2021年全市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议及全国、全省财政工作会议、市委九届九次全会精神、市人大九届五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动积极的财政政策提质增效、更可持续，保持适度支出强度，助推经济固稳回升;加强财政资源统筹，加力优化支出结构，增强重点项目建设财力保障;坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，健全过“紧日子”“苦日子”的长效机制;尽力而为、量力而行，加强基本民生保障;完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴;加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理，加强政府债务管理，提升财政治理水平，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、突出政府“钱袋子”的政治属性，加强党对财政工作的绝对领导

(一)强化财政部门政治属性。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署走深、走心、走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把牢财政工作正确的政治方向。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，健全“三重一大”、民主生活会等制度，贯彻落实民主集中制。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误。进一步提升财政工作政治站位，明大势、谋全局、献良策，围绕市委、市政府决策部署加强调研，升位谋划，当好参谋助手。加大政务督办力度，确保市委市政府决策部署落实落地。

(二)全面加强财政系统党的建设。压实全面从严治党主体责任，强化大抓基层、大抓支部鲜明导向，在全局评选两个红旗党支部，在乡镇财经所评选1个红旗财经所支部，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，持续拓展理论学习的广度深度，着力提高学习教育的针对性、时效性。严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，严肃党内政治生活。开展迎接建党100周年系列活动。推动党员干部下沉社区常态化。深入推进精神文明创建，做好工青妇等群团组织工作。

(三)深入推进党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，精准化、常态化开展警示教育。加强重点岗位和关键环节监督，深化运用“四种形态”，全力配合市纪委监委派出第三纪检监察组执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。狠抓思想整改、方式整改和成效整改，确保“条条要整改、件件有着落”，切实做好巡察“后半篇文章”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治形式主义、官僚主义，防止“文山会海”反弹回潮，构建财政作风建设长效机制。

(四)建设高素质专业化财政干部队伍。建立健全“人岗相适、人尽其才、科学轮岗”的用人机制，进一步增强财政干部队伍战斗力。坚持正确的用人导向，大力营造干事创业良好氛围，让有为者有位、为担当者担当，不断激发队伍活力。突出抓好能力建设，扎实做好会计从业人员继续教育等组织服务工作，推动从业人员综合能力提升。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强干部政策业务培训，增强干部“八大本领”，提升“七种能力”。

二、深化“十大改革”，确保财政平稳运行可持续发展   

(一)建立健全过“紧日子”“苦日子”的长效机制。坚持从严从紧加强预算管理，深化零基预算理念，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制，量入为出、精打细算、节用裕民，严把支出关口，在上年预算数基础上压减“三公”经费5%，进一步压减一般性支出，严格执行差旅、会议等经费标准，厉行节约办一切事业。通过统筹存量、优化结构等方式，保障基本民生需求和重大项目建设。加强新增支出审核，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程。进一步争取中央和省级支持，力争上级在转移支付、财税政策、政府债务限额等方面给予倾斜。

(二)依法依规组织财政收入。科学确定收入预算，强化跨年度预算平衡，确保年度间财政收入均衡、稳定。合理把握盘活国有资源资产节奏，保持非税收入适度增长，努力提高收入质量。强化调入资金管理，严禁虚调、空调，严禁违规通过处置资源资产、财政收支循环、政府缴纳罚款等方式虚增财政收入，确保财政收入真实可靠。

(三)加强财政资源统筹。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制。健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，落实结余结转回收制度。加强中期财政规划管理，增强对年度预算编制的指导性和约束性。

(四)兜牢兜实“三保”底线。坚持国标和省定“三保”支出在财政支出中的优先地位，将“三保”作为预算安排的重点足额编列、不留缺口，严禁挤占挪用“三保”支出，坚决杜绝出现拖欠教师工资等问题，切实做好“三保”风险防范和应急处置。

(五)进一步强化预算管理。推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。加强项目支出管理，完善项目支出预算评审制度，健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。将政府承担外贷偿还责任的外贷收入、支出、还本付息付费纳入政府一般公共预算管理。拓展预决算公开范围、内容，主动接受社会监督。

(六)强化国库管理。加强财政资金动态监控，统筹抓好预算执行、资金调度、国库现金管理等工作。实施库款保障风险预警机制，探索国库现金流量预测体系建设。优化国库集中支出流程，推进国库集中支付业务全流程电子化。提升决算管理水平，为预算改革、政策制定等提供基础支撑。加大暂付款项回收和消化力度，纠正违规出借财政资金问题。

(七)防范化解地方政府债务风险。落实限额管理和预算管理制度，完善常态化监测、风险评估预警和激励约束机制，形成管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的举债融资机制。加大融资平台市场化融资监管力度。建立违法违规举债融资行为线索移交机制。抓实化解隐性债务风险工作，做实还款来源，坚决遏制增量。

(八)加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标的标准体系，实现绩效指标科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。开展重大支出政策事前绩效评估，提高决策科学化水平。推动绩效评估与投资评审的有效融合，开展预算编制前的评估评审，建立结果应用机制，与预算安排、政策调整挂钩。

