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中共赤壁市委关于印发《2013-2017年赤壁市党的基层组织建设工作规划》的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2017-05-20打印文章

 

各乡镇、办事处党委,市委各部办委,市级国家机关各委办局和各人民团体党组、党委、总支(支部):

经市委同意,现将《2013-2017年赤壁市党的基层组织建设工作规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共赤壁市委

2013年12月21日


2013-2017年赤壁市党的基层组织建设工作规划

 

为深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和咸宁市委四届二次全会精神,全面提高基层党建工作科学化水平,根据中央、省委、咸宁市委关于加强党的基层组织建设的部署要求,制定本规划。

一、指导思想、工作原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和咸宁委四届二次全会精神,以服务科学发展为主题,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以思想政治建设为根本,以建设高素质带头人队伍、基层服务型党组织、活力型党员队伍为重点(以下简称“一高两型”),深化以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”等为主要内容的“五个基本”建设,注重建强组织、优化服务、提升素质、激发活力、完善保障、强化责任,全面提高基层党建工作科学化水平,为建设强而优中等城市提供坚强的组织保证。

(二)工作原则

始终坚持围绕中心,服务大局;坚持以人为本,群众满意;坚持统筹推进,分类指导;坚持落实责任,一抓到底;坚持求真务实,改革创新等原则。

(三)推进措施及目标要求

——注重建强组织,使基层党组织体系进一步优化。实施党的组织和工作“覆盖拓展工程”,优化组织设置,健全组织体系,实现党组织和党的工作各个地域、各个领域的覆盖。着力建设沿107国道、旅游快速通道等党建工作示范走廊,发挥以线带面的示范效应,实现党建优势区域连线成片,推动基层党建整体向前向好发展。

——注重提升功能,使基层党组织服务功能进一步优化。以服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为重点,明确服务职责和主要任务。深入开展服务型党组织创建活动,培育一批服务型基层党组织。

——注重提升素质激发活力,使基层党组织骨干队伍进一步优化。实施基层党组织“头雁培育工程”,选好配强农村党组织书记。实施党员队伍“活力提升工程”,加强和改进党员队伍教育管理,打造一支充满活力的党员队伍。

——注重健全制度,使基层党组织制度规范进一步优化。结合实际完善基层党组织制度体系,实现党员教育管理、党内生活、党内基层民主制度化、经常化。不断健全党的组织生活制度、教育管理服务党员制度和党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等,做到每个基层党组织都有务实管用的工作和管理制度。

——注重完善保障,使基层党建工作激励保障进一步优化。充实工作力量,配齐配强党委组织员和专兼职党务工作人员,形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系。建立稳定规范的农村城镇社区、非公有制经济组织和新社会组织等各区域、各领域基层党建工作经费保障体系,确保基层组织正常运转,基层干部待遇保障落实,基层干部报酬待遇和基层党建工作经费增长幅度与当地经济社会发展水平相适应。

——注重强化责任,使基层党建工作责任机制进一步优化。逐级建立健全基层党建工作责任制,健全完善市镇村三级“联述联评联考”制度和以基层党建工作检查督办、实绩考核评价和基层党组织及其书记职责任务等为主要内容的基层党建工作责任制度,推动基层党建工作责任制全面落实。

二、主要任务

(一)农村党组织建设

以引领农村经济发展、带领农民增收致富、推进美丽乡村建设、维护农村和谐稳定、关爱农村特殊群体为主要任务,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升农村服务型党组织建设科学化水平。

1.加强乡镇党委建设

以乡镇党委为领导核心,健全和规范所属基层党组织设置,加强乡镇站、办、所党组织建设。健全乡镇党委议事决策、工作运行和干部日常教育管理等机制。积极推动乡镇党委职能转型、乡镇干部作风转变。推行乡镇干部驻村制度,健全完善“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制,推行“一坚持、两走遍、四掌握”基层工作法,乡镇班子成员坚持驻镇值班,党委书记和镇长每年要走遍所有村民小组,驻村干部每年要走遍所有农户,驻村干部要掌握村民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题和特殊困难家庭主要问题。落实乡镇党委履行抓村级党组织建设的直接责任,建立健全乡镇党委对所辖基层党组织工作“联述联评联考”制度。重点抓好村“两委”换届选举、村党组织书记队伍建设、后进村党组织整顿转化、村级集体经济发展、村党组织服务功能提升等工作。

