2024年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决落实市委、市政府和省、市市场监管局关于法治建设的安排部署,紧紧围绕市场监管中心工作,坚持目标导向、问题导向,主动担当、真抓实干,努力营造稳定、规范、透明、可预期的市场监管法治环境,助力全市市场监管事业高质量发展。

一、工作开展情况

(一)加强思想引领,提升依法行政能力

1.将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集中学习重点内容,组织党组中心组集中学法,强化领导班子学法、知法、守法、用法能力。通过12期支部主题党日、8期党组理论学习中心组集中学习和6期交流研讨,推动党的理论深入人心,提供坚实的思想保障。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重大工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。深化法治型党组织建设,把学习二十大有关会议及习近平法治思想作为班子民主生活会重要内容。

2.我局制定了2024年业务培训计划,组织全局执法人员开展法治业务培训,各业务股室负责人通过PPT、视频等对食品、药品、质量等法律知识和执法过程中取证、文书使用进行培训,提高执法人员的法律素养和业务能力;开展2024年网络学习培训,每人接受不少于60个学时的技能培训。进一步规范执法行为,提高执法人员素质。

(二)加强执法监督,提升执法规范化水平

1.贯彻执行“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程留痕、可回溯,执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,执法能力和执法水平整体提升,2024年全局在协同执法办案系统办理案件463件,平台办理案件均已公示;组织召开案审会9次。

2.认真落实法律顾问制度。贯彻落实《中华人民共和国律师法》,聘请专业法律顾问,充分发挥律师在规范性文件、重大决策、重大合同审查、行政执法管理等工作中的积极作用,提高法律风险应对能力。我局分别与湖北君泽律师事务所和湖北国森律师事务所签订了合作协议。在大要案及法律法规适用疑难杂症中的问题,充分发挥法律顾问单位法律监督作用,做到事前积极介入,多次邀请律所的法律顾问参与案件的研讨分析,并出具法律意见书3份。

3.开展执法案卷评查工作。查找执法工作中存在的问题,完善执法中内部监督制约机制,进一步规范执法人员的行政执法行为和防范行政风险。2024年共审核案件398件,对今年以来的普通程序案卷进行自查并抽送7份案卷参与咸宁市局2024年度集中案件评查,抽送2份案卷参与省局案件评查,抽送1份案卷参与咸宁司法局组织的案件评查,抽送18份案卷参与赤壁市司法局组织的案件评查,所有评查案卷合格率100%。

4.积极做好复议、行政应诉工作。加强应诉工作人员队伍建设,提高我局领导干部运用法治思维和法治方式解决纠纷、化解矛盾的能力,发挥公职律师在应诉工作中的积极作用,落实部门主要负责人出庭应诉职责。2024年我局积极处理行政复议诉讼案件,负责人出庭应诉率达到100%。

5.开展行政执法专项整治工作。在政府门户网站上发布专项整治工作通告,全面排查行政执法工作中存在的问题和不足,将外部监督转化为促进法治监管的内生动力,以法治监管标准化建设为目标,严格推进《行政处罚自由裁量基准》规范执法和《行政处罚四张清单》等包容审慎监管措施的落实,努力实现监管执法的力度和温度有机统一。

(三)完善工作机制,规范市场监管行为

1.完善执法工作机制。进一步完善《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》等相关规定。加强行刑、行纪衔接机制,向公安移送案件8件,立案6件;向纪委移送案件9件。

2.推进包容审慎监管。建立健全包容审慎监管机制,贯彻落实“四张清单”制度,进一步规范执法自由裁量权,优化营商环境,为营造公平、公正、透明的市场环境贡献力量。2024年以来已责令改正106件,不予(免)处罚案件24件,减(从)轻处罚 150件,免(减)罚金额1088.8394万元。

3.严格规范性文件管理。按照行政规范性文件合法性审核机制要求,对规范性文件依法严格审核。执行规范性文件前置性审查和备案制度。加强对规范性文件的审查清理,实现执法依据的系统化和规范化。完善公平竞争审查制度,纳入公文办理系统,会审文件4份。开展公平竞争审查,发送核查函3份,清理新增政策措施、文件76份。

