一、总则

（一）编制目的

为迅速有效地处置文化旅游行业发生的各类突发公共事件，及时有效地实施救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障公众和旅游者的生命财产安全，创造安全和谐稳定的文旅环境，制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国传染病防治法》《营业性演出管理条例》《旅行社条例》《突发公共卫生事件应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《旅游安全管理办法》等法律法规规章。

（三）适用范围

本预案适用于赤壁市境内文化旅游行业因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件而发生的公众和旅游者伤亡事件。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障公众和游客的生命财产安全，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。

2、预防为主，重在防范。贯彻落实“安全第一、预防为主”工作的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。

3、统一指挥，分级负责。在市政府应急指挥部门的统一指挥下，文旅局及有关部门各司其职，按照工作职责分工，密切配合，组织开展突发公共事件的应急处置。

4、反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，及时、果断、妥善处置。

二、组织机构及职责

成立赤壁市文化和旅游局文化旅游安全突发事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市文化旅游安全突发事件应急处置工作的协调、指导和监督。

（一）人员组成：

组　长：董盛坤　局党组书记、局长

副组长：魏　渊　局党组副书记、副局长

杜承前　局党组成员、副局长

钱红平　局党组成员

但继峰　执法大队大队长

成　员：局属各二级单位、机关相关股室和文旅企业负责人为成员。

局文化旅游安全突发事件应急工作领导小组办公室设在市场管理股，魏渊同志兼任办公室主任。

（二）应急处置小组工作职责：

1．组织、指挥、协调各有关单位参与应急响应行动，下达应急处置任务。

2．制定有关突发事件信息发布工作原则，决定或与有关方面共同研究信息发布时间和方式。加强与各有关部门的联系、协调，及时报告、通报有关情况和信息，做好有关后勤保障工作。

3．研究处置突发事件中的相关问题。

（三）相关单位和股室工作职责：

1．办公室：负责文化旅游安全突发事件的信息接受、传递和报送，是所有文化旅游安全突发事件信息的入口和出口；负责与市委、市政府总值班室、市应急管理局联络；负责事件处置的新闻宣传和舆论引导工作；指导和督促局直属单位做好文化旅游安全突发事件善后工作；负责做好交通、就餐等后勤保障工作。

2．局属各二级单位：负责本单位发生的突发事件应急处置工作，比照本应急指挥机构的组成、职责，结合本单位的实际情况，成立本单位应急指挥小组。

3．市场管理股：负责全市文化、文物、旅游、体育、广播电视行业突发事件应急处置综合协调和应急救援工作；承担市文化和旅游局公共突发事件应急处置领导小组办公室日常工作。

4．公共服务与文艺股：负责辖区范围内向公众开放的图书馆、群艺馆、文化站等建筑物人员密集场所的安全监管，并指导突发事件应急处置工作。。

5．体育管理股：负责全市公共体育设施、体育场馆（含游泳池）、健身房、高危体育项目和相关涉体项目的突发事件应急处置工作。

6．文物和非遗股：负责全市文保单位发生的突发事件应急处置工作。

7．文化和旅游市场综合执法大队：负责全市A级景区、星级饭店、文化娱乐场所、网吧、营业性演出、书店、印刷、广告制作、文化旅游活动、旅行社发生的突发事件应急处置工作。协助办公室、市场管理股、公共服务与文艺股、体育股、文物和非遗股等对应现场工作小组组织开展现场应急处置工作。

三、预防预警机制

（一）预防预警信息

1、全市各级各类公共文化体育场所和文化活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，要成立应急小组，制订并在办公场所的显著位置张贴应急事件发生后的工作流程。

2、加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。

3、定期组织对全市旅游突发事件的重点时段、重点地段进行隐患排查，及时采取措施整改，消除安全隐患，降低发生旅游突发事件的可能性。

（二）预防预警行动

1、公共文化体育场所、旅游景区应制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。

2、举办大型文化活动，主办单位必须在举办文化活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案，报市政府备案。

