第一章 水土流失状况

一、全市水土流失总体情况

赤壁市水土流失类型主要为水力侵蚀，包括面蚀和沟蚀，部分地区分布有重力侵蚀，其次是风力侵蚀与人力侵蚀。

根据湖北省 2019 年水土流失动态监测成果数据显示，赤壁市国土面积为1723.00km2，共有水土流失面积 295.40km2，占土地总面积的 17.14%，其中轻度侵蚀面积 268.54km2，中度侵蚀面积 15.49km2，强烈侵蚀面积 3.09km2，极强烈侵蚀面积 2.92km2，剧烈侵蚀面积 4.82km2。

表1  赤壁市2019年水土流失面积统计表  单位:km2

图1  赤壁市2019年水土流失强度组成图

二、水土流失动态状况

赤壁市 2019 年水土流失总面积为 295.40km2，较 2018 年减少 7.20km2，其中轻度侵蚀面积减少 6.55km2，中度侵蚀面积减少 6.55km2，强烈侵蚀面积减少6.55km2，极强烈侵蚀面积减少 6.55km2，剧烈侵蚀面积减少 6.55km2。

表2  赤壁市2019年水土流失面积变化统计表  单位:km2

备注:变化情况指增加或减少数值

图3  赤壁市水土流失面积动态示意图

三、水土流失的原因

水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。

自然因素:赤壁市属于北亚热带季风气候区，为全省暴雨中心之一，高强度的降水是造成赤壁市水土流失的主要因素;赤壁市的地势特点是西高东低、丘陵居多，呈“六山二水二分地”格局，是形成水土流失的地势地貌基础;同时，气温的剧烈变化，导致了表土冻结隆起，回暖后解冻膨胀，表土疏松破碎，加速了土壤侵蚀的进程。

人为因素:近年来，赤壁市社会经济高速发展，城镇建设、交通、水利、能源、农业开发、采矿等生产项目的建设过程中，忽视水土保持的现象时有发生， 造成水土流失的情况依然存在，加剧了人为因素导致的水土流失。

四、水土流失主要影响因子监测结果

1、森林覆盖率

根据赤壁市林业局统计结果显示，2019 年赤壁市森林覆盖率达 44.51%，较2018 年提高了 0.49%，总体呈上升趋势，全市的水土保持林草植被生态修复状况良好。

表3  赤壁市2019年森林覆盖率变化情况统计表

备注:植被覆盖率数据由赤壁市林业局提供

2、降雨侵蚀力

降雨侵蚀力为反映降雨对土壤侵蚀驱动力大小的特征值，也成为降雨侵蚀指数，主要受单位时间内的降雨量影响。一般降雨侵蚀指数越大，对应地块的水土流失量越大。

根据降雨量统计资料计算， 2019年赤壁市全市平均降雨侵蚀力为

9126.9Mj·mm/hm2·h·a，较 2018年降低 572.0Mj·mm/hm2·h·a，主要由于 2019年

全市范围内平均降雨量较 2018 年偏低所致。

表4  赤壁市2019年降雨侵蚀力变化情况统计表

五、水土流失危害

水土流失对我市和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。

1、干旱灾害

2019年 7月出梅以来，我市持续睛热搞温少雨为主，蒸发量偏大，有效降

水偏少，同时受水土流失影响，导致我市大范围遭受旱灾，总受灾面积达 5.1 万

余公顷，受灾群众达 5 万余人。

为抗旱救灾，我市共投入人力 4.61 万人次，各类泵站 920 处，设备 10260

台套次，投入资金 1700 多万元，抗旱用水 1.45 亿立方，竭力解决了受灾区域内农业灌溉及人民群众的饮水问题。

神山镇

柳山湖

2、土地石漠化

石漠化即石质荒漠化，是自然营力及人文干扰下，使原来比较连续的土地上植被遭到破坏，土壤严重流失而造成大片基岩裸露的一种土地退化过程。2017 年 7 月25 日，赤壁市人民政府关于《赤壁市水土保持规划》(2015-2030 年) 的批复，根据要求，树立尊重自然，顺应自然，坚持预防为主，保护优先，全面规划，因地制宜，注重自然恢复，保护自然的理念，突出综合治理，强化监督管理，创新体制，充分发挥水土保持的生态，经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，实施人工造林、加强封山育林、严格控制木材采伐。加强耕地退耕还林， 大幅增加退耕造林和宜林荒山荒地造林面积，进一步遏制石漠化恶化发展的趋势。

