综  述

根据《中华人民共和国水土保持法》、《湖北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》等相关法律法规的规定和要求，现将赤壁市2020年的水土流失状况、水土流失综合防治、水土保持监督管理、水土保持基础工作、重要水土保持事件等综合情况，予以公告如下：

2020年赤壁市水土保持公报基础数据主要来源于湖北省水土流失动态监测成果，赤壁市水土保持工作统计年报，赤壁市雨情监测结果，赤壁市森林资源动态监测数据统计结果等。

2020年全市土地面积1723.00平方千米，水土流失面积295.40平方千米，其中轻度侵蚀面积281.48平方千米，中度侵蚀面积9.05平方千米，强烈侵蚀面积4.54平方千米，极强烈侵蚀面积0.27平方千米，剧烈侵蚀面积0.06平方千米。与2019年相比，水土流失面积增加了1.07平方千米。

2020年全市平均降雨侵蚀力为16352.8Mj·mm/ hm²·h·a，与2019年度相比增加了7225.9Mj·mm/ hm²·h·a。2020年全市森林覆盖率达51.74%，森林蓄积量比2019年增长7.23%，总体呈上升趋势，全市水土保持林草植被生态修复情况良好。

2020年度全市水土流失治理工作实施的部门主要有市水利和湖泊局、自然资源和规划局、林业局、农业农村局部门，实施项目主要有堤防整治、封山育林、矿山地质修复等各类治理项目，共完成水土流失治理面积9.41平方千米，其中封禁治理8.68平方千米，其他类型治理0.73平方千米。

2020年度赤壁市水利和湖泊局审批生产建设项目水土保持方案37个，明确水土流失防治责任范围2.02平方千米，计划投入水土流失防治资金9534.25万元，设计拦挡弃土弃渣30.77万立方米。

2020年赤壁市水利和湖泊局联合相关部门共现场检查生产建设单位70次，下达整改意见书20份，征收水土保持补偿费302.25万元。

第一章  水土流失状况

1、全市水土流失总体情况

受地质、地貌、地形、土壤、植被类型等自然条件的影响，赤壁市水土流失形式主要是以面蚀、沟蚀为主的水力侵蚀和以崩岗、滑坡为主的重力侵蚀，其次是人为生产建设活动造成的水土流失。

根据2020年湖北省水土流失动态监测成果数据，赤壁市土地面积1723.00平方千米，水土流失面积295.40平方千米，占全市土地面积的17.14%，其中轻度侵蚀面积281.48平方千米，占水土流失面积的95.29%，中度侵蚀面积9.05平方千米，占水土流失面积的3.06%，强烈侵蚀面积4.54平方千米，占水土流失面积的1.54%，极强烈侵蚀面积0.27平方千米，占水土流失面积的0.09%，剧烈侵蚀面积0.06平方千米，占水土流失面积的0.02%。

^{表1                        赤壁市水土流失面积统计表                 单位：平方千米}

图1 赤壁市2020年水土流失强度组成图

2、区域水土流失状况

根据2020年湖北省水土流失动态监测成果及赤壁市各乡、镇、街道范围矢量图，对赤壁市各乡、镇、街道水土流失情况进行分析。赤壁市现有水土流失面积295.40平方千米，其中水土流失面积最大的是官塘驿镇，为73.39平方千米，占全市水土流失面积的24.84%。

^{表2        2020年赤壁市各乡、镇、街道水土流失面积统计情况     单位：平方千米}

图2 2020年赤壁市各乡、镇、街道水土流失面积柱状图

图3 赤壁市2020年水土流失侵蚀图

3、水土流失动态变化情况

赤壁市2020年水土流失面积295.40平方千米，与2019年相比水土流失面积增加了1.07平方千米，其中轻度侵蚀面积增加了13.47平方千米、中度侵蚀面积减少了6.44平方千米、强烈侵蚀面积增加了1.45平方千米、极强烈侵蚀面积减少了2.65平方千米、剧烈侵蚀面积减少了4.76平方千米。

