一、综述

赤壁市位于湖北省东南部。东与咸安区接壤，南与崇阳县交界，西隔蟠河与湖南省临湘市相邻，东北与嘉鱼县连接，西北隔长江与洪湖市相望。地理位置为东经113°32′～114°13′，北纬29°28′～29°55′，京广铁路和公路干线自东北向西南贯穿全境，有"湖北南大门"之称。

赤壁市地形自西南至东南一带偏高，西北到东北一带略低，形成自南向北倾斜，山地、丘陵、岗阜、平原、湖泊依次排列，构成六山两水两分田。全市分为三大区域:西南起观音尖，东抵大竹山，长约62公里，宽约1～3公里为丘陵地带。西起余家桥境内的中坝山，东至汀泗桥，东北抵西梁湖畔的御屏山，海拔高50-250米，个别在20米以下，系岗地平原地带，占全市版土面积的一半以上。平原主要分布在赤壁、黄盖湖一带，面积约118平方公里。

全市国土面积1723平方公里，人口53.3万人，赤壁市辖3个街道、10个镇、1个乡，26个居委会、140个村委会。城市建成区面积20平方公里，辖区内有蒲圻、陆水湖和赤马港三个街道办事处，是全市政治、经济、文化中心。

2020年全市平均降水量2147.8mm，折合水量36.6200亿m³；降水量较上年增多75.7%，较多年平均增多39.9%，属丰水年份。

2020年全市地表水资源量23.6807亿m³，折合深度1388.9mm，较上年增多141.1％，比多年平均增多81.3%。

2020年末根据统计计算，境内1座大型水库和3座中型水库年末蓄水量为4.6732亿m³，比年初多蓄水1.4822亿m³。

2020年全市总供、用水量均为30736万m³，比上年供、用水量略有减少；用水消耗量15858万m³,污水排放量4673万t（不包括火电冷却水）。

2020年全市赤壁市人均用水量653m³，万元GDP用水量67m³，农田灌溉亩均用水量314m³，万元工业增加值用水量62m³，城镇居民用水定额采用185升/人﹒日，农村居民生活用水定额采用112升/人˙日。

二、水资源量

(一）、降水量

2020年，赤壁市年平均降水量2147.8mm，折合水量36.6200亿m³；降水量较上年增加75.7%，较多年平均增加39.9%，属丰水年份。

根据各雨量站实测资料，行政区内年降水量最大的是黄沙站2476.0mm，年降水量最小为赵李桥站2130.0mm。各行政分区年平均降水量及比较见表1。

表1       2020年赤壁市分区降水量比较表

降水量时间分布：境内主汛期（4～9月）平均降水量1507.3mm，占年平均降水量的70.2%。全年7月份平均降水量最大，为558.5mm；12月份平均降水量最小，为38.9mm。

图1  赤壁市降水量等值线图

降水量空间分布：由年降水量等值线图可见，由东向西降水量逐渐减少，变幅在2000～2450mm之间。

（二）、地表水资源量

地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水的动态水量，用天然河川径流量表示。赤壁市地表水资源量主要随降水量的多少而变化。地表水资源量的地域分布与降水量的地域分布基本一致。

2020年全市地表水资源量23.6807亿m³，折合深度1388.9mm，较上年增多141.1％，比多年平均增加81.3%。在14个行政分区中，从总量上看，黄盖湖镇最少，官塘驿镇最多。

表2   赤壁市2020年行政分区地表水资源量比较表

图2   赤壁市2020年行政分区水资源量柱状图

（三）、地下水资源量

地下水资源量是指由降水和地表水体下渗补给地下含水层的动态水量。2020年全市地下水资源量4.7764亿m³。

（四）、水资源总量

水资源总量指评价区内当地降水形成的地表、地下产水总量，即地表径流量与降水入渗补给量之和，由地表水资源量加地下水与地表水资源不重复量而得。赤壁市属典型的平原区，全市的水资源总量即为地表水资源量加地下水与地表水资源不重复量而得。

2020年全市地表水资源量23.68亿m3，地下水资源量4.7764亿m3，地下水不重复计算量0.7216亿m3，水资源总量24.4023亿m3。全市产水总量占降水总量的66.6%，平均每平方公里产水量为143.1万m3。2020年全市人均水资源总量5188m3，亩均水资源总量4816m3，详见赤壁市2020年行政分区水资源量统计表。