官塘驿镇金建矿区

文青矿业绿色矿山

3、江河淤积

水土流失带来严重的洪水泥沙危害。被洪水淹没的地方，不论城镇和农村， 人民的生命财产都遭受严重损失。泥沙淤积在湖泊、水库、河床，对我市整个国民经济建设造成的危害更是十分深远。

北干渠人工、机械清淤

第二章 水土流失综合防治

2019 年，经我市水利、自规、发改、林业、农业等部门共同努力，实施了大量水土流失防治工程，全年新增了水土流失治理面积 7.2km2，共完成水保林建设 750hm2，封禁治理 23hm2，塘堰整治 17 口，溪沟整治 27.13km，坡面整治工程 2 处。重点工程包括矿山生态复绿工程、精准灭荒、森林抚育、长江防护林工程以及地灾整治工程等。

经估算，2019 年赤壁市全市范围内实施的水土保持措施可有效减少土壤流失量 1.42 万吨，增加林草植被覆盖面积 902.10hm2，增加粮食产量 1700 万 kg， 直接受益人口达 2453 人，可直接或间接增加经济收入 125 万元。

一、水土流失综合防治总体情况

   2019 年，经我市水利、自规、发改、林业、农业等部门共同实施，全年新增了水土流失治理面积 7.2km2，共完成水保林建设 750hm2，封禁治理 23hm2， 塘堰整治 17 口，溪沟整治 27.13km，坡面整治工程 2 处。

表5  赤壁市2019年水土流失综合治理情况统计表

二、水利部门治理情况

2019 年，赤壁市水利和湖泊局主要实施的水土保持防治措施包括堰塘整治、溪沟整治等，其中堰塘整治 17 口，溪沟整治 27.13km。

表6  赤壁市水利和湖泊局2019年水土流失治理情况统计表

三、林业部门治理情况

1、造林绿化

全市 2019 年完成人工造林 1.4 万亩、封山育林 0.5 万亩、退化林修复 2.4 万

亩、森林抚育 5 万亩。

2、精准灭荒

赤壁市 2019 年完成精准灭荒面积 8060.7 亩，其中政府主导造林 413.9 亩，

专业公司造林 1353.3 亩，大户承包造林 6293.5 亩。涉及 15 个乡镇 69 个村。

3、长江两岸造林绿化

赤壁市长江干堤总长度 12.5 公里，规划长江两岸造林绿化建设任务 3400 亩，

其中护堤护岸林 3300 亩，岸线复绿 100 亩，涉及 2 个乡镇 5 个村。2019 年赤壁市按照“坐车堤上不间断、坐船岸上不间断”要求，已栽植 6-8cm 水杉 5500 余株，大规格杨树苗 20.5 万株，完成长江沿岸造林绿化面积 4267.4 亩。

4、村庄绿化

2019 年共投资 180 万元购置苗木 10 万余株，完成 20 个赤壁市 2019 年乡村振兴示范村绿化提档升级。

2019年新增植被覆盖

四、自规部门治理情况

2019 年，我市自然资源和规划局共实施地灾整治工程 2 处，完成了寺山不稳定斜坡与金鸡山社区不稳定斜坡的治理。

1、寺山不稳定斜坡治理工程

赤壁市寺山不稳定斜坡位于赤壁市寺山一带，陆水河东侧，紧邻陆水湖大道， 近年来常发生块石崩落等变形破坏，安全隐患较大，2019 年赤壁市自然资源和规划局投资 629.64 万元对该不稳定斜坡实施了削坡整形、挡土墙、挂网锚喷、锚固格构梁、简易公路、截排水沟、坡面绿化等水土保持措施，避免了水土流失， 同时也保证了下部小区居民的生活生产安全。

2、金鸡山社区不稳定斜坡治理工程

金鸡山社区不稳定斜坡位于赤壁市蒲圻办事处金鸡山社区车站路西侧，为一东西向延伸的，系建房切坡形成的岩土混合质边坡。近年来，该斜坡变形加剧， 后缘裂缝扩大，坡脚挡土墙开裂，严重威胁周边 10 余处商铺、两所学校以及 95 户居民 695 人的生命财产安全。2019 年，赤壁市自然资源和规划局组织对该斜坡采取了坡面削方+锚杆混凝土格构+地表排水+挡土墙护坡等综合防护工程措施，有效防止了坡面岩土体风化、滑塌、遭雨水侵蚀，保证了坡体的稳定性。

