2025年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实市委、市政府和市市场监管局部署要求，紧紧围绕市场监管职能，坚持依法行政、依法监管、依法履职一体推进，不断提升市场监管法治化、规范化、现代化水平，努力营造依法行政、经营主体守法经营、消费者依法维权的法治环境。

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，筑牢法治建设根基

1．坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组和干部教育培训重要内容。通过12期支部主题党日、11期党组理论学习中心组集中学习，推动“关键少数”带动“绝大多数”提升法治素养，提供坚实的思想保障。认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任，加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。

2．我局制定了2025年干部素质提升培训计划，积极鼓励班子成员、基层所长和各业务股室负责人走上讲台，加强能力历练，2025年共组织开展各类政治业务培训24期，其中开展涉执法类业务培训6期，开展湖北市场监管智慧审批一张网监管、食品安全监管、工业产品质量安全监管、《湖北省质量促进条例》等业务培训18期，参训人员1520人次，每人接受不少于60个学时的技能培训，组织我局执法人员参加庭审旁听2次，不断增强干部法治意识和依法履职能力。结合集中学和自学，使全局干部职工掌握法律法规和习近平法治思想知识，教育引导执法人员依法办事，提高运用法律维护人民权益，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的能力和水平。

（二）完善制度体系，筑牢法治监管支撑

1．深入推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。通过执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，持续提升执法透明度和公信力。2025年全局在协同执法办案系统办理案件396件，平台办理案件均已公示；组织召开案审会11次。加强行刑衔接机制，向公安移送案件8件，立案4件。

2．扎实推进法律顾问制度落地见效。严格遵循《中华人民共和国律师法》规定，我局聘任湖北君泽律师事务所、湖北国森律师事务所作为法律顾问单位，切实发挥律师在规范性文件制定、重大决策论证、重大合同审核、行政执法监管等工作中的专业支撑作用，着力提升法律风险防控与应对能力。针对大要案件办理及法律法规适用中的疑难复杂问题，充分激活法律顾问单位法律监督效能，坚持事前介入、精准赋能，多次组织法律顾问参与案件研讨分析，累计出具法律意见书3份。

3．扎实推进行政复议与行政应诉工作。强化行政应诉队伍建设，提升全局领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷的能力，充分发挥公职律师在行政应诉中的专业支撑作用，严格落实部门主要负责人出庭应诉制度。

4．深入开展行政执法案卷评查工作，聚焦行政执法关键环节精准排查薄弱点，健全内部监督制约机制，着力规范我局行政执法行为、有效防范行政风险。2025年累计审核案件396件。组织各执法单位对2024年行政处罚案件开展全面自查，法规股重点抽查2024年涉企行政处罚案卷15份、行政强制案卷5份；累计选送24份行政处罚案卷，分别参与省局、咸宁市局及赤壁市司法局组织的集中评查，并将2024年涉企行政执法案卷报送省纪委检查组接受评查。今年将10份2025年度涉企行政执法案卷报送咸宁市局参加集中评查，评查合格率达100％。针对案件评查中出现的问题，我局要求执法单位认真对照个案，对出现的问题一一整改，并举一反三，行政执法规范化水平持续提升。

（三）规范执法行为，营造公平法治环境

1．开展规范涉企执法专项行动。我局紧盯“执法、监管、政策”3大领域，对2023年以来信访举报、巡查巡视、上级交办督办、行风整治、群腐整治、媒体曝光、案件评查等方面企业反映的执法监管突出问题进行全面排查，梳理整改问题线索13条，全部整改到位，突出整改成效。在门户网站上公示涉企行政检查事项和2025年度行政检查计划，公示涉企行政检查事项25项、行政检查计划32项，规范行政检查流程。严格执行行政强制审批流程和权限，加强对重大行政执法决定的法制审核，杜绝乱查封行为，确保行政执法行为的合法性和规范性。

2．稳步推进包容审慎监管工作。贯彻落实“四张清单”制度，推动“过罚相当、宽严相济”，实现执法效果与社会效果相统一。在法定范围内，实现同案同罚，统一和规范自由裁量权行使，防止一刀切执法、顶额处罚、畸轻畸重等情况。2025年以来，下达责令改正通知书175份，对35家市场主体实施首违不罚或轻微违法不罚，对182家市场主体从轻或减轻处罚。

