赤壁市水利发展“十三五”规划

赤壁市水利局

二〇一六年一月

目   录

1  基本情况..... １

1.1自然地理概况.... １

1.2社会经济状况.... ５

1.3水资源条件.... ５

2    “十二五”规划执行情况..... ８

2.1可持续发展治水思路进一步丰富.... ８

2.2水利工程防洪抗旱减灾效益显著.... ９

2.3民生水利建设取得重大进展.... ９

2.4水利基础设施保障能力全面提升.... １０

2.5水土保持生态建设取得新进展.... １０

2.6水资源管理和节水型社会建设稳步推.... １０

2.7水利行业能力管理不断增强.... １１

3  “十三五”水利发展与改革面临的形势和存在的问题..... １２

3.1   水利发展与改革面临的形势.... １２

3.2  水利发展存在的主要问题.... １６

4   “十三五”水利发展与改革的总体思路和布局..... １８

4.1  指导思想和基本原则.... １８

4.2  水利发展与改革总体思路和布局.... ２０

5   “十三五”水利发展与改革的主要目标和任务..... ２３

5.1 主要目标.... ２３

5.2 主要任务.... ２５

6   投资估算与实施计划..... ４３

6.1  投资估算.... ４３

赤壁市“十三五”规划项目投资分类规模汇总表..... ４４

附表6.1-3  “十三五”规划基建投资分类汇总表（农村水利工程）.... ４８

6.2  实施计划.... ５２

7、 规划实施效果评价..... ５３

7.1  防洪抗旱减灾.... ５３

7.2  水资源合理配置和高效利用、农村水利工程.... ５５

7.3  水土保持与生态修复.... ５６

8、 规划保障措施..... ５７

8.1  加强组织领导，落实目标责任.... ５７

8.2  拓展投资渠道，增加水利投入.... ５７

8.3  健全法规体系，强化制度保障.... ５７

8.4  加快人才培养，推进科技创新.... ５８

8.5  营造良好氛围，引导公众参与.... ５８

8.6  注重实施效果，定期考核评估.... ５８

1  基本情况

1.1自然地理概况

1.1.1地理位置

赤壁位于湖北省东南部。东与咸安接壤，南与崇阳交界，西隔皤河与湖南省临湘相邻，东北与嘉鱼连接，西北隔长江与洪湖相望。地理位置为北纬29°28′～29°55′，东经113°32′～114°13′。京广铁路、公路干线自东北向西南贯穿全境，交通便捷，区位优越，素有“湖北南大门”之称。

赤壁版图略呈头西尾东奔兔形，东西长60公里，南北宽55公里，边界线曲折迂回、犬牙交错，中部最窄处，南北仅20公里。全境国土面积1723平方公里，地势南高北低，西南边境皤河经黄盖湖入长江，东北边境汀泗河经西梁湖入长江，中部陆水河直入长江，构成黄盖湖、陆水、西梁湖三大水系。

1.1.2气候

赤壁市地处江汉南沿、幕阜山北缘，属亚热带季风气候区。由于地理位置、大气环流、地形的相互作用，形成了本地雨量丰富、日照充足、气候温和、四季分明，雨热同季，无霜期长的气候特点。同时，春季低温阴雨，初夏洪涝，夏秋干旱，冬季寒冷风等自然灾害也给人民的生活和生产带来不利影响。

历年平均气温16.9℃，最高气温的多年平均值为39.0℃，最低气温的多年平均值为－7.3℃。四季气候变化十分明显，一般在3月中旬入春，5月中旬入夏，9月中旬入秋，11月中旬入冬。大致是春秋各2个月，冬夏各4个月。

1.1.3地质地貌

赤壁地处鄂东南边陲，在幕阜山地向江汉平原过渡地带上，水利区划上地跨长江中下游平原区和江南山丘区两个二级区。地形自西南至东南一带较高，西北至东北一带偏低，地势自南向北倾斜，山地、丘陵、岗阜、平原、湖泊依次排列，以丘陵地貌为主。南部是海拔250～850米的低山高丘区，属幕阜山脉北延部分，面积为158平方公里，占全境总面积的9.17%；中部大面积属于海拔30～250米的岗地低丘区，面积为1080平方公里，占总面积的62.68%；北部沿江滨湖地区，地势平坦开阔，属江汉平原南沿，是海拔30米左右的平原湖区，面积为485平方公里，占总面积的28.15%。

境内大小山丘共有两百多座，最高峰为赵李桥柘坪的观音尖，海拔852米；沿江滨湖平原最低处为神山聂家泉，海拔仅19.3米；江河湖泊水下最低处，在长江赤壁山矶头下游200米江底，为海拔－19.9米。境内构造溶蚀性地貌比较典型，由于历次地质运动和长期地质淋溶，在岗地平原地带，各类型地貌交叉出现。高低悬殊，构成坡、岭、滩、冲、垄、畈等多种微域地形。志留纪页岩、砂岩构成的剥蚀地貌在各地交叉出现，而在陆水河、皤河、汀泗河等河流两岸及长江南岸又多形成侵蚀堆积地貌。

1.1.4土壤

赤壁国土总面积1723平方公里，折合258.45万亩。土地构成大致为：山地116.02万亩，占总面积的44.9%；水面35.19万亩，占13.6%；耕地41.11万亩，占15.9%；其它用地66.13万亩，占25.6%。

㈠、土壤成因

以红红壤土、水稻土为例。红壤土：境内地处亚热带，高温多雨，植物繁茂，这是形成红土壤的良好环境。由于高温多雨，造成碱性物质的大量流失。那些不好活动的铁、锰等化学元素也常呈水化氧状态而有所移动。在移动时一遇干旱就脱水变成红壤土。水稻土：主要形成在热带和亚热带红土区域，是长期种植水稻所形成的一种耕作土壤。其主要特点是有强烈的氧化还原作用，铁锰的淋溶淀积作用十分显著，有机质的积累作用较强，含量大都为25～4%，肥力较高，是重要的产粮土壤。

㈡、分类及分布

全境土壤共分红壤土、潮土、石灰岩土、紫色土、水稻土等5个土类，11个亚类，32个土属，56个土种。土类的分布情况大致为：红壤土，分布在铁路一线和新店、洪山、车埠、黄龙、杨家岭、宋家河、神山、琅桥、泉口等地；潮土，分布在滨湖平原地区；石灰岩土，分布在铁路以南山区；紫色土，零星分布在有砂页岩的地区，如汪家堡铁路边有露头；水稻土，全市水稻田均有水稻土。