2.加强村党组织建设

(1)建立健全新型村党组织体系。完善农村党组织设置形式,加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织力度。适应农村社会管理创新需要,推行把党小组建在村民小组和自然村的做法,探索经济强村与弱村、人口大村与小村、行政村与辖区企业联建党组织的模式,优化组织资源配置。大力推行“131N”村级治理机制,构建“以村党组织为领导核心;以村委会、村民议事会、村务监督委员会等3个自治组织为社会主体;以村集体经济组织为市场主体;发挥群团组织、经济合作组织、社会中介组织以及其他民间组织等多种经济和社会组织作用”的治理格局。重点加强村级民主监督工作,建立健全村务监督机构,到2014年,全市所有建制村(社区)实现村(居)务监督委员会“全覆盖”。

(2)建设高素质村党组织书记队伍。按照思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的“一好双强”标准,选优配强村干部特别是村党组织书记。着力培养“回归创业型”、“乡土能人型”、“选派帮扶型”、“村官转任型”、“村企联建型”等“五型”村党组织书记,到2017年外出务工经商人员任村党组织书记的比例力争达30%以上,力争有3-5名优秀大学生村官担任村党组织书记。坚持选派机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作后进村任党组织“第一书记”。结合城乡共建总体安排,每年向每个村选派一名副科级干部担任党建指导员,帮助和指导村党建工作。大力推行“六百工程”,加强和改进村党组织书记教育培训工作,确保村党组织书记每年至少参加一次市级以上培训,累计集中培训时间不少于7天。强化村党组织书记岗位目标责任考核,及时调整不称职村党组织书记。加强村级后备干部队伍建设,每个村后备干部不少于3名。

(3)增强农村党员队伍生机活力。运用党员干部现代远程教育站点,加强农村党员教育培训。推进党员“创业致富计划”,依托相关部门和单位建立市级创业扶持资金,每年培植5-10个“双建双带”示范基地,树立一批党员“双建双带”标兵。完善设岗定责制度,推广农村党员星级管理和志愿服务,充分发挥农村党员作用。改进和创新农村外出流动党员教育管理服务机制,健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。强化手机、电视、网络等现代信息技术在党员干部教育管理服务上的应用,依托“四大课堂”,逐步实现教育管理服务进家入户、连接到人的目标。不断提高发展党员质量。积极探索把具有高中以上学历、“双带”本领强的青年农民和外出务工经商人员中的优秀分子作为重点培养对象,每村每年至少培养3名入党积极分子、两年内有1-2名发展对象。入党积极分子和预备党员开展不少于每年100小时的公益志愿服务,完善“先上岗,再入党”的新型党员培养链。

(4)不断强化村党组织服务功能。坚持建管用并重,全面加强村党员群众服务中心配套设施建设,推进“五务合一”,努力逐步建立网上党员群众服务中心。坚持以村干部为主、多方参与的党员群众轮流值班制度,加强党员群众服务中心的日常管理和维护。推行城乡公共服务一体化,构建上下联动的工作机制,村级党员群众服务中心、乡镇便民服务大厅、市直部门三级服务平台无缝对接。抓好村党员群众服务中心作用发挥,开展便民代办服务,为基层群众提供各种证件审批手续代办、生产生活物资代购代销、金融交易代存代取、缴费款项代收代缴和各种中介服务等。健全村干部和党员联系群众制度,普遍实行包组联户,定期走访帮扶“空巢老人”、“留守儿童”等特殊群体和困难群众。按照上级要求,市财政每年列支村级组织服务村民专项资金。

(5)认真做好大学生村官工作。进一步完善大学生村官管理机制,抓好培养选拔,鼓励优秀大学生村官留村任职。组织开展践行大学生村官精神主题实践活动,加强教育管理。继续实施大学生村官“创业扬帆计划”和“创业富民计划”,加大资金、项目、技术、信息等扶持力度,培养一批新农村建设骨干。积极创造条件,引导聘用期满大学生村官通过多种合法渠道,实现有序流动。