五、水土保持效益分析

2019年，通过各类水土流失治理工程的实施，有效治理了缓解了水土流失， 改善了工程区农业生产条件和生态环境，为促进当地粮食增产、农民增收和农村经济发展奠定了坚实的基础，受到治理区广大干部群众的普遍欢迎，成为实实在在的德政工程、惠民工程。

经估算，2019 年赤壁市全市范围内实施的水土保持措施可有效减少土壤流失量 1.42 万吨，增加林草植被覆盖面积 902.10hm2，增加粮食产量 1700 万 kg， 直接受益人口达 2453 人，可直接或间接增加经济收入 125 万元。

表7  2019年赤壁市水土保持措施效益分析估算表

第三章 水土保持监督管理

一、水土保持方案审批情况

2019 年，赤壁市水利和湖泊局共审批赤壁市长江取水工程、丰业盛世等建设项目水土保持方案 11 个，明确了水土保持防治责任范围 192.59hm2，各建设项目共投入水土流失防治资金 9487.44 万元。

表8  2019年赤壁市水土保持方案审批情况统计表

二、生产建设项目水土保持监督检查

2019 年，赤壁市水利和湖泊局在全市范围内大力开展了水土保持监督执法专项行动，严厉查处水土保持违法行为。

1、建立建设项目水保清单

2019 年，赤壁市水利和湖泊局全面收集并建立了全市建设项目水土保持清

单，清理出了全市涉及水土保持的在建项目 40 家。

2、严格水土保持执法

2019年，赤壁市水利和湖泊局严肃查处水土保持违法违规项目，对 5家矿

山企业下达了整改通知书，对 9 家房地产企业下达了编制建设项目水土保持方案

报告书(表)的通知书，对 1家未及时缴纳水土保持补偿费和未编制水土保持方

案的企业下达了整改通知书并通过依法申请法院强制执行收缴罚款 143 万余元。

3、落实水土保持常态化检查

2019年，赤壁市水利和湖泊局通过开展非煤矿山专项整治“雷霆行动”，对全市 14家矿山企业开展定期或不定期检查，做到检查有记录、有台账。同时全面落实“三同时”制度，确保建设项目落实水土保持措施，并对 13 家未批先建的生产建设项目下达了整改通知书，责令其编制水土保持方案报告书(表)。

第四章 水土保持基础工作

一、水土保持机构

目前，赤壁市水利和湖泊局共设立有水土保持行政管理机构 1 个，行政管理

人员 3 人;设有监督执法机构 1 个，监督执法人员 10 人;因地方科研机构不健全、财政经费困难等原因，我市暂未开展水土保持相关科研工作。

表9  2019年赤壁市水土保持机构设置情况统计表

二、水土保持培训

为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》以及《湖北省实施〈水土保持法〉办法》，提升我市水土保持监督执法人员的水土保持法律法规知识与执法水平，2019 年赤壁市水利和湖泊局共举办了 1 次水土保持培训班，参加培训人员共计 30 人。

表10  2019年赤壁市水土保持培训情况统计表

三、水土保持宣传

为认真搞好第 26 届“世界水日”、第 32 届“中国水周”宣传活动，赤壁市水利局围绕“实施国家节水行动，建设节水型社会”宣传主题，积极开展了系列宣传活动。制作宣传横幅 17 条、节水宣传画 100 份、河湖库长制工作手册及知识问答各5000册、在办公楼悬挂宣传横幅;在全市各乡镇主要街道张贴主题宣传画，并组织人员到广场、街道等地发放宣传手册;出动宣传车为期一周在各乡镇进行巡回宣传水法律法规;进一步提升群众的水法意识和节水、爱水意识。表11  2019年赤壁市水土保持宣传情况统计表

                               水土保持宣传活动

第五章 重要水土保持事件

1、2019 年 4 月 8 日，赤壁市人民政府办公室印发《赤壁市城乡人居环境整治百日攻坚行动实施方案》(赤政办函〔2019〕16 号)，根据《实施方案》要求，在全市各乡镇范围内共种植了风景树 13.9 万余株，农村环境质量得到了有效改善，为实现乡村振兴打下了良好的基础。

赤壁市城乡人居环境整治百日攻坚行动成果

2、2019 年 5 月 24 日，赤壁市人民政府办公室印发《赤壁市 2019 年度水土流失治理方案》(赤政办函〔2019〕29 号)，对 2019 年的水土保持目标任务及实施步骤进行了细化，对 2019 年全市范围内的水土流失治理制定了详细方针。