据上世纪八十年代土壤普查结果：红壤土类1234357亩，占总土地面积的477%，此类属亚热带生物气候条件下形成的土壤，多分布在海拔50～500米丘陵，有少部份分布在海拔500～800米的低山。潮土类25459亩，石灰岩土类2764亩，紫色土类4127亩。水稻土390549亩，又分为5个亚类：⒈淹育型水稻土15671亩；⒉潴育型水稻土332857亩；⒊潜育型水稻土22488亩；⒋沼泽型水稻土11895亩；⒌侧渗型水稻土7133亩。

山地土壤，绝大多数由卵石红土、泡红粘土、黄泥土、红壤土和酸性紫砂泥土组成，面积占山地面积的98%。其中山地卵石红土，占山地面积的35%，山地红壤土占山地面积的10%，这两种土均发育于第四纪红色粘土，分布广，宜种马尾松、杉树、槠树、栎树、楠竹等用材林和多种经济林木。山地黄泥土和酸性紫砂泥土分布在中部和西南部的丘陵地带，土层较深，PH值5.2～5.7，富含铁铝，适种茶叶、油茶、油桐、松杉等经济作物。

1.1.5水文水资源

由于自然地理条件的特殊性和季风气候影响，我市降雨充沛，湖泊较多，河港纵横，自流泉广布，且有长江过境和陆水、黄盖湖、西梁湖三条水系的客水，为工农业生产和城乡人民生活提供了良好水源。境内多年平均降雨量1600毫米，降水量27.568亿立方米，地表水资源量12.845亿立方米，地下水资源量2.559亿立方米，减去重复量2.139亿立方米，水资源总量13.265亿立方米，全市人均占有水资源量2551立方米，高于全国及全省平均水平。地表径流年际变化大，分配不均，径流利用比较困难。历史上除修筑山塘和拦河港筑堰引用部分径流外，无其他开发利用。建国后，兴建了一批蓄、引、提水工程，在一般干旱情况下，可保证全市工农业生产和人民生活用水。

1.2社会经济状况

赤壁市现辖赵李桥、新店、茶庵岭、柳山湖、赤壁、车埠、神山、中伙铺、官塘驿、黄盖湖等10个镇，余家桥1个乡，蒲圻、陆水湖、赤马港3个办事处，沧湖1个农业生态开发区，官塘、羊楼洞2个国有林、茶场，153个村民委员会，1689个村民小组。2014年全市总人口52.6万人，农业人口34.81万人。

2014年全市有效灌溉面积31.99万亩、旱涝保收面积24.59万亩。全市粮食播种面积64.46万亩，粮食总产21.72万吨。

2014年实现生产总值327.5亿元，增长15％（现价）；公共财政预算收入15.75亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资286.7亿元，增长22%；社会消费品零售总额88亿元，增长14.9%；外贸出口8671.8万美元，增长53.3%。 城镇居民人均可支配收入21606元，增长11%；农民人均纯收入12045元，增长12.9%。社会经济保持良好的发展势头。

1.3水资源条件

赤壁市现有陆水、黄盖湖、西凉湖三大流域，市境内现有河港23条，全长327km，陆水河是我市的主要河流，在陆水水库大坝以下长45.2km，水库大坝上游流域面积3400 km2。皤河是湘鄂两省的界河，是黄盖湖流域的主要河流，全长57.2km，流域面积473km2。汀泗河是赤壁市与咸安区的界河，在我市境内流域面积89.6平方公里，汇集西湾港流入西凉湖。

赤壁市有大小湖泊23个，水域面积21.55万亩，较大的湖泊除黄盖湖、西梁两湖外，有沧湖、大左湖、郭公湖、清江寨等，这些湖泊对暴雨迳流起调蓄作用，也是天然渔场。由于江湖连通，湖区钉螺密布，又是血吸虫病疫区，历史上有螺面积达14.1万亩。为灭螺进行了围湖垦殖，现在只有湖泊16个，水域面积9.95万亩，缩小了湖泊面积，减少了湖泊的调蓄作用。

1.3.1水利工程

1、堤防。境内长江堤防全长32.791公里（三级堤防），其中：长江干堤19.42公里,黄盖湖堤1.5公里,连江支堤11.871公里（包括柳山堤、五湖堤、毕家堤和鸭儿湖堤）;四邑公堤6.785公里（二级堤防）。

2、水库。目前全市共有水库120座（不含陆水、和降等为塘堰的36座水库），其中：中型3座、小(一)型22座、小(二)型95座。

3、灌区。我市有30万亩以上大型灌区一处（陆水灌区），全长132公里，为便于管理又分为南干渠和北干渠，其中南干渠63公里、北干渠69公里；小型灌区两处，分别是松蒲灌区和双黄灌区。松蒲灌区是建国后湖北省最早建成的引水工程，全长14公里，灌溉面积1.5万亩；双黄灌区分为黄沙灌渠和双石灌渠，灌溉面积6万亩,黄沙灌渠东西干渠全长33.6公里,现在只通水24公里,支渠10条共长38.5公里,双石渠从输水管出口起到三号渡槽跌水为止,全长1.2公里,流量为8立方米,跌水以下汇合黄沙干渠。

 4、泵站。全市大中小型固定排涝泵站共47处、169台、总容量25280 千瓦。其中500千瓦以上17处120台21050千瓦，500千瓦以下30处49台4230千瓦。

2    “十二五”规划执行情况

“十二五”以来，我市积极策应经济社会发展总体要求，紧紧围绕省、市“十二五”水利规划确定的工作目标，以提高防洪保安为重点，以水资源开发利用、节约保护为核心，有序推进水利规划、建设、管理各项工作，全面推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，水利社会管理与公共服务能力得到明显提高，为全经济社会发展提供了有力的水利基础支撑和保障。

2.1可持续发展治水思路进一步丰富

第一，树立以人为本的理念，着力解决民生水利问题。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在投资安排中，体现在工程建设中，满足人民群众对水利的需求。第二，树立人与自然和谐相处的理念，着力促进生态文明建设。尊重自然规律，尊重科学，在改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，实现水利发展与生态保护的双赢。第三，树立水资源可持续利用的理念，着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、合理配置、节约保护的一体化进程，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。第四，树立统筹兼顾的理念，着力推进水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施结合，实现流域与区域、城市与农村水利协调发展。第五，树立改革创新的理念，增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。积极推进斧头湖、西凉湖和黄盖湖水利综合治理。《湖北省斧头湖、西凉湖及鲁湖水利综合治理规划》已由省政府进行批复。《黄盖湖综合治理规划》已由水利部进行批复，《黄盖湖防洪综合治理可研报告》已由水利部组织审查，争取早日启动项目建设。