(四)稳步推进智慧法治监管,提高监管效率

1.检查特种设备生产、经营、使用单位660家(次),检查特种设备5012台(套),排查治理一般安全隐患287条,重大安全隐患3条,下达《特种设备安全监察指令书》70份,《安全监管建议书》5份,《安全生产提示函》36份,办理特种设备行政违法案件14起,约谈违法违规企业12家。移交特种设备违法线索7条,及时妥善处理12315、12345、云上赤壁等平台的特种设备投诉举报68起。做好农批市场使用“鄂食安”平台农批市场智慧化管理功能。

2.跨部门双随机抽查实现从“按事项监管”向“按行业监管”转变,出台《赤壁市2024年度市场监管领域“一业一查”综合监管抽查事项清单》,对每个行业编制一个联合抽查事项清单,确定一个牵头部门和多个参与部门,对全市29个监管部门260项抽查事项整合成61个行业领域。2024年发起抽查计划65个,检查各类经营主体823户,部门联合占比100%,引用信用风险占比100%,问题发现率27.4%,抽查结果公示率100%。问题处置率100%,在一年内对同一检查对象的同一检查事项实施的行政检查不得超过一次;实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。

3.商事登记便利度持续提升。实施“1050”标准,压缩企业开办时间。1-12月,全市新登记注册各类市场主体9641户,同比增长17.53%。多领域推行承诺制,对仅销售预包装食品的食品经营许可全面实行备案制;推行小餐饮经营许可告知承诺制,办理时限由7—10日缩短至1日以内。

(五)强化法治宣传,提高普法守法意识

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定赤壁市市场监督管理局“谁主管谁普法 谁执法谁普法”责任清单并公示,各股室明确普法重点内容、普法对象、行动计划及普法目标。强化宣传培训,做到疏堵并举。坚持谁执法、谁普法,把法治宣传教育融入日常监管过程中。我局结合宣传重点,结合集中学和自学,使全局干部职工掌握法律法规和习近平法治思想知识,并组织我局干部职工参与庭审旁听活动2次,教育引导执法人员依法办事,提高运用法律维护人民权益,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定的能力和水平。

2.利用“3.15”“4.26”“5.20”和“食品安全宣传周”、“安全生产月”、民法典集中宣传活动、12.4宪法宣传周,开展法治下基层活动,进学校、进企业、进机关、进单位、进社区采取发放宣传单页、拉横幅、电子显示屏来回播放滚动标语、培训等方式进行宣传。结合老百姓关注的热点问题,现场答疑解惑等多种形式向群众普及相关法律法规知识,制作宣传展板30余块,发放宣传折页2500余份,法律读本200本,法律宣传册800余册,接受群众咨询90人(次)。

二、存在的问题与不足

(一)执法水平有待提高。市场监管领域的不断拓宽,监管任务日益繁重,导致部分执法工作监管难以全面覆盖,加上监管对象多样性、内容广域性,要求执法人员的业务能力和法律素养有待进一步提高。

(二)法治宣传不够丰富。市场经营主体涉及法律法规较多,宣传手段主要依赖传统宣传方式,针对性和实效性有待进一步增强,部分群众和市场主体对市场监管法律法规的知晓度和遵守度仍需提高。

三、2025年法治建设工作规划

(一)加强法治宣传,加强监管队伍建设。加大宣传力度,提高市场主体责任意识。多形式、多渠道大力开展食品安全、特种设备等安全知识宣传工作,定期开展安全教育和技能培训,加大法律法规宣传力度,增强市场主体责任意识,积极引导市场主体规范健康发展。继续以习近平法治思想为指引,加强对执法人员的法律法规知识培训,提高行政执法人员的依法行政意识,大力提升年轻干部执法能力和水平。

(二)严格执法规范,提升执法水平。进一步推进行政执法质量三年提升行动,持续强化行政处罚案件指导和监督力度,全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》,推动执法机构及执法人员全面履行职责。以补齐信息化监管执法和执法人员素质短板为重点,严格落实行政执法“三项制度”。持续推进柔性执法,严格按照自由裁量标准,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度。

(三)加强执法监督,提升案件质量。加大对执法工作的内部监督机制,过法治培训、案件评查、执法监督、警示督促等方式,纠正和避免行政执法中不合法、不合规行为,减少错案的发生,降低行政复议、行政诉讼的发生率、败诉率。确保市场监督管理法治工作迈上新台阶。

赤壁市市场监督管理局

2025年1月17日