3．严格规范性文件管理。加强对规范性文件的审查清理，实现执法依据的系统化和规范化。按照行政规范性文件合法性审核机制要求，对规范性文件依法严格审核，执行规范性文件前置性审查和备案制度。深入实施公平竞争审查制度。我局与市司法局建立合法性审核与公平竞争审查联动机制，订立《市市场监管局  市司法局关于建立合法性审核与公平竞争审查联动机制的通知》，对公平竞争审查系统内的22份规范性文件及政策措施进行清理；向34个公平竞争审查联席会议成员单位下发《风险提示函》，要求各单位对本领域存在的类似风险进行自查，并予以纠正，防止限制、排除市场竞争，向赤壁市发改局下发核查建议函1份；2025年以来，公审政策措施41份，对以人民政府名义发文的19份政策措施进行会审，对经营者限定所有制形式妨碍统一市场和公平竞争内容，提出会审意见。

（四）深入推进智慧法治监管，提升监管质效

1．全市通过“鄂食安平台”开展监督检查8414户次，覆盖食品生产企业91家、小作坊171家，销售单位2850家，发现并整改风险隐患1502个。通过数字化手段实现监管流程闭环，提升监管精准度和效率。

2．紧紧围绕市场监管领域城镇燃气安全、开展电梯安全筑底行动、锅炉安全提升行动、场（厂）内专用机动车辆使用安全治理专项行动、大型游乐设施安全隐患排查等专项整治工作，积极履职。2025年度全市市场监管系统出动检查人员1280人（次），检查特种设备生产、经营、使用单位626家，检查特种设备4823台，排查发现安全隐患297条，其中重大安全隐患3条，一般安全隐患294条；督促整改安全隐患292条，剩余5条一般隐患正在督促整改。下达《特种设备安全监察指令书》88份，下达《特种设备安全生产提示函》21份，下达《特种设备安全监管建议书》18份，办理特种设备违法违规案件21起，约谈违规企业6家，妥善及时处理投诉举报56起。

3．全面推进“综合查一次”部门联合双随机监管工作。为减少检查频次，避免多头执法，按照市司法局制定的“综合查一次”联合检查场景清单及工作计划表，指导各相关部门开展部门联合双随机监管工作。目前已按计划要求完成了56次联合检查计划，检查各类市场主体791户，发现问题264个，立案查处1户。已全面推行“三书同达”制度，实现行政处罚决定书、信用修复告知书与行政合规建议书“三书同达”。2025年共办理移出异常及恢复正常记载1172户次，其中企业55户次，个体工商户1107户次，农民专业合作社10户次。

4．商事登记便利度稳步提升。推行“个转企”一件事改革，通过流程再造、政策集成与服务升级，为个体工商户转型升级铺路搭桥。改革打破“注销＋新设”传统模式，实现变更登记、涉税办理、社保衔接等业务“一窗通办”，办理环节压缩、材料减少、跑动次数清零。截至目前，共办理“个转企”115户。实施“1050”标准，压缩企业开办时间。1－12月，全市新登记注册各类市场主体9952户，同比增长2.81％。

（五）深化普法宣传，夯实法治社会基础

严格落实“谁执法谁普法”责任制。我局各股室明确普法重点内容、普法对象、行动计划及普法目标。强化宣传培训，做到疏堵并举。坚持谁执法、谁普法，把法治宣传教育融入日常监管过程中。利用“3·15”、“食品安全宣传周”、民法典集中宣传活动、12·4宪法宣传周等集中宣传活动，开展法治下基层活动，采取发放宣传单页、拉横幅、电子显示屏来回播放滚动标语、培训等方式进行宣传，利用线上线下相结合的模式，通过微信公众号、法治热线等普法平台等多种形式向市场主体、消费者答疑解惑其关注的热点问题，普及相关法律法规知识，今年共制作宣传展板30余块，发放宣传折页2500余份，法律读本200本，法律宣传册800余册，接受群众咨询90人（次）。

二、存在的问题与不足

（一）基层执法人员力量不足。全局持有行政执法证的人员共125名，其中50岁以上人员占比84％，且受政策影响，事业人员无法办理执法证，造成基层执法人员数量有限，且部分执法人员年龄偏大、专业知识更新不及时，难以适应日益复杂的监管工作需求。

（二）执法规范化水平有待提升。面对新经济、新业态、新模式带来的监管挑战，部分执法人员的知识储备、专业技能和法治素养存在不足，特别是在电子数据取证、复杂案件查办、法律适用精准性等方面有待加强，影响了执法效能和规范化水平。部分执法人员程序意识、证据意识仍需加强，执法文书制作、案卷归档等方面仍存在不规范现象。

三、2026年法治建设工作规划

2026年，我局将坚持问题导向，持续深化法治政府建设。一是进一步加强法治培训和专业能力建设，提升执法队伍整体素质；二是持续完善执法制度和工作机制，推动严格规范公正文明执法常态化；三是加快推进智慧监管和数字化执法应用，提升依法监管效能；四是加大法治宣传力度，增强市场主体和公众的法治意识，营造公平有序、诚信守法的市场环境。

赤壁市市场监督管理局

2026年1月14日