2.2水利工程防洪抗旱减灾效益显著

“十二五”期间，我市境内多次发生洪涝、干旱、山洪等灾害。特别是2011年，面临历史罕见的冬春连旱和“6.10”特大洪涝灾害，我市广大干部群众团结一心，众志成城，先后取得了抗旱保丰收和抗洪抢险斗争的全面胜利。在战胜2011年发生的严重洪涝灾害，成功抗御2011、2013年历史罕见干旱灾害中，我市长江赤壁干堤、陆水河、新店河、汀泗河等干堤民垸堤防，陆水、双石、黄沙、松柏湖等水库，南北干渠、松蒲渠、双黄等灌区，八角坳、五湖、双合等泵站，新建的一批小农水项目等水利工程发挥了重要的防洪抗旱减灾效益，确保了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害造成的损失。

2.3民生水利建设取得重大进展

“十二五”期间，我市坚持不懈地大力推进民生水利建设，重点实施松柏湖中型水库、8座小（一）型水库、49座小（二）型水库除险加固，陆水、双黄灌区续建配套，八角坳等8座泵站更新改造，赤马港、新店河、宋家河、泉口河等中小河流综合治理，小农水重点县和现代农业省级小农水重点县、山洪灾害防治非工程措施、农村饮水安全、水利血防等工程建设，有效地改善了农村生产生活条件，为我市农业增效、粮食增产、农民增收奠定坚实基础。

2.4水利基础设施保障能力全面提升

  水利投资规模再创新高。2011年至2014年9月，我市已累计安排水利建设投资4.74亿元（其中中央、省级资金3.92亿元，赤壁市财政资金0.82亿元），预计“十二五”期间水利投资将超过6.5亿元，全市水利基础设施保障能力将会得到全面提升。

2.5水土保持生态建设取得新进展

2011～2015年，我市新增水土流失治理面积224.51 km²，实施生态修复面积500.30km²。大力开发建设项目水土保持预防监督力度，加强水土保持设施补偿费的收缴和返还治理工作，成效显著；水环境保护与改善初见成效，水污染监测体系初步建立，水环境前期工作全面启动。

2.6水资源管理和节水型社会建设稳步推

近年来，我市大力实施最严格水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为主线，通过加强领导、广泛宣传、健全制度、落实责任、强化监管，取得明显成效。2013年度我市用水总量为3.224 亿立方米。其中，农田灌溉用水量1.100亿立方米；林牧渔畜用水量0.022亿立方米；工业用水量1.5亿立方米；城镇公共用水量 0.04亿立方米；居民生活用水量0.56亿立方米；生态环境用水量0.0017亿立方米。万元工业增加值用水量为77立方米。省水利厅根据《湖北省2014年度水功能区监测评价工作方案》，对我市6个考核水功能区进行了监测，按双因子评价，达标 6个，达标率为100 %。

2.7水利行业能力管理不断增强

一是水利规划体系不断完善，完成了多项水利综合、专业（专项）规划的编制和报批，为下一步大规模水利建设奠定了坚实基础。二是水法律法规宣传工作不断加强，出台了水土保持、水资源管理、河道采砂管理等一系列规范性文件，水利法制体系日臻完善。三是防汛抗旱服务体系更加健全，防汛抗旱指挥决策系统更加完善，全市14个乡镇成立防汛指挥部及其办公室，153座小型水库聘请水库安全管理员开展巡查报汛工作，山洪灾害防御预警系统建成投入使用。四是水行政管理不断规范，河道采砂管理、湖泊及涉水事务管理等水行政执法不断加强，水事秩序明显好转。五是水行政执法队伍建设进一步加强，完善水行政执法人员的执法资格培训机制，建立了河道、堤防和水工程的日常巡查制度。

3  “十三五”水利发展与改革面临的形势和存在的问题

3.1   水利发展与改革面临的形势

（一）十八大以来党中央一系列部署，对水利发展提出了更高要求。

第一，加强生态文明建设必然要求加强水生态文明建设。党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标；确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；把生态文明建设放在更加突出的位置，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容作出了重要部署。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。加强生态文明建设，就必须全面加强水生态文明建设。

第二，必须扎实推进深化水利改革，构建更加科学完备有效的水利制度体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大举措，要求到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。《水利部关于深化水利改革的指导意见》提出，要“构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。”《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》从经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面，具体部署湖北全面深化改革的主要任务和重大举措，提出“到2020年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全国前列。”从水利事业的实践看，改革创新历来是水利发展的核心动力；水利所取得的成就，无不源自于迎难而上、锐意攻坚所赢得的“改革红利”。实现赤壁水利科学发展、跨越式发展，必须以高度的政治责任感和认真负责的精神，全面深入贯彻落实改革顶层设计，全力推进深化水利改革。

第三，推动水利事业可持续发展必须牢牢依靠法治强大保障。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面依法治国的总目标、总任务，要求“更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。贯彻落实十八届四中全会精神，就必须抓好水利法治建设的设计、实施，切实把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务贯彻到治水兴水节水管水的全过程和各方面，在制度建设、水行政执法、水利普法、水事矛盾纠纷化解、水利法治队伍建设上进一步加大力度，为水利事业可持续发展夯实坚强的法治保障。

（二）进一步提高水安全保障能力对水利发展提出更高的要求。

2014年3月，习近平总书记就水安全保障问题作了重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻分析当前我国水安全新老问题交织特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”基本思想和“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利项目建设基本要求，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科学指南和基本遵循。5月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，认为“当前我国推进新‘四化’和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，但水利设施薄弱仍是明显掣肘。在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，十分紧迫和必要。这对夯实农业基础、保障粮食安全，提高水资源利用效率、改善水生态环境，促进集中连片特困地区脱贫、推动区域协调发展，将发挥长期的积极效益，也可以增加有效投资需求、带动相关产业发展、促进经济稳定增长。从我市现状来看，目前治水新老问题相互交织，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出，水安全保障压力越来越大。水已经成为严重短缺的产品、制约环境质量的主要因素、经济社会发展面临的严重安全问题。加强水安全保障工作，切实提高全市水安全保障能力，已是当务之急。

（三）推动经济社会持续健康发展，对提升水利综合保障能力提出了新要求。

当前，我市发展的外部环境和条件正在发生深刻变化，但处于大有可为的黄金发展期没有改变。从战略层面看，国家强力推进“一带一路”和长江经济带战略，明确支持长江中游城市群和武汉城市圈建设，我市在区域发展格局中的战略地位更加凸显。从政策环境看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加重视向中西部倾斜，特别是随着一系列改革措施的落地，将进一步释放改革红利，更好地促进经济社会持续健康发展。从城乡区域看，我市城乡区域发展不平衡，通过推动基本公共服务均等化拉动经济增长的空间和潜力很大。从社会需求看，信息消费、健康养老、文化娱乐、体育健身等消费热点持续升温，蕴含着巨大的增长空间。从产业升级看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为我市加快产业升级提供了宝贵机会窗口。从自身发展看，我市总体发展不够，但历届市委、市政府克难奋进，打下了良好的发展基础，凝聚了强大的发展气场，有利于我们在经济发展新常态下实现弯道超越。