表3  赤壁市2020年行政分区水资源量统计表        

三、蓄水动态

2020年度对全市1座大型水库（陆水水库）和3座中型水库（黄沙水库、双石水库和松柏湖水库）进行了统计，年初蓄水总量为3.1908亿m³，年末蓄水总量为4.6730亿m³，全年蓄水变量增多1.4822亿m³。

图3   赤壁市2020年水库蓄水动态图

四、供用水量

（一） 供水量

供水量是指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量，按照取水水源不同分为地表水源、地下水源和其他水源三大类。地表水源供水量按蓄水、引水、提水、三类工程水量分别统计；地下水源供水量是指水井工程的开采量；其他水源供水量包括污水处理再利用、雨水利用和海水淡化。赤壁市地下水源工程及其他水源工程供水很少，故只按地表水源工程供水量统计工程供水量。

2020年全市总供水量30736万m³，其中地表水源供水量30084万m³，占总供水量97.9%；地下水源供水量652万m³，占总供水量2.1%。在地表水源供水量中，蓄水工程供水18138万m³，引水工程供水3581万m³，提水工程供水8365万m³。

表4 2020年赤壁市分区供水量      单位:万m³

图4  赤壁市2020年行政分区供水结构图

（二） 用水量

用水量指分配给用户的包括输水损失在内的毛用水量。从2003年起，用水按生产用水、生活用水和生态用水分为三个大类。生产用水包括农业灌溉用水、林果灌溉用水、牲畜用水、工业用水、建筑业用水和服务业用水；生活用水包括城镇生活用水、农村生活用水；生态用水包括城镇生态环境用水和农村生态环境用水。

2020年全市总用水量30736万m³，其中生活用水量2615万m³，占总用水量的8.5%，生产用水量27915万m³，占总用水量的90.8%，生态用水量（因农村生态用水量难以统计，故此处所列生态用水仅为城镇生态用水量）206万m³，占总用水量的0.7%。在生产用水中，第一产业用水量占52.7%，第二产业用水量占40.6%，第三产业用水量占6.7%。

表5  2020年赤壁市分区用水量   单位:万m³

图5  赤壁市2020年用水量结构图

五、耗排水量

（一）用水消耗量

耗水量是指在输水、用水过程中，通过蒸发蒸腾、土壤吸收、产品带走，居民和牲畜饮用等各种形式消耗掉，而不能回到地表水体或地下含水层的水量。2020年全市总耗水量15858万m³，其中生活耗水量1301万m³，生产耗水量14371万m³，生态耗水量186万m³。全市分区耗水量见表6。

表6  2020年赤壁市分区耗水量表     单位：万m³

  图6 赤壁市2020年耗水量结构图

（二）废污水排放量及入河量

废污水排放量指第二产业、第三产业和城镇居民生活等用水户排放的已被废污的水量，不包括火电直流冷却水排放量和矿坑排水量。

2020年，全市废污水排放量6676万t（不包括火电冷却水），日均排放量18.24万t。其中城镇居民生活污水排放量1091万t，日均排放2.98万t，占废污水总排放量的16.3%，第二产业废污水排放量4182万t，日均排放11.43万t，占废污水总排放量的62.7%，第三产业废污水排放量1403万t，日均排放3.83万t，占废污水总排放量的21.0%。

废污水入河量指排入河流、湖泊、水库等地表水体的废污水量。2020年，全市废污水入河量为4673万t。全市分区废污水排放量见表7。

表7  2020年赤壁市分区废污水排放量    单位：万t        

图7  2020年赤壁市分区污废水排放量

六、用水指标分析

2020年根据赤壁市用水量和社会经济指标统计分析，赤壁市人均用水量653m³，万元GDP用水量67m³，农田灌溉亩均用水量314m³，万元工业增加值用水量62m³，城镇居民日均用水量185L，农村居民日均用水量112 L。受人口密度、经济结构、用水效率、农业生产规模及水资源条件等因素综合影响，赤壁市分区用水指标各有所不同。具体各乡镇用水指标见表10。