^{表3            赤壁市水土流失动态变化情况表             单位：平方千米}

备注：变化情况为2020年水土流失面积减2019年水土流失面积。

图4 赤壁市2020年水土流失面积动态变化柱状图

4、水土流失主要影响因子监测结果

（1）林草植被状况

根据赤壁市林业局统计数据显示，2020年赤壁市森林覆盖率达51.74%，森林覆盖率相比2019年增长了7.23%，总体呈上升趋势，全市水土保持林草植被生态修复状况良好。

^{表4         赤壁市森林覆盖率变化情况统计表}

注：植被覆盖率数据由赤壁市林业局提供。

图5 赤壁市2020年森林覆盖率动态变化柱状图

（2）降雨侵蚀力

赤壁市2020年平均降雨侵蚀力为16352.8Mj·mm/ hm²·h·a，与2019年度相比增加了7225.9Mj·mm/ hm²·h·a。全市降雨量从分布来看，赤马港街道、蒲圻街道和陆水湖街道平均降雨侵蚀力较大，相比2019年全市所有乡镇平均降雨侵蚀力均有所增加。

表5                   2020年赤壁市各乡、镇、街道降雨量情况表            单位：毫米

图6  2020年赤壁市各乡、镇、街道降雨量变化柱状图

表6          2020年赤壁市各乡、镇、街道平均降雨侵蚀力情况表  单位：Mj·mm/ hm²·h·a

备注：降雨侵蚀力计算公式：R=0.0534P。

图7  2020年赤壁市各乡、镇、街道平均降雨侵蚀力变化柱状图

1. 水土流失因素及危害

自然因素：赤壁市属亚热带季风气候区，降雨量大，暴雨较多。对于量大而集中的降水，土壤不易渗透消纳，反被雨水溶蚀、冲刷、分离成为悬移物，被山洪挟带而下，造成严重的表面侵蚀和沟蚀。全市土壤以红壤为主，土层较薄，肥力较差，抗旱能力弱，作物单产不高，农业生产基础条件较差，土壤侵蚀程度与成土母质关系很大。全市地层岩性多为抗风化能力较差的页岩和砂页岩、花岗岩，节理发育可溶性盐类被淋溶，地表土多为砂性土、砂壤土和风化强烈的花岗岩土，土质疏松，完整性差，透水性差而径流系数大，土壤抗蚀能力弱，易流失和冲塌。

人为因素：赤壁市经济发展，城市化发展水平逐步提高，工程建设和矿产资源开发活动，使得赤壁市内人为造成侵蚀，特别是生产建设项目侵蚀面积逐渐增大，生产建设活动不可避免对原地表植被进行破坏，植被破坏大大降低了土壤抗蚀能力，开发区建设、采石和修路等城市化建设是赤壁市引发水土流失的主要原因。

水土流失危害：长期的水士流失使土地资源遭到破坏，土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，使涵养水源和生态保护功能减弱，土地生产力下降，农作物产量、品质降低，制约了农林业生产的可持续发展；大量的水土流失不仅使耕地面积减少，土壤肥力锐减，破坏生态环境，而且也易造成灾害频发，严重威胁着人民生命财产安全；水土流失导致耕地资源破坏，直接造成粮食播种面积的减少和粮食单产的下降，加剧了人口增长与土地资源退化的矛盾，直接威胁到国家的粮食安全；水土流失带来大量泥沙和有机物质进入江河，导致河道淤积，抬高河床，过流断面缩小，洪水水位抬高，增加了洪水危害的次数和加重了危害程度；生产建设项目造成的水土流失量大，渣多，破坏了土壤结构，植被难以成活，增加了治理资金投入和治理技术难度。

第二章  水土流失综合防治

1、水土流失综合治理情况

2020年经赤壁市水利和湖泊局、自然资源和规划局、林业局、农业农村局的共同实施，赤壁市新增水土流失治理面积达9.41平方千米，其中封禁治理8.68平方千米，其他0.73平方千米。治理项目包括陆水干流重点河段防洪治理、黄盖湖防洪治理、赵李桥矿山生态修复治理、凤凰山矿山生态修复治理、羊楼洞片区北山采石厂生态修复治理、润天矿业生态修复、封山育林等。