3、公安机关依照有关法律法规负责对文化活动的安全保卫工作进行安全检查，并负责当地公共文化场所和文化活动的治安管理工作。

4、大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前主动联系卫生行政部门，制定医疗卫生保障方案，落实具体措施，负责采取必要措施及时消除安全隐患，保障活动期间人员的健康和生命安全。

5、公共文化体育场所、文化活动和旅游景区应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配；在出入口和主要通道调专人负责疏导工作。

四、等级划分

（一）特别重大紧急突发事件（I级）：是指事件非常复杂，事态严峻，并且已经或可能导致30人以上死亡或经济损失1亿元以上，或重伤100人以上，事件已经或者可能产生特别重大社会影响的紧急事件。

（二）重大突发事件（II级）：是指事件复杂，事态紧急，已经或可能导致10—29人死亡，或经济损失5000万元以上，一亿元以下，或重伤50—100人的突发事件，事件已经或者可能产生重大社会影响的紧急事件。

（三）较大突发事件（III级）：是指事态比较复杂，已经或可能导致3—9人死亡，或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下，重伤10人以上50人以下的，事件已经或者可能产生较大社会影响的紧急事件。

（四）一般突发事件（IV级）：是指事态清楚，已经或可能导致人员死亡3人以下，重伤10人以下，或造成较大直接经济损失，事件已经或者可能造成一定范围影响的突发紧急事件。

五、应急处置

（一）信息报送

1、报告责任主体。突发文化旅游公共事件所在地有关单位和个人，应当立即将有关情况向当地政府、文化和旅游行政部门以及文化和旅游经营单位报告。赤壁市文化和旅游局应急救援电话0715－5067180。

2、报告时限和程序。突发文化和旅游公共事件发生后，事发文化和旅游经营单位、当地政府应在半小时内向市政府及文化和旅游行政部门报告。市政府应在1小时内向上一级政府及文化和旅游行政部门报告，逐级上报到省政府的时间距事件发生不得超过3小时，特殊情况下可以越级上报。

3、报告内容。文化和旅游突发事件发生的时间、地点、性质、起因、影响以及涉及人员情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处置情况及时续报，直至事件处置完毕。对典型案例要及时组织评估分析，形成书面报告。

（二）先期处置

发生或可能发生文化旅游突发事件时，文化旅游经营单位要及时组织公众和游客开展防范应对和自救互救等措施，尽量减少危害。事发地政府和相关部门要立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作。

（三）分级处置

1、发生Ⅰ（特别重大）文化旅游突发事件，立即启动应急预案，市文化和旅游局接报后迅速核实情况，并将情况报告市政府和咸宁市文旅局。

2、发生Ⅱ级（重大）文化旅游突发事件，立即启动应急预案，市文化和旅游局应随时掌握情况，并将情况报告市政府和咸宁市文旅局。

3、发生Ⅲ级（较大）文化旅游突发事件，立即启动应急预案，市文化和旅游局掌握信息了解情况，并将情况报告市政府和咸宁市文旅局。

4、发生Ⅳ级（一般）文化旅游突发公共事件，迅速启动应急预案，在市政府统一领导下启动应急处置工作。

六、应急保障

（一）人员保障。市文化和旅游局和文旅企事业单位应组建文化和旅游行业领域突发事件的应急队伍，根据突发事件的具体情况，在市应急部门的统一指挥下，开展应急救援和处理工作。

（二）物资保障。建立文化和旅游行业领域突发事件救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、贮运安全的区域。　

（三）经费保障。市文旅局以及文化和旅游企事业单位要设立应急专项经费，确保应急处置工作正常开展。

（四）宣传、培训和演练。市文旅局在市政府的统一领导下，组织开展文化旅游突发公共事件常识的宣传教育工作。配合有关部门加强对文化旅游经营单位人员处置突发公共事件应急保障的演练，切实做到熟悉相关应急预案和程序，掌握应急保障的专业技能。文化旅游经营单位要通过各种形式，广泛宣传突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识。

七、预案修订与培训、演练

1、本预案原则上每两年进行一次修订、完善，必要时及时进行修订。

2、文旅企业要制定预案演练计划，组织进行有关设备器材和应急救援业务知识的培训教育；市文化旅游应急处置小组办公室每年定期组织预案演练，不断提高应急救援能力。