表10       2020年咸宁市赤壁市分区用水指标表

七、三条红线考核指标

根据湖北省及咸宁市最严格水资源管理制度的相关要求，需对年度用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数三个指标进行考核。赤壁市2020年各项考核指标分析统计结果如下：

1、年用水总量：3.0736亿m³。（红线3.428亿m³）

2、万元工业增加值用水量：62m³/万元。(红线比2015年下降30%)

3、农田灌溉水利用系数：:根据《2020年赤壁市农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告》中成果，2020年赤壁市农田灌溉水有效利用系数0.5339。(红线0.524)

八、重要水事

2020年，水利部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，克服新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响，真抓实干、迎难而上，推动各项工作取得新进展。

（一）强化党建工作引领。将党建融入水利职能工作，以党建引领各项工作。一是严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央重要会议、重大决策和省委、咸宁市委、赤壁市委的部署要求，第一时间传达贯彻，坚决落实，坚实做到“四个服从”，充分发挥局党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用。二是把从严治党主体责任入脑入心、践之于行，明确领导班子、党组书记、班子成员以及机关各股室主体责任，将党风廉政建设与日常工作同部署、同落实，认真履行第一责任人的责任，实行“一岗双责”。三是围绕市委1356战略体系和“六大活动”部署安排，以学促干、以干促学，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，建成运行一批防洪、排涝、抗旱、灌溉等水利工程，进一步提高了防洪抗旱能力；实行最严格水资源管理制度效果明显，“三条红线”控制指标均在考核目标范围内；河长制工作实现了从“有名”到“有实”的转变，受到省河长办通报表扬；积极谋划新一轮水利补短板，组织编制了赤壁市2020-2021年水利工程补短板总体方案，涵盖防洪保安、民生与环境治理、辅助配套、信息化四大部分16个方面105个子项目，估算总投资10.4亿元，其中已纳入省政府水利补短板三年行动方案项目11个，估算总投资6.29亿元，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划顺利启航提供水利支撑。

（二）坚守水利发展二大底线。1、守住水旱灾害防御底线。我们把防汛作为天大的事超前谋划，以超常规的力度抓好防汛工作。面对今年的超标准洪水，我市的水利工程，特别是近年整修加固的工程项目，在防灾减灾方面发挥了重大作用。长江赤壁段最高水位为有记载以来第五高水位，赤壁干堤及连江支堤在设防水位以上运行41天，只出现管涌险情1处，长江干堤及连江支堤防汛形势总体平稳。近年对盘石垸、新店河、宋家河、泉口湖、黄盖湖、黄龙大堤等中小河流堤防进行了整修加固。尽管这些防洪工程多按10年一遇标准设计，面临超标洪水，发挥了工程效益。在2020年汛期中，新修堤防安然无恙，全市共有132座水库，近年来已全部完成水库除险加固，设计防洪标准为20～50年一遇，通过科学调度，汛期未发生险情和事故，总体运行安全。近年本市更新改造泵站26座，面对今年汛期洪水，全市泵站均能在高水位条件下安全连续运行，在排涝减灾方面发挥了重大效益。

2、守住水利工程安全底线。进一步抓好全市已除险加固水库的竣工验收工作。全面落实全市小型水库安全运行管理“四个责任人”制度。以落实小型水库管护主体和责任、管护经费和人员为重点，深化水利工程管理体制改革，工作成效咸宁市前列，被省水利厅确定为全省4个深化小型水库管理体制改革示范县之一。

（三）狠抓水利三大领域提档升级。1、在工程建设上提档升级。2020年水利工程投资力度和建管水平进一步提升，全市建设水利项目12个，其中续建项目7个、新建项目5个；投资规模8.43亿元，截至目前，完成投资6.82亿元，占计划任务81%。重点工程进展顺利，总投资52719万元的黄盖湖防洪治理工程（湖北部分）完成总体形象进度98%，完成投资51611万元；总投资4587万元的陆水干流防洪治理工程（二期），完成投资100%；总投资2112万元的12座小（二）型水库除险加固工程完成投资100%；总投资1573万元的赤壁市松峰港水生态修复工程项目完成投资100%；总投资400万元的季节性缺水应急调水补水工程完成投资100%；总投资5438万元的三峡后续工作长江中下游影响处理湖北咸宁嘉鱼段河道整治工程（赤壁部分），目前招标工作已完成，施工单位已进场清基；总投资3000万元的赤壁市新店河羊楼洞段治理工程，已下达中央资金800万元，地方配套资金400万元。2020年9月28日开工，目前完成形象进度80%，完成投资960万元；计划投资409万元的2020年汛前应急整治工程已完成总体形象进度85%，完成投资350万元；计划投资4890万元的2020年水利补短板冬修项目正在编制可研报告，为确保明年汛前完成堤防除险加固任务，我市抢抓当前晴好天气，四清垸、盘石垸堤防除险加固工程于11月6日先期开工，已完成四清垸清基3200米；盘石垸清基1050米、土方外运填筑9200方，完成投资200万元。