全市发展方式进入到快速转型期，工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程加快，将更需要水利的支撑和保障。全球气候变暖，极端性气候灾害频发，对防洪保安能力的提高提出了新的要求；提高农业综合生产能力、保障饮水安全以及改善村容村貌等社会主义新农村建设任务对农村水利提出了新的要求；产业结构调整带来的用水结构和用水布局变化，对水资源配臵和有效供给提出了新的要求；人民生活水平的提高，对供水安全、突发水污染事故应急处臵能力及改善水环境提出了新的要求。面对这些要求，我们必须从全局和战略的高度，在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生基础条件上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献，为加快推进省级战略赤壁实施干在实处走在前列、实现绿色崛起提供水利支撑和保障。

3.2  水利发展存在的主要问题

建国60多年来，经过坚持不懈的努力，我市水利事业取得了显著成就，为全市经济发展、社会进步、环境改善发挥了不可替代的重要作用。但由于基础差、底子薄，投资保障不够健全，我市水利基础设施还很薄弱，规模标准仍不适应经济社会发展的要求，防洪保安、水资源供给、水安全保障等问题还没有得到根本解决，仍然制约着我市经济社会的发展。

一是水利基础设施建设较滞后，依然是制约我市经济社会发展的突出因素。特别是中小河流因山洪致涝问题还没有得到根本解决。长江干流受河势变化影响，岸线仍未得到有效控制，尚不能满足长江经济带产业布局和交通船运快速发展的要求；境内陆水河、新店河、汀泗河流域未得到系统治理。大中型灌区改造任务重，部分地区山洪灾害防治任务较重，尚有一批病险水库需要进行除险加固，以进一步降低病险率。城镇防洪问题突出，防洪标准普遍不高，大部分为国家标准的下限，有部分甚至达不到国家规定的防洪标准。

二是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，供水安全保障程度还需进一步提高。我市水资源时空分布不均衡，与人口、耕地、资源产业布局不相适应，水资源难以满足经济社会发展和生态环境改善的需求。用水效率不高和节水意识不强的问题也较为突出，节水防污型社会建设尚处于起步阶段，水污染、水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制。

三是涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。我市依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水资源费、水土保持费等难以足额征收，河道非法采砂问题还较为突出，水事纠纷处置和水行政执法难度大。水行政部门与相关职能部门在事权划分上不够明晰，存在交叉和缺位等问题。

四是投入机制不健全，依然是水利发展道路上的突出障碍。我市分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省级财政，市级财政配套投入较少，远不能满足经济社会发展的需要。同时，“两工”取消后，农村水利投入渠道一直没有得到有效解决。

五是基层水利工作薄弱，依然是水利可持续发展的突出问题。当前，乡镇水利站缺少专业技术人才的现象较严重，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展。

4   “十三五”水利发展与改革的总体思路和布局

4.1  指导思想和基本原则

4.1.1指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照中央关于全面深化改革和经济转型升级的总体部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，紧紧围绕紧紧围绕省委、省政府实施“一元多层次”战略体系、建设“五个湖北”的总体布局和市委、市政府“加快推进省级战略赤壁实施干在实处走在前列、实现绿色崛起”的要求，以强化水生态文明建设为主线，以实现水利现代化和促进人水和谐为发展方向，以水安全保障能力建设为重点内容，以布局合理、功能配套的工程体系为核心，以科学规范、优质高效的管理体系为保障，以依法治水和科技兴水为手段，积极深化水利改革，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，全面提升水利社会管理与公共服务水平，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑。

4.1.2基本原则

（1）以人为本、民生至上。坚持把保障和改善人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，切实把与人民群众利益最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，真正做到水利改革发展的成果惠及最广大的人民群众。

（2）以水为贵、节水优先。坚持和落实节水优先的方针，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。加快节水型社会建设，促进经济发展方式转变，力求以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。

（3）人水和谐、空间均衡。坚持从生态文明建设的高度，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束力，把落实最严格的水资源管理制度放在突出的位置。妥善处理人与水的关系、经济发展与水生态环境的关系、水资源开发利用与节约保护的关系，量水而行、因水制宜。

（4）统筹兼顾、系统治理。统筹协调流域与区域、城市与农村、经济社会发展与水利建设等关系，统筹考虑水资源条件和经济社会发展需要，科学制定水利发展目标；统筹考虑自然生态各种要素，把治水与治山、治林、治田等有机结合起来，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

（5）改革驱动、两手发力。坚持把构建法制健全、体制科学、机制合理和运作规范、服务优质、行动高效的水管理体系放在更加突出的位置。以改革促发展，进一步转变政府职能，理顺体制机制，切实发挥政府在统筹规划、政策引导、制度保障等方面的职能作用；以创新增活力，进一步引入市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（6）科技引领、提质增效。全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑保障能力。积极构建与水利现代化发展相适应的水利信息化综合保障体系。用现代的治水理念、先进的科学技术、科学的管理体系，全面服务于水利现代化建设，不断提质增效。

4.1.3编制依据

（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规；

（2）中国共产党第十八次全国代表大会和十八届二中、三中、四中全会精神、湖北省第十次党代会、省委十届三次、四次全会精神和赤壁市四届三次、四次等相关文件；

（3）湖北省《湖北水利发展“十三五”规划思路报告》及相关文件；

（4）咸宁市《咸宁水利发展“十三五”规划思路报告》及相关文件；

（5）湖北省已批准的主体功能区划、流域综合规划、已形成报告的各专项规划报告成果；

（6）赤壁市城市总体规划、区域规划等成果和有关研究成果；

（7）赤壁市有关水利建设工程前期规划工作成果等。

4.1.4规划水平年

现状水平年：2015年

规划水平年：2020年

4.2  水利发展与改革总体思路和布局

4.2.1总体思路

以科学发展观为指导，以建设小康社会，实现人水和谐，人与自然的和谐为目标，优先解决当前存在的水资源短缺、生态环境恶化和洪涝干旱威胁等突出问题，统筹国民经济发展用水和生态环境用水的关系。

加强水利建设，深化水利改革，推进依法治水，进一步增强应对有力的水旱灾害防御能力、合理高效资源配置能力、环境良好的水生态保护能力、科学规范的水利管理能力，力争通过5年的努力，基本建成功能完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、河湖健康的水资源及水生态保护体系以及适应科学发展的水利管理服务体系，从根本上扭转水利建设和水利管理明显滞后和水安全保障能力薄弱的局面。

重点谋划一批供水水源、城市应急供水、江河湖泊治理等重大水利工程，加快推进实施灌区节水改造、排灌工程更新改造、农村饮水巩固提升、水源地保护、水土保持等民生水利工程建设。