(6)推动村级集体经济可持续发展。推进农村集体“三资”管理创新,确保村集体“三资”保值增值。建立健全集体经济组织,深化“产业链上建支部”活动,实施农业合作组织“十百千工程”,着力扶持打造10个产值过千万的农村龙头经济合作组织,100个产值过百万的农民专业合作社,1000个年收入过十万的农民专业大户。积极争取省级、咸宁市级专项扶持资金,进一步加大市本级专项资金扶持力度,注重整合相关部门力量和涉农项目资金,统筹抓好村级集体经济发展。推广选聘本地在外人士担任村级组织名誉职务做法,利用社会资源促进村级集体经济发展。

(7)稳步推进农村党内基层民主。全面推行村党组织书记 “两推一选”,逐步扩大“公推直选”范围,规范选举程序和投票方式。全面推行“五议五公开”制度,加强对村级重大事务的民主管理。深入开展群众“说事”、“议事恳谈”活动,推进党务公开、村务公开、财务公开,坚持和完善民主评议村干部、党员等制度。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,建立健全村务监督机构,促进农村党风廉政建设。

(8)健全完善保障激励机制。健全村级组织运转和公共服务经费保障正常增长机制,村办公经费、党组织活动经费每村每年不低于2万元。建立村干部工作报酬正常增长机制,村主职干部、副职干部年工作报酬达到全省统一规定要求。继续实行对在职村主职干部参加城乡居民社会养老保险给予补贴的政策,对村副职干部参加城乡居民社会养老保险给予补贴。继续对连续担任村主职15年以上的现任村党支部书记给予奖励。按照上级统一要求,对正常离任村干部给予生活补贴,对农村老党员给予照顾。健全和落实村党组织书记业绩考核评价制度,与工作报酬挂钩。加大从优秀村主职干部中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘事业单位工作人员力度。

(二)加强街道社区党组织建设

全面推广百步亭社区党建工作法,以优化服务、创新管理、引领文化、促进和谐为主要任务,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升社区党建工作科学化水平。

1.建立街道(办事处)大工委工作机制

健全和规范街道(办事处)所属基层党组织设置,全面推行“大工委”制,吸纳影响力较大的驻区机关和企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等党组织负责人为党工委兼职委员,形成区域化党建工作领导体制。健全街道社区党建工作共驻共建协调议事机构,共同研究、协调街道(办事处)社区党建和城市基层社会管理服务工作中的重要问题。有关部门在评先表优时要主动听取街道(办事处)党委对驻区单位的意见,推动共驻共建。坚持和完善街道(办事处)干部驻社区制度,推行“一坚持、两走遍、四掌握”工作法,健全“岗位在社区、重在服务、责在连心”工作机制。街道(办事处)党委要认真履行职责,为社区党组织开展工作创造必要条件。街道(办事处)党委要认真履行直接领导、指导、推动社区党建工作的重要职责,督促社区党组织落实党建工作各项任务,积极争取各方支持,为社区党组织开展工作创造必要条件。

2.加强社区党组织建设

(1)优化社区党组织体系。及时调整优化社区党组织设置,推广建立社区网络党支部、活动团队党小组,设立党员QQ群等做法,构建立体式、全覆盖的社区党组织网络。新设立或进行规模调整后的社区,要及时建立完善党的基层组织,民主选举产生社区居民委员会,培育发展社区群团组织、社会组织和志愿者组织,健全以党组织为领导核心的社区组织体系。推行“社区大党委”制,形成有利于吸纳各方意见的党组织民主决策机制和整合辖区资源的区域化党建工作运行机制。

(2)建设高素质社区骨干队伍。按照“一好双强”标准,加强社区党组织书记队伍建设。拓宽选人视野,打破年龄、身份、学历限制,坚持从本社区优秀党员居民中选拔党组织书记,从党政机关、企事业单位选派优秀党员干部担任社区党组织书记或“第一书记”,鼓励经验丰富、身体健康的退休干部、老党务工作者、老教师等回社区任职。实施“大学生服务社区计划”,力争到2014年底,实现全市每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。加强对社区“两委”成员的教育培训,提升服务居民群众、管理基层社会的能力。加强社区党组织书记教育培训,社区党组织书记每年至少参加一次市级以上组织的培训,累计时间不少于7天。以定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩为重点,加强对社区“两委”成员管理。加大从优秀社区“两委”成员中招录公务员、选任街道领导干部、招聘街道事业单位工作人员力度。注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。