2、在行业管理上提档升级。启动水利改革发展“十四五”规划编制，编制农村水系综合整治、河湖岸线保护利用等专项规划。加强水行政综合执法，把河湖执法督查作为重要手段，推进行政执法与刑事司法有效衔接，推动水政执法走向“严紧硬”。完善了《河道管理巡查制度》、《道采砂现场监督管理办法》、《水政执法廉政建设制度》、《水利规费征收管理办法》等23个相关制度，主管领导每月带队巡查不少于8次，水政执法人员每周巡查不少于四次。依坚持水行政执法程序，完善水政执法相关制度，明确水行政处罚裁量权，做到“一案一考评”。

3、在智慧水利建设上提档升级。加快信息化基础设施升级改造，以山洪灾害防御、农村饮水安全、水库、灌区、河湖长制等监管信息系统为基础，初步建立起覆盖江河湖泊、水资源、水利工程等领域的监管平台。

（四）深化水利三项改革创新。1、深化水利“放管服”改革，优化营商环境，提高工作效率和群众便利度。围绕涉水行政审批的全过程、各环节，创新服务方式，压减办事环节，提升服务便利化水平，增强群众办事的获得感和满意度。一是将“对蓄泄洪区内居民补偿金的确认；对蓄泄洪区居民财产变更核实登记；对蓄泄洪区内居民的承包土地、住房、家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记；对移民安置区的移民生产生活协助及矛盾纠纷调解”等4个事项下放到街道（办事处），推进审批服务进一步下沉基层。二是将取水许可审批时间从45个工作日压减至4个工作日；河道采砂许可审批从30个工作日压减至6个工作日；非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、生产建设项目水土保持方案审批、占用农田灌（排）设施审批等均从20个工作日压减至6个工作日，有效减少等候时间。三是开展群众办事“零跑腿”活动，实行窗口一次性告知，一次性办理。对取水许可、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、生产建设项目水土保持方案审批实行“一窗通办”，做到“一窗受理、集成服务”，实现“零跑动”。四是推动涉水行政审批服务“触网”，33项审批项目全部网上并线办理，推进“零见面”活动，引导群众网上预约、网上申报办理、网上获取服务，给群众带来智慧、高效、便捷的服务体验。2020年疫情、防汛期间对群众办事造成一定困难，我局对企业办理生产建设项目水土保持方案报告审查工作全面实行以“函式审查”，得到群众“特别点赞”，成为亮点。2020年我局共办理涉水行政审批事项49件，其中：生产建设项目水土保持方案审批17件，非防洪建设项目洪水影响评价报告审批4件，取水许可证27件，河道采砂许可证1件，涉水行政审批服务工作满意率100%。

2、推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造计量设施建设，推行农业用水总量控制和定额管理，配合发改部门推进农业水价综合改革工作。实施用水总量控制,32家取水单位完成注册，注册率100%、统计率完成100%。对32家取用水户下发2020年度计划用水指标的批复,严格要求用水户用水计量设施24小时在线监测。