加快构建和完善有利于水利科学发展的制度、法规、科技、信息化等支撑保障体系，着力构建权威、协调、高效的水资源管理体制和政府主导、社会参与的水利投入稳定增长机制，保障水利生产安全和工程良性运行的管护机制，着力构建与水利现代化发展相适应的水利信息化等支撑体系。

4.2.2总体布局

围绕国家宏观战略、决策和有关部署，以及赤壁市总体发展战略，提出赤壁市水利发展“十三五”规划的总体布局为：

（一）基本建成标准适合、功能完善的防汛抗旱减灾体系。完善长江防洪体系，加快城市防洪工程建设，推进主要支流、重要中小河流治理、病险水库水闸除险加固和山洪灾害的防治，启动重点湖泊综合治理,基本完成抗旱应急水源工程建设，实施大中型排灌工程更新改造，解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，完成防汛抗旱信息指挥系统建设，使重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。

（二）基本建成合理配置、高效利用的水资源保障体系。准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的需求，优化全市水资源配置格局。全市年用水总量得到有效控制，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。推进两湖连通工程等重要水利工程以及重要水源工程建设，加强区域水资源的调配和供给能力。通过节水型社会建设、适宜产业发展布局引导和实施差别化供水策略，提升水资源的承载能力和保障能力。重点加快大中型灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、农村饮水巩固提升、节水型社会建设试点、水能资源开发等水利工程建设。

（三）基本建成监控到位、河湖健康的水生态保护体系。推进以流域为单元的系统治理，加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河流、湖泊等重要区域的保护与修复；落实入河排污总量控制方案和减排目标责任制，加强水土资源保护监测设施建设，开展水生态文明试点建设，实施江河湖库连通工程、农村河道综合整治工程、水土保持治理工程、水利血防工程等，使主要江河湖库水功能区水质明显改善，集中式供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，有效遏制人为水土流失。

（四）基本建成运转高效、充满活力的水利管理服务体系。基本完成最严格水资源管理制度体系和考核体系建设；建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法，开展河湖管护体制机制创新试点建设。加强行业能力建设；全面推进水行政管理体制、水资源管理体制、水工程建设与管理体制和水价等四项改革。以政府为主导的水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。加强水利信息化体系建设，强化科技创新、推广、应用和人才队伍建设。全面推进依法治水、不断完善治水管水的法规体系，提高水利安全生产保障能力，水利社会管理和公共服务能力显著提高。

5   “十三五”水利发展与改革的主要目标和任务

5.1 主要目标

5.1.1水利工程建设的主要目标

赤壁市水利工程建设涉及防洪减灾工程、水资源调配能力、农田水利建设，水资源开发利用与节约保护，水土保持和水生态修复和保护等多方面，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的治水思想，构建“布局科学、功能完善、工程配套、精细管理、水旱无忧、排灌自如、配置合理、节水高效、人水和谐”的水利现代化规划蓝图，为赤壁市经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障，确定赤壁市“十三五”期间水利工程建设的主要目标为：

1、防洪抗旱减灾目标

到2020年，长江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水。长江支流、湖泊等重要支流防洪标准分别达到10--20年一遇。全面提高排涝能力；中小型水库达到国家规定的防洪标准，全面降低病险率；中小河流重要河段防洪标准显著提高；通过山洪灾害的治理，大大缓解和降低由于山洪灾害的发生率。

2、水资源开发利用目标

到2020年，基本建立城市应急水源保障体系，从长江或崇阳青山水库引水解决赤壁城区居民安全供水问题，以保障解决全市居民用水难题。同时新建3座小（1）水库作为饮水、灌溉的水源，全市年供水能力新增0.39亿m³、达到3.25亿m³左右，部分地区超采地下水问题得到有效抑制，水资源开发利用方式更趋合理。

3、民生水利目标

到2020年，解决全市15.7万农村人口的饮水安全问题；完成现有病险水库除险加固任务，实施大中型病险水闸加固，大幅度降低水库、水闸病险率；加强灌区续建配套与节水改造，提高防涝抗旱能力，大型灌区新增有效灌溉面积13.6万亩，改善灌溉面积10.21万亩，恢复灌溉面积0.16万亩；结合水利工程建设，积极开展水利血防工作；加快小型农田水利基本建设，保障粮食丰产，提高农民收入。

4、水资源节约与保护目标

到2020年，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.52，工业用水重复利用率提高到75％。城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到国家和市有关规定，地表水质量标准努力实现市政府批准的《赤壁市水功能区划》确定的目标。

5、水土保持与水生态修复目标

到2020年，通过水土保持综合治理和实施生态修复，每年综合治理水土流失面积80km²、实施生态修复面积32km²，重点对沧湖流域水土流失的治理和对陆水水库水生态修复与保护要有较大的改观。

6、水利行业能力建设目标

继续完善水利法规，加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制；继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全市防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，建设结构合理、专业化的人才队伍；深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

5.1.2水利管理与改革目标

基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制；建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度；基本形成水资源的优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的最严格的水资源管理机制；基本建成规范有效的水利工程建设、管理、运行体制；基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体制；基层水利服务和水利社会管理能力得到较大提升。

5.2 主要任务

5.2.1水利工程建设的主要任务

5.2.1.1防洪抗旱减灾

一是全面启动治黄盖湖防洪治理工程建设，实施黄盖湖流域堤防加固，改善排涝能力，重点对黄盖湖围堤、雷家桥、赵李桥、蓼坪、羊楼司下垸、羊楼司中垸、羊楼司上垸、张家湖、马蹄湖、磨刀湖、宝口湾、长丰垸及东港湖等堤防进行加高培厚，对穿堤建筑物、泵站进行更新改造等，治理后的项目防洪标准将达到10～20年一遇。

二是加快陆水干流重点河段防洪治理，主要是对堤防进行加高培厚，对穿堤建筑物进行更新改造，全面提高陆水干流防洪标准。

三是加快西凉湖水利综合治理，主要对入湖河流河道进行清淤疏浚、堤防加高培厚，对沿湖18处圩垸堤防进行整险加固，对排涝泵站进行更新改造，对穿堤建筑物进行更新改造，实施水环境与水生态修复工程、水土保持工程等。

四是实施赤壁市长江干堤、陆水干堤崩岸治理项目，主要对后三峡时期赤壁干堤、连江支堤、四邑公堤、陆水干堤13处崩岸险情进行整治，治理长度18215米。

五是全面完成病险水库除险加固工程任务，对未列入国家规划的24座小（2）型水库和新增36座降等小（2）型水库进行除险加固，全面提高水库的防洪标准。小（2）型60座名单详见表5-1。

