赤壁市加油站行业发展规划

(2016年——2020年)

（征求意见稿）

说明书·图册

  编制单位：湖北省赤壁市商务局

设计单位：咸宁市城市规划设计院

   二〇一五年十二月

前 言

项目名称：赤壁市加油站行业发展规划(2016年——2020年)

编制单位负责人：胡新功

编制单位技术负责人：黄爱兰

编制单位项目负责人：郑元香

项目参加人：肖诗强

参编单位：市商务局、市规划局、市国土资源局、市交通局。

赤壁市2016年—2020年 加油站行业发展划规

成品油是关系国计民生的战略物资和重要商品，对社会经济的发展发挥重大的作用。为进一步做好“十三五”期间成品油市场管理工作，加强加油站行业发展的宏观调控和微观管理，优化空间布局，在“十二五”加油站行业发展的基础上，形成具有指导性和可操作性的“十三五”加油站行业发展规划。

第一章 加油站行业发展面临的形势

一、“十二五”期间发展变化情况

1、加油站建设经营情况：截止2014年末，全市成品油（汽油、柴油）销售量为 10 万吨，比2010年增长 65 ％，“十二五”期间年均增长 19.8％。截至2014年底，全市成品油零售加油站为38座。其中，省道3座，107国道6座,县乡道7座.市城区22座（加油站现状分布见图）。

2、规划情况：《赤壁市“十二五”加油站行业发展规划》规划加油站15座。规划调整情况：“十二五”期间5年共调增3座和调整1座加油站建设规划。

3、截止2014年底，全市机动车保有量 56837 辆，比“十一五”末增加了    45932 辆；全市国道、省道日过境机动车数量 23261 辆，比“十一五”末增加了 12311 辆。截至2014年底，全市公路线路通车里程 2092.4公里，其中高速公路  55.7 公里，国道93.22 公里、省道  134.906 公里、其他 1808.58 公里。“十二五”期间，车用天然气取得进展，全市累计建成投运的天然气加气站2座，截止2014年底，全市现有CNG汽车  180   余辆，年累计消耗天然气约  683 万立方米。

4、高速公路、国道、省道、县乡公路及主要道路机动车日平均交通流量。京广线107国道 6942 辆、仙崇线（省道) 7580 辆、崇赵线S319（省道) 3651 辆、武赤线S102（省道) 5078 辆、嘉泉线（县乡道) 4769 辆、官塘至随阳线（县乡道） 3014 辆、西凉线（县乡道） 2473 辆。

二、当前存在的主要问题

根据“十二五”期间规划执行情况来看，赤壁市加油站布局和成品油秩序都有了很大改观，但仍存在一些问题。主要表现在：

一是农村加油站建设的积极性不大，致使不少农村加油站建设无法落实，导致部分农村地区加油不方便、不安全；

二是土地供应量不足，新增加油站困难；

三是现有加油站布局调整较慢，针对目前我市加油站（点）还存在布局不合理的问题。旧站点撤并与新站点建设方面都有一些问题；

四是随着机动车改装（油改气）迅速增加，而赤壁加气站数量偏少和地点偏远，所以，对加气站的改建和兴建要及时合理布局和规划，满足机动车加气的需求；

五是加油站单站销售量普遍偏小，具有一定规模，连锁经营的社会法人成品油经营企业偏少，市场竞争不充分，加油站行业整体水平不高。
    三、“十三五”时期面临的形势

“十三五”期间，赤壁市将以正确把握经济发展新常态、积极追求绿色崛起作为主线，力争在“十三五”期间再造一个新赤壁。随着全市经济社会的快速发展，加油站行业发展将面临新机遇和新挑战。一是将形成以中石化、中石油两大集团和社会民营企业三分天下的市场竞争格局，促使行业内部结构进一步优化，服务水准大为改善。二是加油站布局趋于合理化，成品油零售网络逐步走上规范审批、市场调节、合理布局的良性发展轨道。三是受国际市场因素的影响，成品油市场的不稳定性将长期存在，时而油源紧张的情况将经常发生。四是成品油市场价格变动频繁，总体趋势将逐步走高。五是成品油行业适应新形势的变化，将进一步改善管理体制和经营机制，一批无效、低效、闲置、布局不合理加油站，将逐步由市场淘汰。六是非油品零售业务（超市、便民店、维修点等）进入加油站已成为成品油零售系统的必要业务。