表7                2020年赤壁市水土流失治理计划完成情况统计表       单位：平方千米

注：“其他”包含堤防整治0.23平方千米、地质修复治理0.20平方千米、高标准农田治理0.30平方千米。

2、水利部门治理情况

2020年赤壁市完成堤防整治0.23平方千米，其中包含陆水干流重点河段防洪治理工程、黄盖湖防洪治理工程。河段防洪治理起到了保障河道行洪安全和保护区域生态环境的作用，减少了水土流失。

陆水干流重点河段防洪治理

黄盖湖防洪治理

3、林业部门治理情况  

2020年赤壁市完成封山育林8.68平方千米。因地制宜采取封山育林+补植、林地清理+封山育林等多种造林方式。

封山育林

4、国土部门治理情况

2020年赤壁市完成地质修复治理0.20平方千米，主要包含矿山生态修复治理。治理遵循“宜林则林、宜绿则绿、宜景则景”的原则，节约资金，注重实效，尽量减少大规模工程施工治理。一方面积极探索矿山恢复治理与地产开发、旅游、种养殖等产业融合发展新模式,充分实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

赵李桥矿山生态修复治理                       凤凰山矿山生态修复治理

羊楼洞片区北山采石厂生态修复治理  润天矿业生态修复治理

5、农业部门治理情况

2020年赤壁市完成高标准农田治理0.30平方千米，主要包括新建农渠、修复排灌渠等。有效解决了灌溉不及时和灌溉保证率低的问题，使水资源得到充分合理的应用，达到节约用水和增产增收的目的，通过渠道衬砌和渠系建筑物配套，减少渠道渗漏量，减少水土流失。

高标准农田

6、水土保持效益分析

2020年赤壁市通过实施各类水土流失治理工程，增加了植被覆盖面积，有效治理和缓解了当地水土流失，改良了当地生态环境和局地小气候，提高了土壤蓄水保土能力，对抵御风蚀、维护区域生态环境有重要作用。

通过综合分析，2020年赤壁市范围内实施的水土保持治理工程可有效减少土壤流失量2.64万吨，增加林草植被覆盖面积8.69平方千米，增加经济效益152万元，直接受益人口达2115人。

表8             2020年度水土保持效益估算表

１.下一年度工作计划

2021年6月11日，赤壁市人民政府办公室批复了《赤壁市2021年度水土流失治理方案》（赤政办函〔2021〕22号）文件，确定了2021年赤壁市水土流失治理任务，计划总治理面积10.83平方千米，其中茶园治理2.00平方千米，封禁治理8.00平方千米，地质修复治理0.02平方千米，非煤矿山治理0.81平方千米。

表9                   2021年赤壁市水土流失治理任务计划表            单位：平方千米

第三章  水土保持监督管理

1、水土保持方案审批情况

2020年赤壁市水利和湖泊局审批生产建设项目水土保持方案37个，明确了水土保持防治责任范围201.97公顷，水土保持总投资9534.25万元，设计拦挡弃土弃渣量30.77万立方米。

表10    2020年赤壁市生产建设项目水土保持方案审批情况汇总表

图8  2020年赤壁市生产建设项目水土保持方案批复展示

2、水土保持监督执法情况

2020年赤壁市水利和湖泊局开展水土保持现场检查70次，开展生产建设项目专项监督检查28次，下达整改意数量20个，累计征收水土保持补偿费302.25万元。

2020年赤壁市水利和湖泊局收集建立全市生产建设项目水土保持清单，整理汇总出全市在建生产建设项目28个。市水利和湖泊局严肃查处水土保持违法违规项目，对全市28个在建生产建设项目开展不定期检查，确保生产建设项目落实水土保持措施，其中对8家矿山企业下达了责令整改通知书，对5家房地产企业下达了编制生产建设项目水土保持方案的通知，对5家未及时缴纳水土保持补偿费的企业下达了水土保持补偿费征收通知书。

表11      2020年赤壁市水土保持监督检查情况

狮子山矿山水土保持监督检查                 神山文青村水土保持监督检查

华新交投水土保持监督检查                     翰林府水土保持监督检查

3、生产建设项目遥感监管情况

根据水利部水土保持司下发的《2020年度遥感监管疑似违法违规扰动图斑的通知》及省水利厅下发的《2020年第二批遥感监管疑似违法违规扰动图斑的通知》，全市2020年疑似扰动图斑共105个，其中水利部66个，省水利厅39个。赤壁市水利和湖泊局于9月21日至9月30日开展为期10天的图斑现场核查工作，共核查图斑112个，其中未批先建图斑15个，未见明显违规图斑51个，非生产建设项目图斑46个，核查扰动面积654.97公顷，对未批先建的生产建设项目责令补报水土保持方案。