表5-1  赤壁市小（2）水库

六是开展中小河流重点河段治理工作，完成国家规划内的泉口河、宋家河、鸭棚河、赤马港河上游4条中小河流的治理，防洪标准从不足5年一遇提高到10年一遇。

七是强化赤壁干堤、连江支堤、四邑公堤续建加固工程建设。

八是实施山洪灾害治理工程，对双丘港、羊楼洞、荆泉、百花岭、回龙寺5条山洪沟通过采取建拦沙坝、淤地坝、谷坊、排洪渠，清理、整修加固河堤，改造水毁农田，农户搬迁避洪等多种工程措施进行治理，结合水土保持生态建设，初步建立完善山洪泥石流灾害的防治体系。

九是实施老河闸、洋泉畈闸等水闸除险加固工程，消除水闸安全度汛隐患。防洪减灾工程主要建设内容见表5-2所示：

表5-2     防洪减灾工程

5.2.1.2水资源配置及城乡供水保障

（1）城市替代水源及应急备用水源工程

新建1处应急备用水源工程。

（2）农村饮水巩固提升工程

通过配套改造、升级联网及新建规模化厂，进一步提高农村供水保证率、水质合格率，自来水入户率和工程运行管理水平。进一步完善“从源头到龙头”的农村饮水工程。

（3）水系连通工程

根据水资源条件及区域实际，规划一批供水、防洪、生态效益明显的河湖水系连通工程，通过合理的疏导、沟通、引排、调度等措施，建立或改善江河湖库水体之间的水利联系，提高区域防洪、供水保障能力，改善生态环境。构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系。

水资源配置与城乡供水保障工程主要建设内容见表5-3：

表5-3 水资源配置与城乡供水保障工程

5.2.1.3节水型社会农村水利工程

（1）灌区续建配套与节水改造

继续加强陆水灌区和节水改造继续建设投入，加快实施重点中型灌区（5-30万亩）续建配套与节水改造；积极推进一般中型灌区（1-5万亩）的续建配套与节水改造。

（2）大中型灌排泵站更新改造工程

启动中型灌排泵站的更新改造和实施大中型排涝泵站主排渠疏浚工程。

（3）节水灌溉增效示范工程

实施农业节水灌溉示范项目建设，大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，开展规模化节水灌溉示范县建设，高起点、高标准建设一批现代化农业节水园区。

（4）小型农田水利工程

以县级小型农田水利规划为基础，完善农田水利实施规划，整合工程建设资金，拓宽资金渠道，完善小型农田水利建设机制，加快小型农田水利建设步伐。重点抓好小型农田水利重点县建设点，大力推进小型农田水利设施维修与管护，发挥工程效益。

（5）农村河塘整治与水系连通工程

大力推进农村河道、塘堰、沟渠等水域全面整治与水系连通，有效改善农村水生态环境。

农村水利工程主要建设内容见表5-4：

表5-4  农村水利工程

5.2.1.4水土保持与河湖水生态修复工程

（1）重点地区水土流失治理

实施赤壁市农业综合开发水土保持综合治理工程，全面实施赤壁市坡耕地治理工程，抓好沧湖、陆水等重点项目区水土流失综合治理工程的建设，推进易灾地区生态环境治理工程水土保持重点工程建设，加快赤壁市石漠化综合治理的步伐，大力开展生态清洁型小流域建设。

（2）生态脆弱河湖、湿地生态修复工程

采取水源保护、生态河道、生态护岸、滨水景观等措施，实施陆水、西凉湖、黄盖湖等重要河湖、湿地水生态修复，保护和改善河湖的水生态环境。

（3）重点饮用水源保护

加快全市重要饮用水源地“赤壁陆水水库”综合治理，重点加强供水水库水源保护，保障城市饮用水水质和水量安全。

（4）小水电建设

积极开展赤壁市小水电直供电区、全面推进农村小水电代燃料项目建设，发展小水电代燃料装机2.25万kW ，全面完成农村水电增效扩容改造工程的建设。

（5）水利血防

在血吸虫疫区开展河流治理、灌区改造等水利血防专项工程建设，共实施5处水利血防工程。

（6）其他

积极开展水利风景区建设，加快实施水生态文明城市试点和河湖管护，江河湖库水生态文明建设工程，推进排污口整治工程，保护赤壁市的水生态环境。

水土保持与河湖生态修复主要建设内容见表5-5所示：

     表5-5       水土保持与河湖生态修复工程

5.2.1.5其他工程

（1）监测设施建设

全面加强水文基础设施建设，构建精干完善的水文站网体系、先进可靠的水文综合监测体系、便捷高效的水文公共服务体系、开放协同的水文科技创新体系、知行并重的水文人才保障体系以及规范有效的水文行业管理体系。重点建设河湖水生态监测工程、水资源保护监测工程、水文巡测基地、水文科研基地、水环境中心及饮水安全应急监测工程等项目。

对全市水土保持监测站点优化、完善和升级改造，构建水土保持信息化平台，开展全市水土流失动态监测，重点推进流域-湖泊生态健康综合监测试点。

加强水利安全生产监督及隐患排查治理标准化、数字化建设，建立水利安全生产隐患排查治理平台和水利安全生产执法数据库。

建立水政监察管理信息系统和执法数据库，提高水政监察信息化水平。

（2）水利信息化体系建设

建设基础工情数据库、基础空间数据库，实现重点水利工程的视频监控和移动视频会商系统，建设较为全面的洪水调度系统；扩展骨干网信息传输能力两倍以上，基本实现水利部门网络互联互通；启动建设市水利数据中心；全面推进防洪抗旱、水资源管理等业务应用系统建设；建立可靠的网络安全防护系统，培养系统运行管理与维护的专业人才队伍，全面提高信息安全保障能力。

（3）基础设施建设

加强全市防汛物资储备设施和基层水利单位建设；推进陆水、双石等大中型灌区灌溉试验站建设，初步建成水情教育基础信息平台和传播体系,建立多部门协调协作、社会力量广泛参与的水情教育融合发展机制。

（4）农村小型水利设施管护机制改革

开展全市农村小型水利设施管护机制改革。

（5）水利精准扶贫工程

根据《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《省水利厅关于全力推进水利精准扶贫的实施意见》和水利部《水利扶贫工作考核办法》的相关要求，因地制宜，在精准度上下功夫，在饮水困难地区，以提高农村自来水普及率上抓成效，以解决贫困户饮水问题助推精准扶贫工作；在水电资源丰富地区，以水电开发带动贫困户收入水平助推精准扶贫工作。

其他工程主要建设内容见表5-6所示：

表5-6      其他工程

5.2.2水利管理与改革的主要任务

5.2.2.1强化水利管理

（1）水资源管理

落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”（用水总量、用水效率、水功能区限制纳污红线）控制目标，严格实行“四项制度”（用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度）。使赤壁市水资源管理提升到一个新的水平。

