关于《赤壁市土地利用总体规划（2006－2020年）》修改方案的说明

一、规划修改的范围、依据和过程

（一）规划修改的原因、目的、期限和范围

1、规划修改原因：随着赤壁市“十三五”顺利开展，赤壁市经济社会发展条件发生重大变化，现行的土地利用规划难以适应发展需要，需对土地利用总体规划进行修改。

2、规划修改目的：为了赤壁市“十三五”规划和乡村振兴、新型城镇化战略的顺利推进，保障“三乡工程”和城镇建设项目用地需要，解决土地供给相矛盾的现状，使赤壁市土地利用总体规划更好地适应社会经济发展的需要。

3、规划修改范围：赤壁市沧湖开发区、茶庵岭镇、车埠镇、赤壁镇、赤马港办事处、官塘驿镇、黄盖湖农场、蒲圻办事处、神山镇、新店镇、余家桥乡、赵李桥镇和中伙铺镇13个乡镇。

4、规划修改期限：2018－2020年。

（二）规划修改的原则

1、保护耕地，特别是保护基本农田的原则；

2、优化土地利用结构，节约集约利用土地原则；

3、规划确定的新增建设用地规模不变的原则；

4、坚持发挥社会、经济、生态三效益相统一原则；

5、定性与定量相结合的原则。

（三）规划修改依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

5、《湖北省土地管理实施办法》；

6、省国土资源厅《关于印发＜湖北省土地利用总体规划修改报批管理暂行办法＞的通知》（鄂土资发〔2006〕25号）；

7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅〔2009〕51号）；

8、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

9、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）；

10、《赤壁市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

11、《赤壁市城市总体规划（2011－2030年）》；

12、《赤壁市土地利用总体规划（2006－2020年）实施评估报告》；

13、《赤壁市土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善版》；

14、《沧湖开发区土地利用总体规划（2010－2020年）》；

15、《茶庵岭镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

16、《车埠镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

17、《赤壁镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

18、《赤马港办事处土地利用总体规划（2010－2020年）》；

19、《官塘驿镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

20、《黄盖湖农场土地利用总体规划（2010－2020年）》；

21、《蒲圻办事处土地利用总体规划（2010－2020年）》；

22、《神山镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

23、《新店镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

24、《余家桥乡土地利用总体规划（2010－2020年）》；

25、《赵李桥镇土地利用总体规划（2010－2020年）》；

26、《中伙铺镇土地利用总体规划（2010－2020年）》。

二、土地利用总体规划修改的必要性

1、规划修改是落实赤壁市乡村振兴战略实施的必然要求

实施乡村振兴战略是赤壁市推进农业农村现代化，决胜全面建成小康社会的一项重大战略任务。推动乡村振兴，产业是基础。近年来，各地区依托当地资源优势和区位优势，着重发展特色产业，形成一批功能明确，特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，这就需要推动更多资源向农村配置。乡村振兴战略是与“五位一体”总体布局相互衔接的，不仅包括产业发展，还包括规划布局、基础设施、公共服务、乡村治理、生态环境等领域的发展融合，要大力推进城乡空间布局的融合，加快构建“城市＋特色镇＋美丽新村＋新兴社区”的新型城乡体系，采取“特色镇＋特色产业园”、“特色镇＋田园综合体”等产城、产村相融模式，形成城与乡、人与自然、产业与生态、产业与人居和谐相融的新型城乡空间形态。随着乡村振兴战略的顺利推进，一大批“三乡工程”项目将相继落地，为实现赤壁市城乡融合发展，保障项目用地需求，因此进行规划修改是必要的。

2、规划修改是适应赤壁市“十三五”国民经济发展的需要

“十三五”时期，赤壁市以“转型升级、绿色崛起”为主线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。聚焦产业、基础设施、生态、民生等各领域的突出问题和明显短板。积极对接国家“一带一路”倡议，发挥赤壁作为“万里茶道源头”优势；深入贯彻落实湖北省“一元多层次”战略体系部署，打造绿色产业体系，做精三国历史文化旅游，加快综合交通运输体系建设；以产业对接为核心，深入对接武汉城市圈。打造中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急安全产业基地、华中地区现代物流基地和华中地区休闲旅游度假基地等四大基地。构建科学合理的城镇化发展格局、农业发展格局、生态安全格局，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。原规划确定的建设用地布局已难以适应城市发展方向。因此，修改赤壁市土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善版，对建设用地布局做适当的调整是有必要的。

3、规划修改是协调与衔接赤壁市相关规划的必然要求

土地利用总体规划要求做好相关规划的协调与衔接，重点做好与国民经济和社会发展规划、村镇规划、农业综合开发规划、交通规划等的协调和衔接工作，推进产业、空间、土地、生态和城镇化等规划的“多规合一”。

未来几年，随着“十三五”规划的实施，赤壁市面临发展的良好机遇，协调各规划充分发挥作用显得更为重要。

根据赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划，“十三五”期间，赤壁市将进一步适应和引领经济发展新常态，转型升级、绿色崛起，开拓赤壁市“十三五”时期经济社会发展新境界。围绕“四个全面”战略布局实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次”战略机遇，未来几年，是赤壁市经济和社会发展的重要历史时期，是赤壁市实现跨越式发展，全面建成小康社会，加快现代化进程的关键时期；赤壁市面临发展的良好机遇，协调各规划充分发挥作用显得更为重要。所以，规划修改是协调与衔接相关规划的必然要求。

