规范。主要包括执行新机制不规范，项目审核审批不尽责，采购招标不规范等三个问题。

二是协议履约不到位。主要包括特特许经营者未履行义务，特许经营者调整价格是否符合程序，政府付费不规范等三个问题。

三是行业监管缺位。包括未定期监测评价，故意刁难、吃拿卡要，涉企执法不规范等三个问题。

四是服务群众不优。包括投诉处理不及时、服务有差别、产品质量不合格等三个问题。

五是行业发展滞后。包括对特许经营者主体责任压实不够；特许经营者应急能力不足，影响高质量发展等两个问题。整治措施

四、整治措施

坚持问题导向、目标导向、结果导向，压实部门责任、细化整改路径，确保整治工作靶向精准、措施务实、成效可见。

一是通过清理违规项目和严把审批关口来规范项目准入，强化源头治理。

二是通过建立履约“红黑榜”，启动退出机制，对新增的特许经营企业设立企业履约保证金制度，建立特许经营服务费支付“绿色通道”，保障资金支付等措施强化协议履约，压实契约责任

三是通过搭建城市生命线工程数据平台，规范执法行动来提升行业监管效能，构建智慧体系。

四是开展“阳光服务”行动，供水、供气企业通过官网、社区公示栏公开服务承诺，同步开通微信公众号“扫码评价”功能，评价结果纳入企业考核。开展整治违规收费专项行动。对全市燃气、供水企业开展“双随机”检查，重点查处开户费、捆绑收费等违规行为来优化群众服务体验。

五是通过强化合同履约与推动新技术、新工艺、新设备应用；制定完善市政公用行业风险应急预案，保障水源、气源等供应安全；组建供水、供气、供热“专业应急抢修突击队”，推动行业高质量发展，补强短板弱项。