根据省、咸宁市、赤壁市综治委相关会议及文件精神和平安创建工作要求，进一步加强和创新社会管理、综合治理工作，深化平安法治建设，全面提升“一感两度两率”水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以排查和整治突出治安问题为重点，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方针，切实解决人民群众关注的突出治安问题，为全镇经济发展营造安定和谐的社会治安环境。     

二、工作目标

以实现市第九次党代会提出的打造“幸福赤壁”为目标，坚持以群众需求为导向、以群众满意为标准、以基层平安创建为载体、以科技创新为引领、以从严考核为手段、以锻造忠诚、干净、担当的“四铁”干部队伍为保障，形成“党委领导、政府负责、部门协同、法治保障、社会力量积极参与”的社会治安标本兼治的综合治理工作格局，全力推进全镇平安创建，重点加强舆论宣传，严打整治，群防群治，惩治一批犯罪，防范一批事故，有效加强社会管理工作，有效消除各类治安和安全隐患，化解一批信访积案，有效落实完善长效工作机制，实现突出治安问题明显减少，确保群众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度、平安创建知晓率和参与率明显提升。

三、工作任务

通过坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保平安创建工作各项任务落到实处，让群众积极主动参与到平安创建工作中来。

（一）坚持系统治理，明确责任，细化任务，发动群众参与、解决涉及群众利益的重点问题。

1、将平安创建工作纳入2017年度全镇目标责任考核体系，加大对全镇平安创建工作的指导、协调和督办力度。与各村各单位主要负责人签订平安创建工作责任书，明确工作责任任务，做到责任到单位、到岗、到人。

2、发动广大干部群众参与到平安创建工作中来，组织干部群众学习平安创建工作相关知识以及我镇构建“平安神山”的工作目标，让群众知晓平安神山创建，催生参与平安神山创建的积极性；组织开展平安村、平安小区、平安企业、平安市场、平安校园、平安医院、平安单位、平安文化娱乐场所、平安家庭等平安建设“细胞工程”创建活动；组织义务治安巡逻队、治安中心户长、门栋关照员等群防群治队伍并开展日常工作；召开平安创建座谈会到村（组）、到科室，听取干部群众对平安创建工作意见建议，找准本地、本单位平安创建“一感两度两率”指标不高的具体原因；切实做好全镇“两代表一委员”的平安创建宣传和协调工作，确保“两代表一委员”的“一感两度两率”达到百分之百；深入到各村、各单位、各企业召开座谈会，汇报综治工作开展情况，广泛听取群众代表，特别是“两代表一委员”、企业家对平安创建和综治工作的意见建议，发挥群众智慧，找准平安创建“一感两度两率”指标不高的症结所在。

3、组织深入开展“两抢一盗”、“黄赌毒”、“黑恶抢”、 校园及周边环境和校车安全大整治、安全生产隐患、食品药品安全隐患、文化市场、网吧、寄递物流隐患、非法营运摩托车、电信诈骗、交通秩序、消防安全等专项整治；组织开展解决“执行难”、 涉法涉诉劳动维权案件大化解专项行动。

（二）坚持依法治理，强化法治教育，建强执法队伍，规范涉及群众利益的执法行为。

4、切实发挥法治宣传教育工作职能，在全镇范围内组织开展平安法治宣传专题教育活动，培养广大干部群众的学法、知法、遵法、守法意识，提升村民的法治素养，强化依法办事的法治思维方式。

5、组织开展执法为民宗旨教育专项整训活动，进一步强化执法为民宗旨教育。

6、积极推行执法公开，提高执法透明度，依法告知群众的权利义务及相关工作办理程序、时限，杜绝执法过程中的“不作为、慢作为、乱作为”；发挥监督职能，开展执法检查，改进执法工作；组织开展政法部门案件评查，提升政法机关执法办案质量和执法水平。要组织开展行政执法案卷评查，提高行政执法质量，规范行政执法行为，促进依法行政；开展政法部门和行政执法单位执法监督专项行动，对群众反映强烈的、久拖不决的案件落实监督，规范涉及群众切身利益的执法行为。

（三）坚持综合治理，提升社会正能量，调解矛盾纠纷，化解涉及群众利益的社会问题。

7、宣传先进事迹，发动全镇各单位和群众学习宣传平安创建工作先进典型，凝聚正能量，形成平安创建工作“比学赶超”的良好局面；做好见义勇为先进个人和先进集体的慰问表彰工作，提升社会正能量，增强广大群众参与支持平安创建工作的动力。

8、开展矛盾纠纷大调解专项行动，深化行政调解、司法调解、人民调解工作，强化“三调”对接，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在当地。

9、组织开展信访积案大化解、领导干部大接访活动，督促各相关单位落实“三到位一处理”，化解重点、难点、热点问题；组织开展全镇突出不稳定因素“大化解”专项行动，对民师、涉军人员、乡村医生、征地拆迁等比较突出的社会问题，研究综合解决方案，逐一进行研判，落实稳控措施，组织化解到位。

四、工作措施

（一）强化“平安神山” 建设宣传  

充分运用各类宣传措施，做到平安创建全覆盖，做到家喻户晓、妇孺皆知，做到平安建设全民知晓，提升平安创建的“知晓率”。

1、镇综治办要组织更新综治平安创建宣传栏，在醒目位置设固定宣传标牌，悬挂 20条以上综治平安创建宣传横幅（标语），每个村要设立固定的综治平安创建宣传专栏，每个组悬挂1条以上综治平安创建宣传横幅标语。