表12    2020年赤壁市生产建设项目遥感监管情况

图斑核查工作

4、监管信息化录入

  2020年赤壁市水利和湖泊局录入批复方案项目37个，防治责任范围入库37个。

5、生产建设项目典型示范工程

  黄盖湖防洪治理工程于岸程0程方米立方米立方米立方米立方米。本工程治理范围为黄盖湖出口鸭棚口河至铁山咀泵站及支流新店河。项目已完成边坡植草护坡78.51千米，迎水侧硬护坡19.12千米，U型排水沟4050米，坡道路肩播撒草籽3.44公顷，表土剥离17.87万立方米，覆土17.87万立方米，土地整治41.84公顷，栽植护堤林21235株，种植乔木280株，种植灌木2070株，铺植草皮2.55公顷，撒播草籽12.80公顷，种植紫穗槐61770株等水土保持措施。

新沟泵站拆除重建工程                         黄盖湖环湖大堤工程

黄盖湖黄盖咀堤防工程                         付家垸泵站生态护坡工程

第四章  水土保持基础工作

1、水土保持机构

水土保持工作是一项复杂的系统工程，具有社会公益性、群众参与性的特点，搞好水土保持工作的关键在于加强领导。目前，赤壁市水利和湖泊局作为水土保持行政管理和监督执法部门，与市发展改革局，市自然资源和规划局等部门形成横向的联动机制。

表13     赤壁市水土保持机构情况统计表

2、水土保持培训

为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，提升水行政主管部门水土保持监督管理能力，提升赤壁市水土保持监督执法人员水土保持法律法规知识与执法水平，2020年赤壁市水利和湖泊局组织开展《湖北省实施〈水土保持法〉办法》学习培训，培训人数35人。

2020年7月3日赤壁市河湖长制办公室负责同志、水利综合执法工作人员及赵李桥镇、羊楼司村负责人和村民代表参加了以会代训、以案说法相关活动。培训人数38人，培训主要解读国家相关政策、法规，现场传导习近平“绿水青山就是金山银山”理念，启发当地村民要做知法、懂法、守法的好公民。

表14     2020年赤壁市水土保持培训情况统计表

培训情况

3、水土保持宣传工作

为认真搞好第28届“世界水日”、第33届“中国水周”宣传活动，赤壁市水利和湖泊局围绕“实施国家节水行动，建设节水型社会”宣传主题，积极开展了系列宣传活动。制作宣传横幅17条、节水宣传17条、节水宣传画100份、宣传报道1次、河湖库长制工作手册及知识问答各2000册、发送宣传短信1000条；在全市各乡镇主要街道张贴主题宣传画，并组织人员到广场、街道等地发放宣传手册；出动宣传车为期一周在各乡镇进行巡回宣传水法律法规；进一步提升群众的水法意识和节水、爱水意识。

表15   2020年赤壁市水行政主管部门节水宣传情况统计表

市水利和湖泊局节水宣传横幅                       节水宣传册发放到户

校园节水宣传横幅                                 贴宣传画

第五章  重要水土保持事件

1、2020年3月2日，赤壁市副市长钱仕忠检查防汛备汛、水利工程复工准备、农村饮水安全、河湖长制等工作，对神山镇张家坝水厂、官塘驿镇三门水厂、茶庵岭镇驼儿潭水库、新店镇望夫山堤段、黄盖湖防洪治理工程付家垸堤段以及水毁修复工地开展实地检查，赤壁市水利和湖泊局相关负责人参加；

2、2020年4月14日，咸宁市委常委闫英姿到赤壁市调研防汛工作，检查双石水库、四清垸崩岸、黄盖湖等地度汛备汛情况、崩岸整治情况以及河湖库长制工作情况；

3、2020年4月25日，湖北省赤壁市与湖南省临湘市建立黄盖湖流域跨境联防、联控、联合执法工作机制一周年之际，两地河长办负责同志聚集黄盖湖，互相通报情况、交流工作，助力黄盖湖联合治理；