综上来说，赤壁市土地利用总体规划在建设用地布局上与目前的经济发展及项目用地产生了一定的矛盾，制约了赤壁市经济的发展。所以对赤壁市建设用地布局作出适当的调整，为经济建设提供有力的土地资源保障。对赤壁市在未来时期适应新的发展形势和重要机遇，在新的发展格局中占据有利位势是有积极作用的。

三、规划修改方案

（一）建设用地调入情况

本次规划修改新增允许建设区位于赤壁市沧湖开发区、茶庵岭镇、车埠镇、赤壁镇、赤马港办事处、官塘驿镇、黄盖湖农场、蒲圻办事处、神山镇、新店镇、余家桥乡、赵李桥镇和中伙铺镇13个乡镇。各乡镇具体情况如下：

沧湖开发区调入情况：拟调入2个地块，总面积1．7213公顷，涉及普安村。调整前管制区为限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地。

茶庵岭镇调入情况：拟调入5个地块，总面积6．2499公顷，涉及八王庙村、白石村、罗丰村、云台山村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地。

车埠镇调入情况：拟调入14个地块，总面积10．6366公顷，涉及白驹村、毕家村、车埠村、官田村、鸡公山村、马坡村。调整前管制区为限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地、水域、自然保留地。

赤壁镇调入情况：拟调入5个地块，总面积7．0523公顷，涉及石头口村、太平口村、周郎咀村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地。

赤马港办事处调入情况：拟调入5个地块，总面积0．6273公顷，涉及陆逊湖村、八蛇村。调整前管制区为限制建设区，规划地类为林地、其他农用地。

官塘驿镇调入情况：拟调入13个地块，总面积25．3203公顷，涉及大贵村、黄沙村、龙凤山村、泉口村、独山村、随阳村、幸福堰村、张司边村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地、自然保留地。

黄盖湖农场调入情况：拟调入2个地块，总面积2．2119公顷，涉及黄盖湖农场。调整前管制区为有条件建设区，规划地类耕地、其他农用地。

蒲圻办事处调入情况：拟调入10个地块，总面积45．8051公顷，涉及凤凰山社区、望山村、金潭村、五洪山村、红旗桥社区、斋公岭社区、苦竹桥村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地。

神山镇调入情况：拟调入27个地块，总面积8．7530公顷，涉及埠头村、大桥村、凤凰村、莲塘村、龙岭村、宋河村、文清村、西湖村、西良村、熊岭村、油岭村、钟岭村、钟鸣村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地、水域。

新店镇调入情况：拟调入10个地块，总面积11．8336公顷，涉及龙门桥村、望夫山村、雨亭岭村。调整前管制区为限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地。

余家桥乡调入情况：拟调入4个地块，总面积1．3313公顷，涉及丛林村、洪山村、余家桥村。调整前管制区为限制建设区，规划地类为耕地、园地、林地、其他农用地。

赵李桥镇调入情况：拟调入4个地块，总面积8．2330公顷，涉及柳林村、赵李桥村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、林地、其他农用地、水域。

中伙铺镇调入情况：拟调入8个地块，总面积10．0087公顷，涉及洪水铺村、南山村、杨家岭村、中伙村。调整前管制区为有条件建设区和限制建设区，规划地类为耕地、林地。

本次允许建设区调入地块总面积139．7843公顷，其中有条件建设区59．4495公顷，限制建设区80．3348公顷。涉及H50G049002、H50G050002、H50G051002、H50G051001、H50G052001、H49G052091、H49G052090、H50G052002、H49G052096、H50G053003、H49G053090、H49G053093、H49G053095、H49G054095、H49G054092、H49G054096、H49G054094、H49G054093、H50G054002、H49G055096、H49G055094、H50G055002、H49G055091、H49G055090、H49G055092、H50G055003、H49G056094、H50G056003、H49G056091、H49G057093、H50G057003、H49G057094、H49G058093、H49G058092、H49G059092、H49G060092图幅。

（二）建设用地调出情况

本次规划修改调减允许建设区位于茶庵岭镇、车埠镇、赤马港办事处、蒲圻办事处、新店镇、中伙铺镇。各乡镇具体情况如下：

茶庵岭镇调出情况：拟调出3个地块，总面积23．3734公顷，涉及白石村、温泉村。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

车埠镇调出情况：拟调出10个地块，总面积64．4291公顷，涉及毕家村、梅湖村。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

赤马港办事处调出情况：拟调出1个地块，总面积4．8366公顷，涉及莲花塘村。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

蒲圻办事处调出情况：拟调出1个地块，总面积7．5923公顷，涉及凤凰山社区。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

新店镇调出情况：拟调出3个地块，总面积8．3280公顷，涉及官仕坳村、朱巷村。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

中伙铺镇调出情况：拟调出2个地块，总面积21．4290公顷，涉及中伙村。调整前管制区为允许建设区，规划地类为城镇用地。

本次允许建设区调出地块规模129．9884公顷，调整后有条件建设区59．4495公顷，限制建设区70．5389公顷。涉及H49G053092、H49G055096、H49G056092、H49G056094、H49G057094、H49G057093图幅。

同时拟使用赤壁市机动指标9．7959公顷，共计139．7843公顷。

（三）土地复垦区调整情况

拟将赤壁市赵李桥镇、神山镇、蒲圻办事处、新店镇0．6928公顷的土地复垦区调整为允许建设区，同时拟将神山镇0．6928公顷的允许建设区调整为土地复垦区，涉及H50G050001、H50G050002、H49G055094、H49G056091、H49G060092图幅。

本次赤壁市土地利用总体规划修改，在建设用地布局上进行了调整，不涉及占用基本农田。修改前后赤壁市建设用地总规模不变。  

赤壁市国土资源局

二〇一八年九月