(3)增强社区党员队伍生机活力。加强社区党员分类管理。建立在职党员到居住地或工作地社区报到、带头参与社区志愿服务、在职党员社区表现情况定期通报等制度,形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。充分发挥无职党员特别是党员中心户(楼栋长)作用,每月至少组织开展1次服务活动。提倡各级党组织在选拔任用干部和表彰奖励时征求社区党组织的意见,了解在职党员参与社区服务和活动的表现情况。做好党员组织关系的接转工作,开展适宜的活动。注重发挥流动党员在流动人口服务管理中的积极作用。深入开展志愿服务活动,提高社区文明程度,入党积极分子和预备党员在培养期和预备期要在所在社区党员群众服务中心开展不少于每年100小时的公益志愿服务,服务记录记入党员发展档案,完善“先上岗,再入党”的新型党员培养链。

(4)强化社区社会管理和服务功能。全面推行社区“网格化”管理,建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,形成以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社会各方广泛参与的新型城市社区管理格局。健全社区党组织领导的居民自治机制,推进民主决策、民主管理、民主监督,形成社区管理人人参与、和谐社区人人共享的良好局面。大力推行社区“45666”工作法,坚持以居民需求为导向,整合资源,建管并重,以用为本,增强社区党员群众服务中心议事、服务、培训、活动等功能,健全社区服务体系。按照上级统一要求,市财政列支社区组织服务居民专项资金。以创建文明和谐社区为抓手,加强社区公共文化设施建设,深入开展社会主义核心价值体系学习教育和民俗节庆、文明创建、群众健身、文化娱乐等各种社区活动,丰富居民精神文化生活,以共同的价值理念把广大居民团结凝聚在党组织周围。

(5)加强村转社区党建工作。充分发挥社区党组织的领导核心作用和群众工作优势,妥善解决征地拆迁、失地农民(居民)就业、集体资产处置等重大问题。按照有利于促进集体经济发展、有利于社区建设管理、有利于保障群众权益的原则,探索建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。推动村转社区的领导体制转轨、组织功能转型、干部角色转换、农民身份转变,逐步发展成为比较成熟的城市社区。

(6)提高社区党建工作保障水平。按照上级文件精神,认真落实新建住宅小区的开发建设单位按照每百户配套20㎡的标准无偿提供社区组织办公活动场所的规定,确保社区组织办公活动场所面积不低于300㎡,满足服务居民的需要。整合资源,着力解决乡镇社区党组织办公活动场问题。按照上级统一要求,社区工作和党员活动经费、人员报酬等纳入市财政预算,社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬不低于上年度当地职工平均工资,按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。社区工作经费按照2000户居民以下社区不低于6万元/年、2000-3000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准落实,党员活动经费按每名每年不低于50元落实。凡依法应由社区组织协助的事项,应当提供必要的经费;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行权随责走、费随事转。

(三)机关党组织建设

认真贯彻落实上级有关规定,牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务,以加强理论武装、提高能力素质、改进机关作风、增强服务实效为内容,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升机关党建工作科学化水平。

1.规范优化党组织设置。合理设置机关党组织,理顺隶属关系,同步健全工会、共青团、妇委会等群团组织。进一步健全基层行政事业单位党组织。按照机关党的基层委员会、总支委员会、支部委员会任期规定,按期进行换届选举。市直机关工委要建立工作指导关系,形成上下联动、条块结合的工作机制。

2.建设高素质党组织书记队伍。配强机关党组织负责人,机关党组织书记一般由本部门党员主要负责人兼任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会设专职副书记。大力推行机关内设机构业务负责人兼任党组织书记,实行“一岗双责”。市委市直机关工委制定机关党组织书记培训计划,加强对机关党组织书记培训,确保机关党组织书记每年至少参加一次集中培训,全年学习培训时间一般不少于40学时。不是部门党组(党委)成员的机关基层党组织专职副书记,列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本单位负责人召开的有关会议。结合机关年度考核,对机关党组织书记履行职责情况进行述职和评议,促进作用发挥。