（2）水利规划体系建设

进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，加快重点项目前期工作，增加重大水利项目储备，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。

（3）水利工程管理

建立健全水利工程良性运行与管护机制，建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度，建立健全河道分级管理制度，明晰河道管理事权。完善水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批制度，完善河湖管理技术标准体系，加强涉河涉湖建设项目管理。结合病险水库除险加固，完善大中型水库水雨情遥测和大坝安全监测系统，完善小型水库通信和观测设施。结合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。加强小水电防汛、安全监管，强化水库大坝安全管理，完善应急预案。建立小水电资源基础数据库和小水电管理信息系统，提高小水电信息化管理水平。

（4）水土保持监督管理

完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山洪灾害易发区等区域的开发建设活动。落实开发建设项目水土流失防治责任，强化水土保持“三同时”制度，强化水土保持方案审批和水土保持设施验收。

（5）水利工程建设管理

开展水利工程建设领域突出问题专项治理，建立健全长效机制，完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度，严格监督水利建设管理“五制”的执行，加强水利建设管理队伍和机构建设。加强水利建筑市场的监督管理，强化对水利工程建设投资计划、资金使用、质量与安全管理等方面的监督检查，对市场主体及从业人员进行严格管理，严格市场准入，组织水利工程检测单位等市场主体的资格审报审查工作，加快水利建设市场主体信用体系建设。强化工程验收管理，加强水利建设管理工作设施建设，建立水利建设管理人员和水利建筑市场主体从业人员培训机制。

（6）水利行业安全监督管理

理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设。健全和落实水利行业安全生产责任制，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，加强安全生产监督管理，保障水利行业安全发展。强化水利工程项目稽查监督，加大水利工程建设违规事件的惩治力度，规范水利工程建设行为。

（7）水行政执法体系建设

加快水利法制体系建设,大力推进水利综合执法，提高执法能力和水平，全面推进依法治水。完善科技支撑体系，提高科技兴水能力。

    （8）水利机构与队伍建设

加强基层水利服务机构能力建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理和服务体系，提高公共服务能力。加强水利人才队伍建设，建立水利人才分类培养制度，全面提升水利系统干部职工队伍素质。继续加强行业党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设，巩固扩大“三严三实”“履职尽责”等活动的成果，为水利建设、改革与发展提供强有力的思想、组织、作风保障。

（9）水生态文明制度建设

    建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法。推进水生态和湖泊保护补偿制度建设，完善水利工程水土资源及设施占用补偿管理办法。严格河湖保护管理，依法划定和河湖管理和保护范围，开展河湖管护体制机制创新试点建设，全面推行河（段）长制、湖（段）长制，加强河湖空间用途管制。完善湖泊保护行政首长负责制、河湖管护标准体系和监督考核机制。完善水土保持预防监督和治理机制。依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，落实生态空间开发管制。

5.2.2.2深化水利改革。

    （1）水利科学发展体制机制

坚持政府主导和社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，着力健全水利科学发展体制机制。

    （2）水资源管理体制改革

建立完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，明晰流域管理和行政区域管理责权，实行流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。加强城乡水资源统一调度，完善水资源监控和调度管理体系。加强水能资源开发许可管理。

    （3）水利投融资体制改革

充分发挥各级政府在水利建设中的主导作用，大幅度增加各级财政水利投资规模。以县级农村水利综合规划为统筹，整合国土、交通、农业等各类财政专项资金投入水利建设。依法征收水资源费、河道砂石资源费、水土保持补偿费等水利规费。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。引导金融机构增加信贷资金投放水利建设力度。继续发挥“一事一议”财政奖补资金的作用，引导农民积极开展农村小型水利工程建设。

    （4）水利工程建设管理体制改革

全面深化水利建设管理体制，完善水利建设管理“四制”, 因地制宜，有序推行集中建设管理、代建制、设计施工总承包等建设管理模式，推进完善市场主体的信用体系建设工作。创新市场监管机制，严格基本建设程序，严查违规行为，试点廉政阳光示范工程。加快水利工程质量监督体制改革，明确监督机构性质、职责，规范监督内容和方式，转变水利建设管理的政府职能。

    （5）水利工程运行管理体制改革

深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保在“十三五”期末完成改革任务，实现小型水利工程 “三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”）。建立公共财政对小型水利工程管护经费的补助机制，建立农村安全饮水养护基金。加强湖泊管理机构建设，明确职能，强化职责，有效建设、保护、利用和管理湖泊。

6   投资估算与实施计划

6.1  投资估算

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算，结合中央和省、市、县政府关于加强水利基础设施建设的精神，赤壁市“十三五”续建、拟建工程项目及专项规划项目投资总规模76.7683亿元，其中中央投资46.0429亿元，省级投资15.3477亿元，地方财政及自筹15.3477亿元。

赤壁市“十三五”续建、拟建工程项目组成分类表见表6-1、图6-1所示。

图6-1   “十三五”规划项目组成分类图

 赤壁市“十三五”规划项目投资分类规模汇总表

6.2  实施计划

市“十三五”规划初步拟定了五大类项目，其中工程类项目65个，防洪减灾工程25项，水资源配置工程9项，农村水利工程11项，水土保持与生态修复工程20项，力争在“十三五”期间实施。

“十三五”期间投资总规模76.7683亿元，其中防洪抗旱减灾工程38.4533亿元，水资源配置及城乡供水保障工程15.65亿元，农村水利工程10.93亿元，水土保持与生态修复工程9.755亿元，行业能力建设1.95亿元。

7、 规划实施效果评价

7.1  防洪抗旱减灾

经过多年的防洪抗旱减灾工程体系建设，全市防洪抗旱减灾能力大大提高，但从整体上分析，中小河流、小型水库、湖泊的抗洪能力仍然偏低，山洪灾害日趋严重，一遇较大洪水防汛形势就十分紧张，防洪抢险的强度和压力都很大，给区域正常生产、生活造成严重影响。从全球气候变化来看，近几年来，极端大气出现的几率呈增多趋势，全国各地不同程度地出现严重干旱灾情，面临着防汛与抗旱交替出现的局面。赤壁市作为全省主要产粮区之一，旱灾与涝灾已成为制约赤壁经济社会发展的重要影响因素。“十三五”规划实施后，通过防洪抗旱减灾工程体系建设，进一步完善长江防洪体系，形成较为完整的防洪保护圈；全市中小型病险水库基本得到整治，新出险中小型水库基本得到整治；陆水下游防洪标准基本达到10 -20 年一遇；重点湖泊和骨干排水渠道的防洪能力大大提高；全市山洪综合防治能力明显提高。城乡居民生活饮用水得到保障，一般干旱年能够保证粮食生产安全，严重干旱年、特大干旱年可将旱灾损失影响降低到最低程度。基本实现“十三五”防汛抗旱减灾规划目标。