2、镇直各单位要设立1个固定宣传栏和1条以上宣传标语

3、司法所要深入到村、企业单位进行综治平安创建宣传，组织开展“遵法、学法、守法、用法”活动，推进法律进单位、进学校、进企业、进村、进组、进家庭。

4、镇综治办协调移动、联通、电信公司，运用手机短信、电话彩铃进行综治平安创建宣传。

5、镇党政办公室要组织做好“两代表一委员”的综治平安创建宣传工作的引导和测评知晓率的提升。

6、镇派出所、司法所及行政执法部门要加大履行职责、平安法治建设的宣传力度，聚集正能量，采集“听、查、评、访”等措施，吸收意见建议并加以整改，努力塑造政法队伍、行政执法部门的良好形象。

（二） 积极开展平安创建活动

积极组织开展各类平安创建活动，发动广大群众参与到平安创建工作中来，形成平安建设人人参与的良好局面，提升平安创建“参与率”。

7、镇综治办组织开展平安村、平安单位的创建评比活动。

8、各村、镇直各单位组织开展平安家庭（户）的创建评比活动。

（三）着力优化治安防控体系

积极推进“人防、物防、技防”建设，强化单位内保和社会面防控，提升公众安全感。

9、做到派出所民警带领村群防群治力量巡村入户，提高群众见警率。

10、镇综治办组织宋河片、神山片、西凉片三支各20人的治安巡逻队，坚持派出所干警和镇村综治干部带队在全镇范围内进行巡查值守，开展日常性的治安巡逻。

11、镇直各单位、企业要务实内保工作机制，落实保安、门卫值守等。切实加强防范力度，确保不发案、少发案、发了案能够及时处理。

12、派出所要抓好社会治安视频监控探头建设，镇区和辖区重要路段、重点卡口和重要部位增加视频监控A类探头，村办公场所及主要路口、矿山等重点部位加强视频监控系统B类探头建设。

（四）深入开展打击整治行动

积极开展各类打击整治行动，及时有效处置群众关心、关注的突出问题，消除各类隐患，有效提升人民群众对社会治安的满意度。

13、派出所要严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和“一霸四强”等违法犯罪活动。

14、镇信访办要加大力度化解重点、难点、社会影响大的信访积案。

15、镇综治、安监、食药监所要开展学校周边环境、安全生产、食品药品安全大整治。

（五）全面提升执法工作水平

通过化解矛盾、处理积案、听取意见，积极改进执法工作，提升群众的公正执法满意度，提高矛盾化解效能。健全考核矛盾纠纷大排查工作机制，落实网格每日排查、各村每周排查、镇办每半月排查责任机制。切实将矛盾化解在萌芽状态、将事态控制在初发阶段，使积案及时得到化解，重点人员得到稳控。特别是抓好涉及执法部门的矛盾纠纷化解，要妥善处置，消除社会影响、实现良好的社会效果。

五、工作要求

（一）  加强组织领导

各村、各单位要高度重视平安创建工作，把平安创建工作纳入绩效考核范围，各单位主要领导要认真履行第一责任人的责任，亲自动手，深入实际，全面部署开展平安创建工作。

（二）  充分发挥职能部门的作用

要严格按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，确保平安创建工作取得实效。

（三）加强网格员的领导，强化思想教育

以党建带网建，强化网格员服务群众的能力和水平，网格员要发挥平安创建“四员”作用：要公布电话等联系方式，广泛听取群众对平安创建的意见建议并及时上报相关部门，做好平安创建“信息员”；要逐一入户上门进行平安建设入户宣传，做好平安创建“宣传员”；要对辖区治安状况进行巡逻，做好平安创建“巡逻员”；要抓好辖区群众有关平安创建意见建议的落实和反馈工作，做好平安创建“服务员”。面对面地听取群众建议，为群众解决问题，开展精准平安创建“十个一”活动，即组织一次上门宣传、开展一次安全调查、发放一封公开信、组织一场平安文化演出（或电影）、悬挂一批平安宣传标语、建设一块“好人墙”、建立一份居民（村民）安全档案、张贴一份平安宣传画、举办一次干群恳谈会、举行一次平安户评选会议。多形式、多渠道、高频次地宣传平安创建工作动态和成效，为基层解决有关平安创建的实际问题。

（四）加强督导检查，严格落实责任

镇综治办将对各村、各单位平安创建工作进行督导检查。对于平安创建宣传不到位、排查工作不深入、整治措施不得力、致使治安问题突出，重大矛盾没有及时有效得到化解的单位、村主职将停职专抓平安创建工作，问题严重的给予“一票否决”。

（五）确保责任落实到位

各单位要将平安创建作为“一把手工程”，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门科室共同抓,明确平安创建工作责任人，做到每项工作任务落实到人，压实工作责任，确保平安创建责任落实到位。

（六）确保工作措施到位

各村、各单位要根据本方案进一步分解任务，细化措施，制定本村、本单位具体实施方案，协调解决工作中存在的问题和困难，确保平安创建工作各项措施落实到位。

（七）确保检查督办到位

镇综治办要组织督察组定期或不定期对各村、各单位的平安创建工作落实情况进行督导检查，并将检查情况予以通报。各相关单位要及时予以整改，并将整改措施及效果书面向镇综治办报告。

（八）确保问责落实到位

把平安创建工作任务纳入年度综治检查考核，对工作不力导致“一感两度两率”测评排名在赤壁市后三位的，取消该单位当年所有评先资格。对平安创建工作任务不作为、慢作为，影响全镇“一感两度两率”指标的，取消当年综治优胜单位评先资格。上述各单位造成严重不良影响的，建议依法依规启动问责措施。

神山镇人民政府

2017年4月13日