3.增强机关党员队伍活力。积极组织党员参加党内集中教育活动,落实党员教育培训、述学评学考学、党员领导干部讲党课等制度,党员每年参加教育培训时间一般不少于24学时。组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动,提高机关党员干部业务能力。立足机关中心任务和岗位实际,普遍推行机关党员承诺践诺评诺机制,促进机关党员创先争优。按期召开党组织生活会,开展党员党性定期分析评议活动,做好民主评议党员工作,加强对机关党员的教育、监督和管理。推行党员志愿者服务,机关入党积极分子和预备党员在培养期和预备期要开展不少于每年50小时的志愿服务,服务记录记入党员发展档案,完善“先上岗,再入党”的新型党员培养链。推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道。机关基层党组织讨论决定重要事项前,应充分听取党员的意见。

4.完善机关直接联系服务群众机制。带头执行上级组织和市委有关规定,切实转变机关作风,降低行政成本,减轻基层负担。带头深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持每年突出一个主题,深化“三万”、“双联双促”等活动,推动机关干部下基层、办实事、解难题。深入推进 “三抓一促”活动,优化发展环境,提高服务水平。各级机关结合实际,组织机关党组织与村(社区)等基层党组织开展结对共建,推动城乡基层党组织互联互促。结对帮扶单位要建立党员志愿服务队,确保每季度到帮扶村开展一次志愿服务活动,联系帮扶困难群众,将服务基层群众情况作为机关党员干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。

5.落实机关党建工作保障。健全机关党务工作机构,配强机关专兼职党务工作人员,其中机关专职党务工作人员一般按机关干部总数的1-2%配备;机关基层党组织活动经费列入行政经费预算,保障工作需要。按照规范适用、功能完备的要求,完善机关党组织活动场所。

(四)非公有制经济组织党组织建设

以宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展为主要任务,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升非公有制经济组织党建工作科学化水平。

1.推进党的组织和工作全覆盖。加强对非公有制企业登记管理,继续在非公企业推行“四同步”工作法,实现非公有制企业党组织应建尽建。依托市经济开发区和蒲纺工业园区党(工)委,抓好辖区内非公有制企业党建工作。推进专业市场、商务楼宇、商业街区等区域党建工作,加大小微企业和个体工商户党组织组建力度,抓好会员企业(行业协会、商会)党建工作。依托乡镇(办)党委,抓好乡镇非公企业党建工作。按照属地管理为主、行业管理为辅的原则,理顺非公有制企业党组织隶属关系和管理体制。对条件不具备、暂未建立党组织的,应建立群团组织,实现党的工作覆盖。

2.加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设。注重扩大党组织书记队伍来源,采取组织推荐、社会公开招聘等方式,择优选拔党组织书记。注重把非公有制企业出资人和经营骨干培养成党员,把党员出资人和经营骨干培养成党组织书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席。加强培训,把非公有制企业党组织书记纳入各级党员干部培训总体规划,党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。推进向非公有制企业选派党建工作指导员全覆盖工作,充分发挥联络、协调、指导、服务作用。

3.发展壮大非公有制企业党员队伍。加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度,适当提高在非公有制企业发展党员比例。深入开展推荐党员到非公有制企业就业、推荐优秀职工入党、推荐优秀党员职工进入管理层的“三推”活动。采取专场招聘、定向招录等方式,实现职工50人以上的非公有制企业都有党员的目标。加强企业流动党员教育、管理和服务。

4.加强对非公有制企业出资人的教育引导。建立非公有制企业出资人教育培训制度、出资人联系沟通制度,经常听取意见建议,帮助企业解决在发展中遇到的难题。对企业出资人的表彰奖励、政治安排,要事先征求企业党组织和非公有制企业党建工作机构的意见,把重视和支持党建工作作为重要依据,严格审查把关。