（1）经济效果评价

经济效益防汛抗洪主要体现在减免洪灾造成的损失，以及防汛抢险的强度和压力将大大减轻，用于防汛抢险耗用的人力、物力、财力将大大减少；根据有关测算办法，2015 年赤壁市水利工程的防洪减灾效益为17.4亿元。

抗旱效益主要体现在因用水缺乏时，减少人民群众生产生活以及工矿企业的直接和间接影响，以及对农业生产造成的作物减产损失等。由于经济社会的发展，防洪保护区工农业产值和设施越来越重要，农作物产量和品质不断提升，洪涝灾害、旱灾对经济的影响也越来越明显，防洪抗旱减灾工程的经济效益也在逐年增加。

（2）社会效果评价

防洪减灾工程体系的建设，将有效缓解防洪区内居民对洪涝灾害的后顾之忧，为人民群众创造安居乐业的氛围和外部环境，保障经济社会发展的成果尽可能不受损失，有利于当地经济社会稳定较快发展。
    抗旱工程的实施，将保障居民在干旱年份的生活用水和工农业的正常生产，保障农作物不遭受绝收的严重损失，为保障居民身体健康、社会安定团结和国家粮食安全提供强有力的支撑，其社会影响是十分巨大的。

（3）生态环境效果评价

赤壁市是全省血吸虫病的主要疫区，新中国成立后，通过水利工程的兴建与运用，采取血防措施，患血吸虫病的人数不断减少。但近些年来由于连续遭遇几次较大洪灾，患血吸虫病的人数又有所增加。钉螺是传播血吸虫的介体，而血吸虫病的蔓延与洪水淹没面积的大小有关。发生大洪水时造成钉螺大面积扩散，引起血吸虫病蔓延。防洪减灾工程实施后，将大大减少了溃口、分洪的机率，将显著减少钉螺扩散及血吸虫病蔓延。大洪水期间，由于废物、废渣和有毒有害物质的扩散，受淹地区的水质将受到较严重的污染，邻近河流和湖泊的水质也将受到不同程度的污染。如在人口密集、工业发达的地区，居民饮用水源受到严重污染，会大范围引发肠道疾病等；在农村由于农田受淹，造成化肥中的氮磷元素大量流失进入水体，使水体富营养化。本次防洪规划实施后，将大大减少洪水泛滥的机会，从而有效遏制洪灾对水环境的污染，使人们安居乐业、身体健康。山洪灾害防治工程实施后，水土流失相应得到控制；山洪、泥石流得到有效防治，土壤侵蚀减轻，区域植被将得到恢复，有利于改善区域生态环境质量，从而为国民经济的可持续发展提供环境保障。

抗旱工程实施后，将保障农作物的正常生长和生态环境的用水，在特大干旱年份不至于大部分绝收，对改善生态环境十分有利。

7.2  水资源合理配置和高效利用、农村水利工程

（1）经济效果评价

通过对全市各城市应急（备用）供水工程的建设，使全市范围内基本具备应急（备用）供水能力。通过对农村饮水提质及集中供水工程的实施，使城乡居民（特别是农村居民）基本具备安全饮水的条件，在饮水安全问题解决的地区，每年可以减少医药费支出约万元。

（2）社会效果评价

灌区续建配套和小型农田水利工程项目实施后，将明显提高项目区农民的经济收入水平和农业生产能力。农民树立了节水意识，增强开发利用和有效保护水资源的自觉性，有利于水资源可持续利用和农业的可持续发展。

农村饮水安全工程建设，使部分农村饮水状况得到根本性好转，改善农民健康状况，提高农民生活质量和水平，使农村面貌发生新的变化，促进当地经济社会发展。

7.3  水土保持与生态修复

（1）生态效果评价

通过对水土流失的治理，将使保土保水能力增强，地表径流状况得到有效的改善，洪水流量明显减少，降雨经过措施截流渗入地下，补充土壤，形成生态良性循环，促进了农业增长、农民增收和农村经济发展，改善了生态环境。

（2）社会效果评价

重点地区水生态修复规划实施后，将改善部分城区的排水条件，提高城市防洪能力；改善和美化城区环境，为人民提供休闲娱乐的场所，提高人民生活质量，产生良好的社会效益。

8、 规划保障措施

8.1  加强组织领导，落实目标责任

赤壁市人民政府高度重视水利改革发展，明确“十三五”规划对本区域经济社会发展的促进作用，多次召开各单位编制协调会，统一部署、分类指导规划实施中的重大事项，督促推动有关任务和措施的组织落实，严格防汛抗旱、农村饮用水安全保障、水资源管理等方面的行政首长负责制，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境。

8.2  拓展投资渠道，增加水利投入

构建多元化投入机制，充分发挥政府在建设中的主导作用，积极争取中央财政支持，切实增加省、市、县地方财政投入；落实金融相关政策，推动建立水利投融资平台，发展新型水利项目融资模式，研究确定吸引市场和社会资本投入水利建设、服务的领域和管理办法。完善水利建设基金制度，规范现有水利行业行政事业性收费，专项用于水利建设与管理。足额征收水利建设基金，按照10%的比例从土地出让收益中提取农田水利建设资金，从城市维护建设税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。加强对各地水利投入政策落实情况的监督检查，进一步强化对水利资金使用的监督管理及绩效评价，确保“十三五”规划投资落到实处、发挥效益。

8.3  健全法规体系，强化制度保障

以《水法》为基础，与国家、省出台的各项法律法规相协调，严格管理涉水行为。研究制定体现最严格水资源管理的地方规章，健全“三条红线”控制指标体系，落实实行最严格水资源管理考核工作方案；研究制定与水利建设管理相配套的一系列政策条例，加大依法治水的力度。

8.4  加快人才培养，推进科技创新

积极实施科技兴水战略，大力构建水利科技创新、水利科技推广与技术服务体系。通过引进、培训培养等措施，着力解决镇基层水利人才短缺问题，大力实施水利专业技术骨干知识更新工程。

8.5  营造良好氛围，引导公众参与

充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，加大“十三五”规划和实施情况的宣传力度，让全社会了解水利面临的形势与建设任务，了解水利与经济发展的密切关系；开展水情教育体系建设，加大宣传国情水情力度，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识；创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制；探索水利建设项目公示和听证制度，鼓励社会公众和利益相关方参与水利项目前期和建设各阶段的论证，发挥公众和新闻媒体的监督作用。通过提高全社会对加快水利改革发展的认识程度，形成全社会关心、支持和参与水利改革发展的良好局面。

8.6  注重实施效果，定期考核评估

强化“十三五”规划在涉水事务管理中的指导、约束作用，以此为依据，进一步统筹编制好其他水利专项规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确的水利发展5年规划体系。