一、制定背景与必要性

本办法依据《中华人民共和国水法》《长江保护法》《湖北省河道采砂管理条例》等法律法规制定,是落实国家长江大保护战略、推进我市河道采砂法治化的重要举措。现实需求赤壁市河网密布,砂石资源丰富,但非法采砂、无序开采曾导致河势不稳、生态破坏等问题。通过立法明确管理职责、规范采砂行为,是维护公共利益、实现资源可持续利用的迫切需要。

二、主要内容解读

(一)明确管理职责分工

多部门协同监管

市水利和湖泊局 :统筹规划制定、许可审批、监督检查;

市公安局 :打击非法采砂、妨害公务等治安及犯罪行为;

市交通运输局 :管理采运砂船舶(车辆)及航道安全;

其他部门 :生态环境、自然资源、农业农村等部门按职责协同监管。

乡镇(街道) :属地协助管理,强化基层联动。

创新机制

建立联合执法、信息共享、定期会商等协作机制,破解“多头管理、权责不清”难题。

(二)强化规划约束

禁采区与可采区划定

禁采区 :长江赤壁段、陆水湖、陆水河道(除可采区外);

可采区 :朝天畈、丁家坪、苏洲垴、郑家洲、陆水老河道。

(注:通过科学分区平衡资源开发与生态保护)

规划内容明确砂石储量评估、采砂影响评价、禁采期/可采期、年度开采总量等关键指标,确保开采规模可控。

(三)规范许可制度

市场化配置资源采砂权通过招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让,确保公开公平公正。许可条件严控申请人需提交船舶资质、环保方案、修复承诺书等材料;许可证载明开采范围、时限、作业方式等细节,有效期不超1年;禁止许可证非法转让,违者重罚。

(四)全流程监管措施

开采过程管控

边界标识设置、开采总量动态监测;

弃料清理、河道修复责任落实到人;

可采期内遇重大灾害需暂停开采。

运输与销售监管

运砂需持合法来源凭证,无凭证砂石禁止流通;

采运砂船舶(车辆)实行证书管理,禁采期集中停靠。

(五)严惩违法行为

信用惩戒

违法采砂行为纳入社会信用体系,实施联合惩戒。

法律责任

非法采砂:依法没收违法所得、扣押设备,涉嫌犯罪移送司法机关;

公职人员渎职:对违规审批、参与经营等行为追责问责。

三、政策创新亮点

生态优先

明确弃料处理、河道修复义务,将生态修复纳入开采全流程。

科技赋能

通过总量控制、电子凭证等信息化手段提升监管效能。

公众参与

规划制定需征求专家、公众意见,保障社会监督权。

四、实施保障

宣传引导通过媒体解读、普法宣传提高公众认知度。

执法能力建设加强执法人员培训,配齐执法装备,提升专业化水平。考核督导将河道采砂管理纳入河湖长制考核,压实属地责任。

五、政策意义

《办法》的出台标志着赤壁市河道采砂管理进入法治化、规范化新阶段,有利于:维护河湖健康生命,保障防洪和航运安全;

促进砂石资源有序开发,服务地方经济发展;构建“政府主导、部门协同、社会共治”的现代治理格局。