5.积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径。探索建立党组织书记参加和列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。积极开展“双强六好”党组织创建活动,组织党员开展示范岗、责任区、公开承诺等活动。企业党组织要及时反映涉及党员切身利益的重要情况,依法维护职工群众合法权益,协调各方利益关系。非公有制企业党建工作机构要直接联系一批社会影响大、党员人数多的非公有制企业党组织,总结推广党组织发挥作用的经验和做法。

6.着力构建区域化党建工作格局。强化开发区(园区)党(工)委抓非公有制企业党建的直接责任,全面推行“五联一化”模式。发挥开发区(园区)龙头企业党组织的引领作用,探索以大带小、以强带弱开展区域党建工作的有效途径。探索建立开发区(园区)企业基层党组织书记轮职、党员联育联训等制度。统筹资源加强区域性党员职工活动中心建设,每个开发区(园区)都要建立设施齐全、功能完善、开放服务的综合性党员职工活动中心。按照属地管理原则,加强农民专业合作组织党建工作。

7.强化党建工作保障。规模较大、党员集中的非公有制企业应健全党组织工作机构,配备专(兼)职工作人员。将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,力争按照不低于职工年度工资总额的5‰列支。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。

(五)社会组织党组织建设

以促进社会组织健康发展、维护社会公平正义、加强社会管理、保障会员合法权益为主要任务,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升社会组织党建工作科学化水平。

1.扩大党的组织和工作覆盖面。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式,采取单独组建、单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式,推进党的组织应建尽建。对暂不具备党组织组建条件的,选派党建工作指导员开展党的工作。

2.加强党组织书记队伍建设。选优配强社会组织党组织书记,倡导符合条件的党员出资人(合伙人)或社会组织(社会团体、民办非企业单位)负责人担任党组织书记。注重发挥业务主管部门和行业协会的作用,加强对党组织书记教育培训和日常管理。

3.探索党组织和党员发挥作用的有效途径。建立党组织书记参加或列席管理层重要会议、党组织与管理层沟通协商等制度,形成双向互动工作机制。组织党员带头开展进企业、促发展,进农村、促增收,进社区、促和谐等“三进三促”活动,发挥社会组织在社会管理和服务中的积极作用。开展社会组织党员挂牌上岗、服务承诺、示范岗创建等活动,认真做好党员管理工作。以社会组织业务骨干为重点,加大党员发展力度,注重把符合条件的社会组织优秀人才培养成党员。

4.推进重点行业社会组织党建工作。积极开展以“公正执业、弘扬正气、诚实守信、服务至上”为主题的教育实践活动,着力加强行业自律,提升社会公信力,推动党性教育与诚信教育、党的思想建设与事务所文化建设、党员队伍建设与人才队伍建设有机结合。鼓励和引导行业党员参与政府决策咨询和社会公益等活动,为服务社会创造有利条件。加强对社会组织主要负责人教育引导,对社会组织主要负责人表彰奖励、政治安排要事先征求社会组织党组织和社会组织党建工作机构的意见,把重视和支持党建工作作为重要依据。

5.强化党建工作保障。建立社会组织党建工作联席会议制度,健全社会组织党建工作机构。将社会组织党工委工作经费纳入财政部门预算,力争按不低于会员年度工资总额的5‰列支、业务主管部门拨付、党费返还或以奖代补等途径,落实社会组织党组织工作经费。加强社会组织党组织活动场所规范化建设。

(六)文教卫等领域党组织建设

把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿文化、卫生、体育和中小学校等事业单位党组织活动始终,发挥党组织在本单位履行职责中的领导核心和政治核心作用,深化“五个基本”强基础,围绕“六个注重”抓深化,推进“一高两型”建设,不断提升医院、学校等事业单位党组织党建工作科学化水平。

1.扩大党的组织和工作覆盖面。按照便于组织管理、便于党员参加组织生活的原则建立党的基层组织。凡是有3名以上正式党员的事业单位都建立党支部;党员人数不足3名的,就近与同行业中的其他单位建立联合党支部,做到有党员的事业单位党组织全覆盖。理顺党组织隶属关系,充分发挥党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。

2.加强党组织书记队伍建设。选好配强文化、卫生、体育和中小学校等事业单位党组织书记和党务工作者。加强对党组织书记教育培训和日常管理,把党组织书记纳入各级党员干部培训总体规划,党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。

