根据《省财政厅关于下达  2026年中央耕地建设与利用资金预算的通知》（鄂财农发〔2026〕50号）以及《2026年湖北省耕地轮作项目实施方案》（鄂农办函〔2026〕42号）文件精神，2026年下达我市耕地轮作项目资金675万元、任务面积4.5万亩，要求着力发挥稻－油轮作维持地力作用，挖掘粮油兼丰潜力，推进粮油作物大面积单产提升，增强粮油供给保障能力。为保障项目实施成效，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实国家重要农产品安全供给和健全耕地轮作休耕制度部署，发挥我市农业资源优势，增强粮油供给保障能力。坚持用地养地相结合，生产生态相统筹，增产增收相兼顾，优化实施区域，强化科技支撑，细化指导服务，稳定油菜生产，实现“粮油兼丰、以油促粮”。

二、耕地轮作任务和补助方式

（一）耕地轮作任务。2026年下达我市耕地轮作项目面积4.5万亩。

（二）补助标准。按照亩平150元的标准给予补助，不能与本年油菜生产项目实施田块重叠。

（三）补助方式。一是物资补助。项目所需种、肥、药等生产资料，均由市农业农村局按照政府公开采购程序组织统一采购，采购种子每亩不超过20元，复合肥每亩不超过50元，有机水溶肥及种子包衣剂每亩不超过5元。采购完成后物资统一发放到承担任务的新型经营主体，参与项目的小农户由新型经营主体代领取后发放。二是机械化作业补助。对承担任务且种植规模超过200亩的新型经营主体，可自主进行机耕作业，对参与项目的小农户，由辖区内承担任务的新型经营主体提供统一机耕社会化服务，通过北斗终端监测认定面积。市农业农村局安排人员进行抽查复核，达标后直接进行补助，补助标准按照每亩不超过75元的标准执行。

三、操作程序

（一）确定项目区域。优先支持水稻主产区秋播种植油菜意愿强、单产提升潜力大的稻田开展稻油轮作。根据近年来各乡镇种植油菜表现，将4.5万亩稻油轮作任务面积分解下达到乡镇（附件1），乡镇根据下达的面积指标遴选实施主体，优先支持种植油菜意愿强烈的新型经营主体承担项目任务，鼓励新型经营主体通过土地流转、代耕代种等形式带动农户参与项目工作。

（二）组织政府采购。市农业农村局主导政府采购工作。采购内容为项目任务实施所需的种子、复合肥、有机水溶肥及种子包衣剂等物化产品。采购的种子应达到《NY414－2000低芥酸低硫苷油菜种子》质量标准，不含转基因成分，优先采购高产高油多抗的优质高效油菜品种。复合肥、有机水溶肥优先采购油菜专用配方肥、缓（控）释肥等绿色高效肥料。种子、复合肥、有机水溶肥及种子包衣剂等物资由市农业农村局发放到承担任务的新型经营主体，实施项目的小农户由辖区内承担任务的新型经营主体代领代发。代发物资的新型经营主体填报《2026年耕地轮作项目采购物资发放清单》（附件2），并交至市农业农村局进行汇总。

（三）轮作面积认定。项目区必须选择水稻＋油菜周年轮作模式田块，优先支持安装有北斗农机终端与播种设备的新型经营主体承担农机作业服务。提供统一作业服务的机手，须于2026年11月5日前完成作业任务，作业面积以“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”监测数据为依据。机手作业面积一日一核，确保作业合格面积与管理系统平台显示数据基本一致，由市农业农村局组织验收农机作业服务完成及播种质量情况。乡镇人民政府负责种植面积核定工作，种植面积需与北斗检测数据相吻合，并且田块出苗情况良好，2026年11月5日前，汇总好《2026年耕地轮作项目作业验收单》（附件3），由乡镇人民政府分管农业负责人、核定小组成员、承担任务的新型经营主体负责人签字确认，并在乡镇公示7天。市农业农村局将在油菜角果期对各乡镇面积核实情况进行抽查复核。

（四）兑付补助资金。轮作项目实施面积和机械化作业服务面积核实公示无异议后，市农业农村局汇总形成《赤壁市2026年耕地轮作项目任务补助资金明细表》（附件4），同时将种子、复合肥、有机水溶肥及种子包衣剂等物化产品采购协议等财务报账所需资料，经审核无误后交市财政局。市财政局按程序在当季油菜收获前及时足额拨付补助资金。

四、保障措施

1．加强组织领导。统筹资金举办典型示范、现场观摩和绩效评价等工作。坚持公开、公平、公正原则，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

2．细化实化任务。市农业农村局负责油菜联合播种、机耕机整、免耕飞播等绿色高产高效模式的推广，因地制宜创建示范片，充分发挥示范引领作用，做好政府采购组织指导工作，及时发放补助物资至承担任务的实施主体，汇总物资及补助发放清单。市财政局按照采购合同、面积验收单、补助资金明细表及时拨付资金。各乡镇负责实施面积核定与公示工作，有关文档资料须存档备查。

3．加强绩效管理。科学划定任务区，确保不引发政策性攀比，确保专款专用和资金安全。运用北斗农机终端智能管理系统等信息化平台，对油菜扩种实施作业面积进行实时监测。加强项目资料、资金台账专项管理。组织专家做好生产调查和技术指  导。

4．强化风险防控。严格政府采购程序和采购纪律，坚持阳光操作，强化监管，切实防止同一区域政策不同、层层转包、采购价格异常、项目任务落实打折扣等问题发生。纳入政府采购的生产物资供应商和新型经营主体，均应与采购方签订合同或协议，对提供产品不达标的供应商，要及时查处并纳入政府采购黑名单。

5．做好宣传总结。积极发掘项目实施过程的典型经验，充分发挥赤壁市融媒体中心的资源优势，做好对上经验总结汇报，对下做好宣传引导。

附件：1．2026年耕地轮作项目任务面积分配表

2．2026年耕地轮作项目采购物资发放清单

3．2026年耕地轮作项目作业验收单

4.2026年耕地轮作项目机械化作业补助资金明细表

赤壁市农业农村局  赤壁市财政局

2026年8月26日

附件1

2026年耕地轮作项目任务面积分配表

附件2

2026年耕地轮作项目采购物资发放清单

乡（镇）  村（盖章）    填写日期：    年  月  日  经办人联系电话：

注：本表一式四份，一份由村委会保存，一份由乡（镇）保存，两份交市农业农村局存档备案。

经办人（签字）：  村委会负责人（签字）：  乡（镇）（签字、盖章）：  

附件3

2026年耕地轮作项目面积验收单

乡（镇）  村（盖章）    填写日期：    年  月  日  负责人联系电话：

注：本表一式三份，一份交市农业农村局存档备案，一份由作业方保存，一份用于汇总公示。

任务核定小组成员（签字）：  村委会（签字、盖章）：  乡镇（签字、盖章）：

附件4

2026年耕地轮作项目机械化作业补助资金明细表

市农业农村局（盖章）  经办人：    市财政局（盖章）  

注：本表一式两份，一份市农业农村局存档，一份市财政局作为支付凭证。