(九)加快推进政府采购制度改革。进一步完善政府采购体制机制，进一步发挥政府采购政策功能，健全采购方式、程序，强化采购人主体责任。强化采购绩效管理。开展政府采购意向公开，规范开展竞争性磋商评审，优化采购营商环境。构建行政监管、社会监督和行业自律三位一体监管格局，做好政府采购投诉、信访、举报处理工作。开展政府采购评审专家资格专项清理。落实支持创新、绿色、军民融合等政府采购政策。

(十)加强国有资产综合监管。完善资产配置、使用、处置办法，健全绩效考评指标体系和评价机制，努力构建“权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力”的制度体系。有序推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。严格国有资产新增配置和收益预算审核监督。认真落实国有资产报告制度。

三、助推经济固稳回升，服务构建新发展格局

(一)大力援企纾困。坚持财政再难也不动市场主体奶酪，保持减税降费政策连续性，加大各类违规涉企收费整治力度，推进“减免缓退抵”各项政策落实落地，“放水养鱼”涵养财源，加快恢复财政收入正常增长能力。强化财政金融政策联动，通过贴息、奖补、绩效评价等措施引导金融回补实体经济。加强政府性融资担保体系建设，有序推进政府采购合同融资工作，着力提高小微民营企业融资增信能力，缓解企业融资难融资贵问题。通过预留政府采购份额等方式，优化中小企业参加政府采购活动的市场竞争环境。持续做好清理政府部门和事业单位拖欠民营企业、中小企业账款工作。

(二)扩大政府有效投资。加强项目库建设和项目评审工作，加快地方政府债券发行使用进度，优先支持在建工程后续融资，保障我市贯彻落实省委省政府关于疫后重振补短板强功能“十大工程”等重点项目落地实施。发挥投资对优化供给结构的关键作用，落实重大项目资本金筹措方案，统筹保障重点领域项目建设需求，支持构建现代综合交通运输体系。加强PPP项目全生命周期管理，满足合理融资需求。围绕新基建、生态环保，公共卫生、养老等领域，深化与国际金融组织的交流合作，加大国际贷赠款项目储备、申报、实施力度。

(三)推动消费提质升级。落实汽车、家电消费优惠政策，支持精准开展“与爱同行、惠游湖北”活动，带动社会整体消费意愿提升。用好市场体系建设资金，重点支持电子商务进农村综合示范、农商互联，畅通农村流通体系，促进产销对接。实施政府采购支持消费助农兴农政策，缓解脱贫地区农副产品滞销卖难问题。

(四)加快创新驱动发展。统筹整合现有科技专项资金，强化企业创新主体地位，支持企业参与国家科技计划和重大工程项目，引导企业加大研发投入，推动产业链创新链“双链融合”发展。

(五)推动构建现代产业体系。发挥财政政策和资金的带动作用，支持构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。积极争取国家制造业转型升级基金等国家级基金支持，加大产业基金、科技专项等投入力度，推动实施战略性新兴产业倍增计划。实施一批技术水平高、带动能力强的重大项目，推动先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升。支持5G商用、人工智能、区块链等技术和产业创新发展，促进数字经济与实体经济深度融合。

(六)推进生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持农业面源污染治理，探索开展农村黑臭水体治理。保障化学品污染、医疗废弃物收集处理工作。强化财政保障政策，推动实施长江流域十年禁渔。支持落实主体责任，筹措湖泊清淤及综合治理资金，推进湖泊生态环境修复，支持自然灾害防治体系建设，提升应急救援能力。

四、做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，织密扎牢托底的民生“保障网”

(一)增强民生政策可持续性。坚持尽力而为、量力而行，使民生支出建立在更有效可持续的基础上。加强财政可承受能力评估，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的、一律不得实施。对本市出台的各领域民生政策进行梳理，逐步建立民生清单管理制度，明确保障范围、支出标准、备案流程等，按程序报上级政府备案。规范不合理的民生政策，对自行出台不可持续的民生政策及时清理、取消。

(二)保障常态化疫情防控。继续把疫情防控摆在财政支出优先位置，健全应急保障机制，确保常态化疫情防控资金需求。统筹抗疫特别国债、政府债券、基本建设投资等相关资金，加强基层医疗卫生服务体系、重大疫情救治基地等建设、探索推动乡镇医疗卫生机构和公共卫生机构实施公益一类保障和公益二类管理。推进完善分级诊疗、药品供应保障制度。支持开展爱国卫生运动。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。

(三)落实就业优先政策。统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升资金等，支持完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大创业担保贴息等政策落实力度，加强对高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、退捕渔民等重点群体的就业帮扶。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动，突出做好重点群体职业技能培训。

(四)完善社会保障制度。完善基本养老保险待遇正常调整机制，稳步提高退休人员基本养老金水平。深化机关事业单位养老保险制度改革。支持健全退役军人工作体系和保障制度，持续提高优抚对象抚恤生活标准，全面落实优抚安置等政策。

(五)健全社会救助救济体系。健全分层分类的社会救助制度体系，规范最低生活保障制度。建立动态调整机制，合理制定低保标准和特困人员供养标准。完善临时救助政策措施，强化急难社会救助功能，做好突发公共卫生事件困难群众急难救助工作。完善政策购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。落实受灾群众安置补助和冬春补助政策。