4、2020年6月14日上午，赤壁市委书记、第一总河湖库长盛文军徒步巡查陆水河，就临河面房屋立面改造、“三无”渔船清理上岸及采砂船舶集中停靠，对相关职能部门提出了工作要求；

5、2020年7月3日，赤壁市和临湘市在跨省际界河新店河（又名皤河）湖北赵李桥镇羊楼司村、湖南羊楼司镇中洲社区和三港村盗采砂石资源易发河段，开展联合巡查、执法；

6、2020年12月5日，赤壁市利召开全市河湖长制工作第三次联席会议，。

赤壁市水利安全保障工作检查                 咸宁市委常委调研赤壁市防汛工作

赤壁临湘两地河长办共护黄盖湖                     赤壁市委书记巡查陆水河

赤壁、临湘界河联合巡查、执法                 赤壁市河湖长制工作联席会

附  录  水土保持术语释义

1、水土流失

-------在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。

2、土壤侵蚀

-------在水力、风力、冻融、重力等自然营力和人类活动作用下，土壤或其他地面组成物质被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程。

3、水力侵蚀

-------土壤及其母质或其它地面组成物质在降雨、径流等水体作用下，发生破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程，是土壤侵蚀的重要类型，包括面蚀、沟蚀等。

4、崩岸

-------由土石组成的河岸、湖岸因受水流冲刷，在重力作用下土石失去稳定沿河岸、湖岸的岸坡产生崩落、崩塌和滑坡等现象。

5、土壤侵蚀强度

-------以单位面积和单位时段内发生的土壤侵蚀量为指标划分的土壤侵蚀等级，以土壤侵蚀模数表示，单位[t/（km²•a）]。按照《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），我国将土壤侵蚀强度划分为微度、轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈6级（微度侵蚀不计入侵蚀面积）。

6、降雨侵蚀力

-------反映降雨对土壤侵蚀驱动力大小的特征值，亦称降雨侵蚀指数。一般降雨侵蚀力越大，对应地块的水土流失量越大。

7、水土保持

-------防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益事业。

8、水土保持措施

-------为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、植物和耕作等技术措施与管理措施的总称。

9、水土流失监测

-------对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益定期进行的调查、观测和分析工作。

10、水土流失预防

-------为防止水土流失发生、发展，预先采取的各项工程建设和管理活动的总称。

11、水土流失综合治理

-------按照水土流失规律、经济社会发展和生态安全的需要，在统一规划的基础上，调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程措施、植物措施和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域（或区域）水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。

12、水土保持监督

-------水土保持行政执法机构依照国家有关的法律、法规规定的权限、方式和程序，对公民、法人和其他组织与水土保持有关的行为活动的合法性、有效性进行的监察和督导。

13、水土保持方案

-------为防止生产建设项目造成新的水土流失，按照《中华人民共和国水土保持法》及有关技术规范要求，编制的水土流失预防保护和综合治理的设计文件，是生产建设项目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据。

14、生产建设项目水土保持信息化监管

-------用“天地一体化”方式开展生产建设项目水土保持监管，即综合应用卫星或航空遥感（RS）、GIS、GPS、无人机、移动通信、快速测绘、互联网、智能终端、多媒体等多种技术，开展的生产建设项目水土保持监管及其信息采集、传输、处理、存储、分析、应用的过程。

结束语

  本公报主要反映了2020年赤壁市水土保持治理工作成效，并对2020年全市水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势与2019年做了对比分析，列举了一系列水土流失因素及危害。

  近年来，赤壁市委、市政府高度重视环境保护工作，加大了水土保持工作力度，以生态环境建设为主的多项规划中涉及了水土保持相关内容，制定了多项措施和政策制度，截至目前，水土保持方面已经有了一定的成效，但相对于严峻的水土流失造成的危害而言，仍需要通过政策创新、手段创新，使水土保持管理能力、水平有质的提高，也需要社会广大群众、企业的积极配合。希望通过本公报向社会公示，进一步唤起人民群众水土保持忧患意识、法治意识，不断提高全社会对水土保持重要性的认识，切实增强社会各界参与水土保持治理工作的责任感和积极性。