3.探索党组织和党员发挥作用的有效途径。组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动;广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动;扎实开展“讲工作、比贡献”活动,坚决纠正部门和行业不正之风,增强服务群众的意识和能力;广泛开展岗位练兵、行业比武、献计献策等活动,增强党组织的凝聚力和向心力。加强入党积极分子队伍建设,做到有发展对象名册、有培养计划和措施、有责任人。

4.强化党建工作保障。建立健全党委和主管部门党组织抓党建工作责任制。党员较多的事业单位应健全党组织工作机构,配备专职工作人员,安排独立的办公场所和党员活动阵地,配备必要的教育设施。采取多种渠道,为文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织提供必要的活动场所和经费。建立健全考核奖惩机制。

三、规划落实

(一)落实管党责任。各级党组织要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,加强对基层党建工作的领导和指导,健全基层党建工作领导体制、工作机制和工作机构,形成市委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统分工负责、有关方面齐抓共管,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持建立市级领导党建工作联系点制度,完善基层党建工作联席会议制度。乡镇(办)党委及其书记在抓好自身建设的同时,要切实加强对村(社区)党组织建设的督促和指导,实行驻点联村包保(社区)、责任包保,确保乡镇(办)所辖基层组织达到本规划提出的目标要求。部门党组(党委)及其书记负责指导本部门机关及直属单位党建工作,领导指导基层党组织有效开展工作。各相关工委负责抓好归口单位党建工作的指导检查和考核评价。根据上级统一要求,建立健全市镇两级联动工作机制,市委每年召开一次村党组织书记参加的会议,开展总结表彰,明确形势任务。乡镇(办)党委至少每月召开一次村(社区)党组织书记会议,安排工作,听取意见,帮助解决实际问题。

(二)整合工作资源。充分发挥党建工作领导小组成员单位、政府相关部门和群团组织的作用,创新支持基层党建工作机制。着力推进基层党建工作与各类学教活动相结合,同步推进。巩固和拓展近年开展的“三万”活动和城乡互联活动成果,深入开展市级领导“村头办公”、“部门服务周”、基层干部“3+1”连心活动以及城乡基层党组织结对帮扶活动,加大政策资金和项目整合力度,促进各类资源下沉。加大对偏远、贫困乡村基层党建工作的支持力度,推动城乡基层党建工作协调发展、平衡发展。

(三)推行公开承诺。各级党组织书记要按照“科学谋划出思路,重视基层树导向,深入调研解难题”的要求,认真履行“第一责任人”的职责,践行基层党建工作联系点和公开承诺制。市委常委会每年以“党建工作10件实事”形式作出公开承诺,各乡镇、部门党组织每年以“党建工作5件实事”形式作出公开承诺,非公有制经济和社会组织争取每年以“党建工作2-3件实事”形式作出公开承诺,帮助基层党组织解决突出问题。承诺内容突出为群众办实事、做好事、解难事,注重时效性、针对性、可行性,承诺事项具体实在、切实可行,做到件件有着落、事事有结果,让党员看到变化、群众见到实效。

(四)坚持项目推进。各级党组织围绕规划总体要求,结合实际抓好谋划部署、责任分解、组织实施、重点任务、典型宣传、保障落实和政策完善,分年度统筹规划好重点项目,建立项目责任人制度,分节点深入推进,确保所有基层党组织完成目标任务。积极推行“四步工作法”:深入调查研究,找准问题;办好联系点,提炼经验;形成文件规范,精准指导;抓好文件落实,全面推进。从而增强基层党建工作的针对性、实效性,不断提高科学化水平。

(五)加强检查考评。健全考评体系,优化考评方式。落实三级“联述联评联考”制度,建立市、镇、村三级联动机制,促进基层党建工作任务落实。分别制定全市各领域基层党建工作考核细则,根据市委统一安排对全市各单位党建工作情况进行考评。各乡镇(办)党委要从本地实际出发,制订具体的考评方案,对所属基层党组织进行考评。本规划执行中期和结束时对各基层党组织落实规划情况进行考评,并把考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容。对基层党建工作落实不力、考评靠后的单位,分层次进行约谈,限期整改。

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