(六)积极发展高质量教育体系。严格落实“两个只增不减”要求，保持教育支出强度。加大学前教育财政投入，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升二期工程。落实生均拨款制度和困难学生资助政策，促进教育公平。健全教师工资待遇保障机制。

(七)支持文化体育繁荣发展。完善公共文化财政保障机制，扩大文化惠民工作覆盖面，促进基本公共文化服务标准化、均等化。培育新型文化业态和文化消费模式，健全现代文化产业体系和市场体系。推进群众体育与全民健康深度整合，促进全民健身和体育消费，助推体育产业发展。

(八)做好住房保障工作。支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造、城市棚户区改造。继续支持因城施策规范有序发展住房租赁市场，推进政府购买公共租赁住房运营管理服务试点建设，降低租赁住房税费负担。支持做好农村低收入群体住房保障工作。

五、推进实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展

(一)巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大对巩固脱贫成果任务重、乡村振兴底子差的乡镇倾斜支持力度。建立农村低收入人口和经济欠发达乡镇帮扶机制，健全返贫监测和帮扶机制，落实各项社会保障和救助政策。提高对乡村产业发展的支持力度，健全产业发展的利益联结机制，积极培育特色产业。用好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合等政策，统筹地方可支配财力，做好“十三五”期间易地扶贫搬迁融资资金偿还、集中安置区后续产业发展和配套设施建设。

(二)支持现代农业发展。加大“三农”财力倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村比例。深化农业供给侧结构性改革，支持现代农业产业园、优势特色农业产业集群、农业产业强镇建设，培育多元化新型农业经营主体，助推现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，加快推进农业产业化。推动扩大稻谷、小麦、玉米、油菜等粮油作物面积，切实保障粮食安全。支持以生猪为重点的试验畜禽健康养殖、保障畜禽产品有效供给。引导更多金融和社会资本支持农业农村。

(三)补齐农业农村建设短板。加大资金筹措力度，支持洪涝灾害补短板、抗旱补短板等新一轮水利补短板项目建设。落实养护资金补助政策，健全农村公路管理养护长效机制，进一步推动“四好农村路”建设。支持乡村建设行动，深入开展美丽乡村建设试点，有序推动美丽乡村综合体建设，持续推进农村人居环境整治提升和农村厕所革命。

(四)深化农村综合改革和农村经营体制改革。深入推进美丽乡村建设，突出赤壁乡村特色，创建乡村文化品牌，总结推广典型经验和成熟模式，争取连片综合体建设，巩固美丽乡村建设成果。建立健全农村基层组织运转经费保障机制。加强农村集体“三资”管理和财务审计监督，指导建立农村集体资产管理台账和村级债权债务清理化解，规范村级财务代理，深化农村集体产权制度改革，完善农村集体产权交易市场，确保集体资产保值增值，不断发展壮大集体经济。加强农村土地制度改革。认真开展农村土地确权登记颁证遗留问题整改，指导土地规范流转，做好农村宅基地和农房审批管理。持续推进农民专业合作社和家庭农场质量提升，做实农业社会化服务，切实加强农民负担监管。全面配齐乡镇财政工作人员，切实保障乡镇财政干部队伍稳定，全面提升乡镇财政服务能力。

六、持续强化财政管理监督，不断提高财政管理水平

(一)加强法治财政建设。贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》等财经法律法规，提升依法行政、依法理财能力，把严肃财经纪律挺在各项财政工作前面。落实重大行政决策程序制度。贯彻落实普法责任制，制定全市财政法治宣传教育“八五”规划，加强财政法治宣传教育。严格落实行政执法“三项制度”，监督财政执法行为。

(二)加强财政监管。完善财会监督体制机制，加大财会监督与其他监督的贯通协调。聚焦重大财税政策执行、重大项目建设和直达资金、涉农惠农等重点资金，加大财政监督检查力度。扎实推进内控建设，推动内控考评和审核结果与问题整改、完善制度和优化业务流程等有机结合。开展会计和资产评估机构执业质量检查。完善政府投资项目预算评审制度，加强政府投资项目预算评审及工程变更事前管理。稳妥推进财政电子票据管理系统建设。实现指导性政府购买目录管理全覆盖，提升政府购买服务规范化水平。推进财政信用信息体系建设，加大违规违纪问题责任追究力度，建立标本兼治的监管长效机制。

(三)加强会计管理。创新会计服务，促进会计行业更好地服务高质量发展。贯彻落实会计法规准则制度，完善网络版行政事业单位内部控制报告编报系统。优化高端会计人才培养方式，指导会计社团组织管理。

(四)提升机关管理质效。做好政务协调、财务管理、信息宣传等工作，规范会议文件办理，确保机关规范、高效运转。加大政务公开力度，深入推进“互联网+政务服务”，推进行政审批事项“一网通办”，提高便民服务程度。抓好财政“十四五”规划编制实施工作。健全调研联系点工作机制。落实离退休干部政治待遇、生活待遇。统筹推进国家安全、招商引资、综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、安全保卫等工作，提高后勤服务保障水平。