                          第二章 “十三五”发展规划概述

一、规划依据

赤壁市制定加油站行业“十三五”规划的主要依据：

1、《湖北省成品油市场管理办法》湖北省人民政府第209号；

2、中华人民共和国国内贸易行业标准《成品油零售企业管理技术规范》（2004年12月）

3、《汽车加油加气站设计与施工规范》（ＧＢ50156－2002）；

4、《城市道路交通规划设计规范》（ＧＢ50220－95）；

5、《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ50180－93）；

6、《建筑设计防火规范》（ＧＢＪ16－87）；

7、《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第89号）。

二、规划的指导思想与原则
  （一）规划的指导思想

以科学发展观为指导，根据我市空间发展规划，结合能源、车辆发展趋势，按照严格控制总量、优化布局结构、统筹城乡发展、科学制定目标的原则，加强成品油分销体系的宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与成品油配送体系发展有机结合，建立起与我市国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进中心城区和农村成品油分销网络的协调发展。

（二）规划原则

1、是与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划充分衔接。规划期新建、迁建的加油站等加油零售网点实行规划管理。 

2、是促进市场健康有序发展。新增零售网点以加油站为主。新增零售网点数量原则上不超过 “十二五”规划的数量。 “十二五”未实施的规划布点，经与土地、规划等有关部门衔接后，可列入“十三五”规划。

3、是优先保障供应薄弱环节。在新增数量范围内，优先在农村、偏远地区、尚无加油站的乡镇、新增道路等薄弱环节布点。

4、是引导服务提升。支持现有加油站改造升级，积极发展非油品业务，提升服务水平。农村加油点以调整存量为主，引导经营条件较好的农村加油点升级为加油站。   

三、规划的范围与期限

规划范围为赤壁市行政区域与城区两个规划层次。
本规划的年限为2016—2020年，随着城市城镇规划的调整以及交通道路，国民经济的发展和人民生活水平的提高，本规划可作相应的增补和调整。

四、主要结论

为了适应赤壁市的经济发展，满足工农业生产和人民生活对成品油的需求，依据国家有关成品油市场管理的法规、规章和加油站行业发展的需要制定赤壁市加油站行业发展规划。“十三五”加油站行业发展规划是在“十二五”成品油行业发展规划的基础上进行补充、调整、完善，从宏观上加强对赤壁市加油站行业的管理和调控。

第三章 加油站需求预测  

一、社会经济发展趋势预测分析

以2014年为基数，全市国内生产总值按年递增 7.5 %计算,到2020年可达    505 亿元；工业增加值按 7 %计算，至2020年可达 803 亿元，2014年，赤壁市实现社会消费品零售总额87.36亿元,按年增10%计算, 至2020年可达 154.76亿元。  交通运输业“十三五”发展为赤壁转型跨越发展提供强有力的交通运输支撑和保障，到2020年全市公路通车总里程将达到 2499.83 公里，其中高速公路达到 86.4 公里。  

二、道路发展规划

2020年，全市公路通车总里程达到  2499.83 公里，高速公路里程达到 86.4 公里，高等级公路（二级以上公路）达到 228.126 公里，县乡道里程达到 2185.304 公里；继续加快国、省干线建设升级改造，加强具有通道功能的路段和省际出口路、加强市县之间、重点镇之间有效连接，预计2018年将修建赤壁长江大桥，2016年开工建设107国道绕城道路，赤壁镇至嘉鱼过陆水河大桥于2015年建成通车，武深高速赤壁段2017年建成通车。