3、实施水建公司体制改革。按照市深改委会议精神，加大思想解放和工作改革的力度，将我局所属的赤壁市水利工程建设公司、赤壁市惠民农村供水管理有限公司、赤壁市欣源绿化有限公司、赤壁市裕源小型水利设施维修养护公司、赤壁市恒源小水电公司、赤壁市东洲电站、赤壁市水利综合商店等7家企事业单位进行重组，成立赤壁水利建设集团有限公司，定位为水利工程建设和行业管理综合服务运营企业，承担我市水利工程施工、勘察设计、维修养护、水利绿化、小水电开发等行业建管任务。新组建的水建集团公司，作为参照正科级管理的国有独资公司，由市国资局依法实施监管，公司日常事务由市政府授权市水利和湖泊局管理。目前，水建集团已经组建成立，独立开展工作。我局正在积极配合进行资产评估划转、人员分流转离等工作。实施改革后，将进一步推进资源整合，盘活资产，发挥水利行业整体优势；建立水利投入长效机制和国有水利资产良性运行体制；以经营性收入弥补公益性支出，为政府分忧减负；通过改革分流人员，使水行政部门实行政企业分开、减负释压，步入良性发展轨道。

（五）打好水利五大攻坚战。1、打好河湖管理攻坚战。推动河湖长制加快从“有名”向“有实”转变。市政府出台了《赤壁市河湖长制2020年工作要点》，明确全年19件工作任务；三次召开河湖长制工作推进会、联席会议；市总河湖长董方平市长签发了赤壁市总河湖长1号令《关于开展碧水保卫战“攻坚行动”的命令》，赤壁市陆水水库库长以及黄盖湖湖长也分别签发了各自领责河湖的河长令，市河长办制定了《赤壁市碧水保卫战“攻坚行动”实施方案》，下发了督办函78期，工作简报64期。全市划界确权河湖库173个，已完成市级173个河湖库和6处水利工程划界及立桩工作，共立桩6194根、标示牌224块。173个河湖库和6处水利工程已确权167个，完成确权率96%，剩下6个河湖和6处水利工程确权在2020年11月底前可以全部完成确权工作任务，完成度位居咸宁市第一。

2、打好水生态环境保护攻坚战。全面落实绿色发展理念，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题，实现从“治乱”到“治病”“治根”。市河湖长办4月份下发了《关于在全市范围开展沟渠塘堰等小微水体“清洁大行动”的通知》，结合市委组织部“关于进一步深化支部主题党日活动”和农村人居环境整治，全市21个市级河湖长牵头部门以及16个乡镇每月开展河湖以及小微水体“清河行动”。全市小微水体经复核共有1654个，其中存在问题的小微水体有969个，已整改完成625个，完成率达64.5%，已按省下达60%整治目标全部完成，剩余344个也在整治之中，在2020年底前可全部整治完成。

3、打好节约用水攻坚战。编制完成了《赤壁市节约用水规划》,认真落实“湖北省公共机构节水型单位”创建活动，组织开展节水型单位建设等工作。针对农田水利基础设施和农村饮水等方面存在的短板和薄弱环节，采取工程措施解决节水堵点、难点问题。实施中央财政农田水利高效节水灌溉项目，总投资1500万元，涉及人口3.5万人，耕地面积3.79万亩，通过项目实施实现节水增效，有效地改善当地农业生产条件，提高水资源利用率、土地利用率、劳动生产率，实现农业高产稳产，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环。

4、打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战。一是聚焦“建得好”，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，在2019年完成8个“千吨万人”水厂改扩建，巩固提升供水人口11.06万人，解决全市近6万人的季节性缺水问题的基础上，2020年计划投资4100万元，对赵李桥水厂、赤壁市中心水厂进行扩建改造及管网延伸工程，解决农村供水人口11.75万人饮水巩固提升问题，该项目于9月1日开工建设，目前完成总体形象进度45%，完成投资1845万元。二是聚焦“管得好”，落实好农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费“三项制度”，创新运行管理模式，保障工程长效运行，2020年柳山湖水厂通过省规范水厂遴选。

5、打好水利脱贫攻坚战。推进23个重点贫困村农村饮水安全、防洪抗旱减灾、灌溉排水等水利支撑保障项目建设，累计整合资金3780万元用于水利脱贫攻坚工作，维修改造塘堰112个、小型机站66座、清淤硬化渠道210公里、养护渠道635公里、新建电排站3座、维护水闸11处、修复贫困村水毁堤防4.5公里，建设小型集中供水工程14处。通过教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫及政策兜底、农村危房改造等扶贫措施，帮助西凉湖村建档立卡贫困户65户249人、文清村62户196人全部脱贫。