3、2019年 5月26日，咸宁市委书记丁小强带队深入赤壁市检查指导工作，对我市 2019 年水土保持、防汛抗旱、河长制等方面工作提出重要指导意见。

4、2019 年 7 月 11 日-13 日，南方水土保持研究会 2019 年学术年会在我市召开，年会主题为“ 乡村振兴中的水土保持”。水利部长江水利委员会胡甲均副主任、湖北省水利厅唐俊副厅长、世界水土保持学会主席李锐研究员到会致辞祝贺。

5、2019 年 7 月 18 日，赤壁市召开河湖长制、湖泊保护、水土保持、示范建设行动和小微水体纳入河湖长制工作联席会，市委副书记、政法委书记刘子恒， 副市长钱仕忠参加会议。

附录 水土保持术语释义

l 水土流失

-------在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。

l 土壤侵蚀

-------在水力、风力、冻融、重力等自然营力和人类活动作用下，土壤或其他地面组成物质被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程。

l 水力侵蚀

-------土壤及其母质或其他地面组成物质在降雨、径流等水体作用下，发生破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程，是土壤侵蚀的重要类型，包括面蚀、沟蚀等。

l 崩岸

-------由土石组成的河岸、湖岸因受水流冲刷，在重力作用下土石失去稳定沿河岸、湖岸的岸坡产生崩落、崩塌和滑坡等现象。

l 土壤侵蚀强度

-------以单位面积和单位时段内发生的土壤侵蚀量为指标划分的土壤侵蚀等级，以土壤侵蚀模数表示，单位[t/(km²•a)]。按照《土壤侵蚀分类分级标准》

(SL190-2007)，我国将土壤侵蚀强度划分为微度、轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈 6 级(微度侵蚀不计入侵蚀面积)。

l 降雨侵蚀力

-------反映降雨对土壤侵蚀驱动力大小的特征值，亦称降雨侵蚀指数。一般降雨侵蚀力越大，对应地块的水土流失量越大。

l 水土保持

-------防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益事业。

l 水土保持措施

-------为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、植物和耕作等技术措施与管理措施的总称。

l 水土流失监测

-------对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益定期进行的调查、观测和分析工作。

l 水土流失预防

-------为防止水土流失发生、发展，预先采取的各项工程建设和管理活动的总称。

l 水土流失综合治理

-------按照水土流失规律、经济社会发展和生态安全的需要，在统一规划的基础上，调整土地利用结构，合理配置预防和控制水土流失的工程措施、植物措施和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域(或区域)水土资源及其它自然资源的保护、改良与合理利用的活动。

l 水土保持监督

-------水土保持行政执法机构依照国家有关的法律、法规规定的权限、方式和程序，对公民、法人和其他组织与水土保持有关的行为活动的合法性、有效性进行的监察和督导。

l 水土保持方案

-------为防止生产建设项目造成新的水土流失，按照《水土保持法》及有关技术规范要求，编制的水土流失预防保护和综合治理的设计文件，是生产建设项目总体设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据。

结束语

本公报主要反映了 2019 年赤壁市水土保持工作所取得的成效，但我们也清醒地认识到仍然存在一些不容忽视的问题:如治理任务还很艰巨，治理进度较慢， 治理投入仍然不足、标准低，人为水土流失现象时有发生，水土保持意识有待进一步加强等。

实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，是全社会的共同要求。改善生态环境，实现可持续发展，需要各级政府、各有关部门和人民群众的共同努力。

抓好水土保持工作，留住绿水青山，是江河治理和国土整治的根本，是生态建设、生态安全及生态文明的重要组成部分，是人与自然和谐相处的重要内容。回顾过去，赤壁市水土保持工作取得了一些成效，为促进全市经济社会发展做出了贡献;展望未来，任重道远，还需要社会各界的关心、理解、参与和支持，共同为推动赤壁市水土保持事业全面发展，为建设社会主义新农村与构建和谐社会做出更大的贡献。

我们希望通过本水土保持公报的发布，在满足广大群众知情权、为各级政府提供决策依据的同时，进一步唤起全社会的水土保持忧患意识、危机意识、国策意识和法治意识，不断提高全社会对水土保持重要性的认识，切实增强社会各界参与水土保持生态建设的责任感、紧迫感、自觉性和积极性。