赤壁市公路里程统计：

1、高速公路   G4京港澳高速   55.7    公里                                       

   武深高速                  30.7    公里

 小计        86.4    公里

2、国道       G107           67.22   公里

 G107外迁公路   26      公里

 小计        93.22   公里

3、省道       S319  崇赵线   16.2    公里

 S102  武赤线   13.5    公里

 仙崇线         53      公里

 S361  随羊线   35.678  公里

 S359  陆铁线   16.528  公里

 小计       134.906  公里

4、县乡道        小计       2185.304 公里           

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析
    2014年底，赤壁市机动车保有量 56837 辆。随着经济的发展，人民生活水平的提高，机动车数量将会持续稳步增长，结合前几年机动车的增长速度，剔除部分时期过快增长的特殊原因，预计以后增长速度约为 10 %，至2020年全市机动车保有量将达到   10 万辆。过境车辆按年增 10 %计算，至2020年全市国道、省道日过境车辆将达到 34877 辆（次）。

四、成品油零售销售量预测分析

 1、按照历年全市成品油零售量增长趋势预测
    近几年，赤壁市成品油销售量为：2010年  6 万吨，2011年 7 万吨，2012年 8.1 万吨，2013年  5.6 万吨，2014年 8.5 万吨。年销量剔除特殊原因外，一般以平均  10%的速度递增，预计到2020年全市成品油销售量将达到  15 万吨。

2、按全市机动车保有量和过境车辆发展趋势预测
    根据相关资料调查，结合机动车保有量和过境车辆发展趋势预测分析，到2020年全市保有量将达到  10  万辆，约需成品油   13.5 万吨；预计到2020年全市国道、省道日过境车辆达到  34877 辆，约日需用油 40吨。2020年全市成品油销量约 15 万吨。
    五、加油站需求预测分析
    （一）全市加油站站数预测
    到2014年底，全市取得《成品油零售经营批准证书》和已规划确认的加油站   48 座（现有38座，十二五规划在建10座华新站、益新站、竹海站、小柏站、茅山站、黄盖湖站、公安泉站、官塘五公里站、周郎站、中石油赤壁车埠站）。2014年成品油销售量为8.5万吨，平均单站年销量  2237 吨。考虑各加油站经营管理水平的提高，年均销量按 10% 增加，预计到2020年平均单站年销量为 3962 吨。至2020年，按成品油总销量  15 万吨和单站年销量 3962   吨计算，全市加油站控制在62座。
    （二）城区及公路加油站总量预测
    1、城区（包括工业园区）加油站总量预测
    城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里。按上述标准，到2020年赤壁市城区面积约41平方公里，根据城市规模及城市道路建设，2020年前规划加油站总量控制在 28座，新增 5座。
    2、市行政区域总量预测
    到2020年底，全市境内高速路里程将达到 86.4 公里，新建高速路出口处新增2座。国道省（干线公路）道新改扩建 78.18 公里，新的道路增加，总数控制18座，新增加油站3座。县乡公路总量控制在13座，新增3座。水上加油站新增1座。
    综上所述，到2020年全市加油站总量控制在65座，新增17座。

3、 

第四章 加油站行业布局规划

  一、规划总体目标   
    1、从赤壁市加油站现状出发。科学评价加油站现状体系，使赤壁市加油站的建设和发展与城市、社会、经济、建设相适应，逐步步入科学、合理、良性循环轨道，最终建立布局合理、竞争有序、功能完善的销售服务网络体系。
    2、新建加油站要进行统一规划，分步实施，均衡发展，使其总量指标应保证平均单站加油量逐年有所提高。
    3、通过规划的实施，进一步整顿和规范成品油市场秩序，逐步做到布局合理、运行规范、建设有序、管理有方、适应发展、方便生活、与全市经济协调发展。
    二、布局原则
    1、坚持以人为本，便于消费，经济效益与社会效益并重；坚持实事求是，紧密结合实际的原则。
    2、2011—2015年赤壁市加油站行业发展规划中规划的加油站未实施的可列入本规划。
    3、规划总数由道路的公里数确定，鼓励和支持到空白乡镇建设加油站。
    4、城市内加油站应符合城市建设总体规划和环境保护要求，加油站规模及服务半径按具体区域条件进行规划设计。在站点布局上要充分考虑天然气、醇类燃料、电动汽车充电桩等新能源的发展空间。为了节约土地，提高集约化经营，提倡加油加气充电合三为一进行建设和改造。
    三、加油站设置的基本指标标准
    规划要符合加油站设置的基本指标标准。原则上国道、省道加油站设置每百公里不超过6对；城区加油站的服务半径不少于0.9--1.2公里；县乡道路根据行政部门按具体情况布置。严格控制加油站规模。城镇规划区内以建设二级和三级站为主；省道以建设二级站为主，县乡道路以建设三级站为主。
    四、布局方案
    （一） 加油站布局方案
    2016--2020年全市布置 65座加油站，其中保留现有加油站 48 座， 规划新建加油站 17座。   

