为深入贯彻习近平总书记关于安全防范工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院关于安全生产和自然灾害风险隐患排查整治工作总体部署,深刻汲取近期山东济宁“12.3”广东深圳“12.4”事故教训,根据省住建厅和市安委会工作要求,在全市房屋市政领域集中开展“查险除患安全迎新”跨年专项整治行动,特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,以高水平安全保障高质量发展,根据省安委会《开展“查险除患 安全迎新”跨年专项整治行动》方案中“关于开展城市建设集中整治行动”的有关要求,聚焦房屋市政工程施工安全,聚焦城乡接合部、城中村、乡镇集镇驻地自建房安全等重点方面,全面开展重大事故隐患专项排查整治行动,进一步强化“隐患就是事故”理念,坚持“查改治”一体推进,切实提高风险隐患排查整改质量,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,坚决遏制重特大事故发生。

二、行动时间

从即日起至2025年3月31日

三、检查内容

(一)扎实开展城市建设集中整治专项行动。

1.突出抓好房屋市政工程安全隐患排査整治。一是持续抓好治本攻坚行动。针对低温雨雪天气和冬季施工特点,制定加强安全生产风险防范应对措施,开展“逐企业、逐项目、逐设备”全覆盖排查,压实建设工程施工现场五方责任主体责任。二是强化危大工程管控和预防高坠事故。紧盯高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程,加强方案编写、论证、交底、验收等环节管控,健全企业危大工程安全管控体系。尤其是起重吊装实施前,必须对吊索吊具进行检查、对场地承载力情况进行核查、对作业人员进行交底和教育;吊装过程中,严格按方案实施,应有专人在现场进行监督。持续推进安全文明施工规范化、标准化,加强临边洞口防护,强化高坠事故防范。三是强化施工现场消防安全管理。从严落实施工现场消防安全责任制,严格动火审批制度电工、焊工等特种作业人员必须持证上岗。易燃材料按规定存放堆放,易燃易爆危险品分类专库储存,库房内通风、禁火、消防灭火设施配备应符合规定要求。临时工棚、宿舍必须使用A级防火材料搭设,保持施工现场消防通道畅通。使用市政消防环网作为现场临时消防用水来源的,要按规范要求设置消防接驳器,并常态化开展演练,确保“有水可用,有可接”。四是加强有限空间作业管理。建立有限空间作业的安全管理制度,加强给排水管网、地下管廊、轨道交通等有限空间作业安全管理,严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。加强有限空间作业人员施工前安全交底和培训,告知紧急状况下的应急处置措施,做到自我保护和科学施救。五是严格深基坑、沉井、矿山法等暗挖作业安全管理,设计单位应加强现场指导。加强对工程周边有影响的建构筑物和管线变形、位移、破损等情况的巡视和监测。情况不明的不得冒进施工,发现监测数据波动异常或出现断水、断电、坍陷等异常,要立即启动应急响应,紧急撤离人员。六是强化关键岗位人员到岗履职。抓好冬季施工安全培训和安全技术交底,强化施工现场项目负责人、专职安全员、特种作业人员等关键岗位人员到岗履职,严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业,严禁盲目抢工期、赶进度行为。

2.紧盯自建房安全隐患排查整治。一是加强经营性自建房安全巡查。对排查鉴定出存在安全隐患的自建房要建立“一栋一策”并抓紧实施分类整治,完成整治前要确保管控措施持续有效,确保“人不进危房、危房不进人”。二是紧盯重点地段排查。针对城乡接合部、城中村、乡镇集镇驻地,特别是建设年代早、临水临坡、长期失管失修、联体联建、有地质灾害的城镇自建房开展问题大排查大整治活动,确保安全隐患排查整治不留死角、不留盲区。三是紧盯重点时间节点排查。“两节”前后经营性活动更加活跃,要加强自建房、农房、大跨度建筑物安全常态化排查:发现隐患第一时间告知房屋产权人和使用人,督促其主动采取解危措施,确保“经营不带险、带险不经营”。四是紧盯极端天气排查。密切关注雨雪冰冻灾害天气可能带来的不利影响,督促产权人加强对房屋的维修、养护、管理,及时消除安全隐患。

四、工作安排

(一)企业自查。各工程参建企业有关单位(企业)组织开展自查自纠,扎实开展各类风险隐患大排查。对排查出的隐患要建立台账,迅速整改并限期消除,隐患不消除,建设工程不得进入下一工序施工,确保排查全覆盖、隐患全整改,自查情况应存档备查。

(二)部门检查。市住建局深入基层一线检查、执法、帮扶,督促相关企业、责任主体落实主体责任,发现问题督促限期整改。对自查自纠开展不力的,或未认真整改消除隐患的,一律责令停工停业整顿;发现房屋市政工程存在降低安全生产条件、存在重大事故隐患、违反危大工程管理规定等行为,坚决责令停工整改、立案处罚、按顶格时限暂扣安全生产许可证,抓好做实“改、罚、扣”三项工作,同步向社会公开曝光;对违法违规的企业和主要负责人一律实行“一案双罚”,到企到人。

(三)建设专委会抽查。建设专委会组成抽查组,不定期对部门工作落实情况进行实地督导,检查属地监督执法工作中隐患发现梳理、整改闭环、责令停工、违法违规行为查处情况。

五、工作要求

(一)加强组织领导。开展“查险除患安全迎新”跨年专项整治行动意义大,责任重。特成立专项行动专班,下设工作专班办公室,专班成员情况如下:

组  长:  杨赤明 市住建局党组书记、局长

副  组  长:  马承志 市住建局党组成员、副局长

何紫阳 市住建局党组成员、副局长

成  员:  施爱臣、刘亚军、黄少军、刘辽程

饶俊李敬何鹏程程胜

房屋市政工程工作专班办公室设在住建局安监站,刘亚军任办公室主任;自建房工作专班办公室设在住建局村镇股,黄少军任办公室主任。各专班办公室负责统筹督促确保专项行动落实、落地、见效。

(二)注重整治成效。要紧盯房屋市政工程建设领域安全风险管控,突出危大工程风险管控及关键岗位人员在岗履职,严格落实应对大风、雨雪、冰冻、防火等冬季灾害性气候的防范措施,加快自建房安全隐患整改工作进度。全面动员部署,层层传导压力,实行挂图作战,健全落实清单管理、办结销号、检查通报、效果评估等工作机制,做到任务到岗、责任到人、措施到位,以责任压实倒逼工作落实,对危及安全、涉及违法违规行为的要从严从重处罚,做到“检查一批、处罚一批、警示一批”,推动隐患排查整治工作有效开展。

(三)加强执法,严肃问责。加大执法处罚和追责问责力度,发现企业存在违法违规行为的,落实调查取证,运用约谈、警示、通报等手段,全力推动大检查行动扎实开展,对检查中发现的渎职、不作为、慢作为等现象,要坚决依法依规依纪严肃追责问责,用铁的纪律推动专项整治行动工作取得实效。

(四)广泛宣传,增强意识。充分利用新媒体、报纸、网站等多种宣传渠道,及时报道行动进展情况,宣传典型经验做法,曝光违法违规典型案例,强化宣传教育,形成声势,引导全社会关心支持和参与监督各方主体责任落实;健全质量安全举报体系,鼓励“内部吹哨人”和全社会举报违法违规施工行为。

(五)认真总结,及时报送。认真贯彻通知要求,扎实推进工作,及时进行总结,反馈经验做法,2025年3月19日前报送建工股。