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在整镇推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018-12-18打印文章

在整镇推进农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话

周宗平 镇党委副书记、镇长

今天召开会议,主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神,动员全镇上下统一思想、明确目标,凝心聚力、真抓实干,全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才,李旦同志宣读了镇农村集体产权制度改革工作方案,张晓兵同志宣读了镇清产核资工作部门联动工作方案,为我们抓好农村集体产权制度改革工作提出明确要求。下面,简要强调几点意见。

一、提高思想认识,切实增强做好农村集体产权制度改革工作的责任感和紧迫感

稳步推进农村集体产权制度改革,是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革,对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。

一是上级有要求。中央、省、市高度重视农村集体产权制度改革工作。习总书记多次强调,农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整,要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产收益,壮大集体经济,这是对农村集体产权制度改革的最新要求和最新部署。省委省政府于8月30日-31日在宜城市召开了全省农村集体产权制度改革现场会,省委副书记马国强同志作了重要讲话,推广宜城市好的做法和可学可复制的经验。市委、市政府对这项改革工作高度重视,去年 11月3 日在通山县召开了全市农村集体产权制度改革动员会,今年5月15日在通山县召开了改革观摩及培训会,8月22日又在温泉召开了整市推进会。我们要加快农村集体产权制度改革落实落地,有力促进乡村振兴战略加快实施。

二是改革有需要。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,是增强农村集体经济发展活力的迫切需要,是维护农民合法权益、增强农民财产性收入的有效途径,是提高农村治理能力的重要举措。因此,我们必须推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系,更好地保护农民的财产权益,让农民分享改革发展的成果。

三是基层有呼声。农民占我国人口的大多数。习近平总书记指出,“小康不小康,关键看老乡”。实现农民的小康,关键是增加农民收入。2004年以来农民收入增长实现“十三连快”,为全面建成小康社会打下了良好的基础。根据相关部门统计,在农民可支配收入中,工资性收入占比49.5%;家庭经营收入占比35.9%;转移性收入占比11.0%;财产性收入占比3.6%。现阶段前三项都面临增收难题,财产性收入虽然占比最小,但增长空间和潜力很大。国家通过试点推进产权制度改革,这些试点地方农民收入都有提高。因此,必须推进改革,盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,增加农民财产性收入,促进农民收入持续稳定增长。

二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作

农村集体产权制度改革涉及面广、工作量大、任务繁杂,推进这项改革,必须牢牢把握好改革的重点环节。

一是清产核资。首先要摸清家底,这是产权制度改革的前提。如果家底不清,就很难实施改革。要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产,以及现金、债权债务、经济合同等,理清债权债务,分类登记造册,实行台账管理。这项工作要在今年9月底前完成。同时,依法清理规范各类承包合同,明确集体资产的权属关系,为化解村级债务奠定基础。

二是清人分类。就是要确定每个集体的成员都有谁,这是产权制度改革成败的关键。概括地讲,一是集体成员都有份。只要你是这个集体经济组织的成员,集体资产确权到户、量化到户,你就会有份额和权利。二是谁是成员科学界定。谁是集体经济组织的成员,由农民群众民主界定。《镇农村集体产权制度改革实施方案(试行)》中,明确了具有股权分配资格的7种情形和不具备分配资格的6种情形,在进行身份认定时要严格遵循,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,依法科学规范界定成员身份,防止多数人侵犯少数人权益,切实保障妇女儿童合法权益。要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作,确保成员确认工作不出问题,不留“后遗症”。

三是股权配置与管理。这是农村集体产权制度改革的一个难点。总的思路是,在清产核资基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式,合理量化到人、确权到户。这样做,不是把资产分了,而是把股份、份额量化到每个集体成员身上,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。这里需要强调的是,农村集体经济组织与其他经济组织有很大的不同,按照法律规定,包括土地在内的基本生产资料属于成员集体所有。针对这种特殊性,为了保护农民的利益,特别是防止外部资本的侵占,改革的范围严格限定在集体经济组织内部,股份流转只能在集体经济组织内部进行,确保封闭运行、风险可控。结合我区实际,设置集体股和成员股,集体股原则上不得高于总股份的30%,成员股不低于70%。在股权管理模式上,原则上实行静态管理,不随人口增减变动而调整,可依法继承,可在股份经济合作社内部转让。成员退股,可将股权通过赠予、转让等方式流转给其他成员,但不得退股提现。

四是抓好“两个关键”,确保改革质量。要抓住两个关键节点,把改革任务做实做细。一要严格工作程序。农村集体产权制度改革工作程序要求严格,包括清产核资、成员确认、股权配置与管理、资产运营等多个环节。整个过程都要充分履行民主程序,让群众了解参与,接受群众监督,做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字,该有的环节一个都不能少,确保改革经得住历史的检验。二要科学运营管理。产权制度改革完成后,要成立股份合作社,采取市场化方式管理运营集体资产,有条件的,可以自主经营;没有条件的,可以通过承包、租赁、股份合作等方式,由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种方式,都要经过股东大会或股东代表大会讨论决定,并在公开招投标后进行,防止少数人说了算,避免造成经营不善和资产流失。

三、强化保障措施,确保农村集体产权制度改革任务的顺利完成

一要抓好责任落实。农村集体产权制度改革是已经写进十九大报告的重大改革任务,我担任这项改革领导小组组长。各村书记是此项改革任务的第一责任人。要梳理细化各项改革任务,制定好实施方案,按照职责分工抓好落实。

二要抓好指导服务。市委市政府要求各明年9月底前基本完成集体经营性资产股份合作制改革,我镇要在保证质量的前提下提前完成,不拖全市后腿。刚才,我们已经宣读并下发了相关实施方案,每个阶段有每个阶段的任务和要求,各村各相关单位要按照统一要求加强工作指导,把工作做实,最后全镇还要进行自查总结,上报市级进行核查,并且提交省级验收。

三要抓好督查考核。镇政府计划将农村集体产权制度改革工作纳入三农发展综合考评,建立改革台账和改革信息统计月报告制度,全面掌握改革进展情况。为确保改革工作质量,镇改革领导小组办公室每季度将在改革的关键阶段和重点环节对各镇开展实地调研和专项督导,印发督查通报,进行工作排序,约谈连续排名靠后村负责人。

同志们,农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革后中央部署的又一件大事要事,是全面深化农村改革的重大任务,是实施乡村振兴战略的重要制度支撑,要坚持以人民为中心,凝神聚力,真抓实干,稳步推进农村产权制度改革工作,加快农村集体经济发展,让镇农业更强、农民更富、农村更美,为全面建成小康社会做出更大贡献。

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