具体道路布局如下：

根据省商务厅编制“十三五”加油站发展规划有关要求，“十二五”期间有省商务厅已调增规划但未安排当年新建计划的加油站，如果市场有建站需求，符合加油站行业发展规范的加油站，可将规划列入“十三五”加油站发展规划，在“十三五”期间实施。我市属于此类加油站共有4座（柳山站，随阳站，西凉湖站、武深高速赤壁茶庵进出入口站）。
    1、高速路出入口连接线规划加油站2座，规划新建站2座：赤壁长江大桥出入口站、武深高速赤壁茶庵进出入口站。
    2、国省道（干线公路）：规划17座。

G107  京广国道  全程67.22公里，规划8座。保留现有站7座：官塘站、赵李桥站、荆江茶庵站、港湾站、古驿站、竹海站、赵李桥点；规划新建站1座：中伙镇泉洪寺站。

S102武赤省道   全程13.5公里，规划1座。保留现有站1座：杨家岭站。

S319崇赵省道 全程16.2公里，规划1座。保留现有站1座：羊楼洞北山站。

S361随羊线 规划新建站1座：随羊站。

嘉鱼—赤壁古战场公路线（出入口）  全程40公里  规划新建站1座：国源站。

仙崇省道  全程53公里，规划5座。保留现有站5座：罗湖站、小柏站、周郎站、茅山站、车埠站。

3、县乡道：规划16座。保留现有站11座：车埠站、新店站、泉口站、神泉站、赤壁站、余家桥站、华新站、黄盖湖站、益新站、官塘五公里站、诚信点。规划新建站站4座：车埠至柳山线1座柳山站，官塘至随阳线1座随阳站，赤壁至神山线 1座西凉湖站、李家港站、余家桥村站。
    4、主城区：规划27 座。赤壁市城区 保留现有加油站22座：中心站、东区站、城南站、城北站、铁山站、金珠站、陆水站、蒲纺站、荆江赤壁站、凤凰山站、赤马站、斋公岭站、莼川站、河北大道站、体育站、陆水湖站（中石油）、公汽站、开发区加油站、立新站、月山站、金马站、桂皇站；规划新建站5座：黄龙路站、光谷站、南港大道加油站（赤中加油站）、宇岭站、蒲圻加油站。

5、长江河道规划新建站赤壁水上加油站1座。

 （二） 加油站布点附表

第五章 规划实施保证措施

     一、严把市场准入。成品油是关系国计民生的战略物资，今后全市新建、改建、扩建、迁建加油站，必须严格执行国家和省商务厅有关规定，新建加油站必须符合本地区发展规划要求，并由市商务局严格审核，报省商务厅批复。规划期内，商务局每年年初提出加油站年度实施计划，土地部门依据年度实施计划安排土地出让。
    二、严格规范经营行为。在工商、安全、税务、技术监督、消防等部门的配合下，严格规范在油品质量及安全生产等方面的经营行为。对掺杂使假、偷税漏税、缺斤少两等行为的加油站要进行严格的惩处。
    三、不断提高整体素质。对所有已建加油站和今后在规划范围再建加油站，进行规范化、科学化、制度化管理，不断提高管理水平和整体素质。加强对各加油站负责人的教育，引导他们合法经营，有序竞争。不断强化质量意识、安全意识、服务意识，维护广大消费者利益。
    四、切实加强对成品油市场的领导。市商务部门作为行政主管部门，要积极与国土、建设、交通、工商、质监、环保、安监、公安消防、气象等部门密切配合，加强协调，相互支持，切实加强领导，全面贯彻落实《湖北省成品油市场管理办法》，确保我市成品油市场管理工作健康稳步发展。