谢金华、童志明、熊继明委员:

您提出的关于《关于引导人才、资金、技术下行,发展农业产业,完善乡村公共基础设施,全力创建国家乡村振兴示范县的建议》的提案收悉,现答复如下:

首先,我局对您提出的建议表示赞同。近几年,我局按照中央、省市乡村振兴相关文件精神,积极推进乡村振兴战略。

一、国家乡村振兴示范县创建基本情况

2023年10月,赤壁市获批创建国家乡村振兴示范县,示范县依据创建任务谋划112个重点项目,总投资222.81亿元。后经过半年的工作推进,部分谋划项目因为上级政策调整和本地实际情况变化无法继续实施,故我市于2024年7月对创建方案进行了调整。通过组织有关部门开展项目调整摸排工作,我市将创建国家乡村振兴示范县2023—2025年规划项目个数调整为62个,其中产业发展类43个、基础建设类14个、绿色生态类1个、公共服务类2个和乡村治理类2个。计划投资金额调整为131.95亿元,其中:各级财政资金73.27亿元(中央财政资金23.78亿元、省级财政资金34.08亿元、市级财政资金0.46亿元、县级财政资金14.95亿元)、社会投入资金27.70亿元、金融贷款资金30.98亿元。

二、围绕创建任务,全面抓好落实

(一)做优做强乡村产业,助力乡村振兴产业示范

一是保障粮食安全,稳定粮食和重要农产品供给。截至目前,全市粮食作物播种面积达63.36万亩,粮食产量28.49万吨。在中伙铺镇、赤壁镇新建育秧工程3个,大力推广水稻集中育秧,调整优化玉米品种结构,因地制宜发展豆类、薯类等特色粮食作物;整建制推动油菜单产提升;开展高产攻关,集成推广绿色高产高效技术模式1套,亩产同比增10%以上、病虫危害损失率控制在5%以内、节本增效5%以上。

二是优化产业布局,促进农业增效。打造赤壁青砖茶、特色水果(猕猴桃)、优质稻、特色淡水产品、现代种业5大农业主导产业链,建成茶叶基地16.5万亩、猕猴桃基地6.2万亩、小龙虾养殖基地25万亩,农林牧渔总产值119.2亿元,增长8.1%。全市现有茶园面积16.5万亩,2024年第二季度末预计茶叶产量4.82万吨,产值33.69亿元。以“三区”为抓手,带动全域振兴。打造长江经济带乡村振兴示范区,由华润集团投资建设,总投资592亿元,规划面积62平方公里,计划打造全国乡村示范样板,新能源、污泥治理、水产养殖等30个项目开工建设,2024年完成投资28.9亿元。打造汤茶“三产”融合示范区,规划面积19.87平方公里,主要涉及茶庵岭镇、赵李桥镇、新店镇等5个乡镇。已建成4万余亩茶叶基地、2家温泉休闲度假区以及俄罗斯方块小镇、世界茶业第一古镇等项目。打造特色农业开发示范区,规划面积104平方公里,重点发展林果产业,涉及中伙铺镇、官塘驿镇等4个乡镇。已建成楠竹基地35万亩、优质猕猴桃基地6.2万亩、优质水产10万亩、香莲4万亩。猕猴桃生产企业神山兴农科技公司在新加坡上市、总投资15亿欧元的德国负碳材料中国生产制造和总部基地落户。

三是一二三产深度融合,推动乡村产业全链开发。农旅融合。建成猕猴桃、葡萄、杨梅、黄桃等一批特色水果基地和相遇鸡公山、阡陌东柳、荷色沧湖、田园柳山等一批田园综合体,发展休闲民宿,形成吃农家饭、摘农家果、宿农家屋的农旅格局。工旅融合。建成羊楼洞茶文化产业园、赵李桥砖茶产业园、赵李桥茶文化生态产业园、日曜光伏发电等融合基地,把农产品转化为工业产品,把农业产业园转化为旅游观光园。绿旅融合。建成三国赤壁古战场、陆水湖风景区、万亩茶园、葛仙山樱花谷等30余处生态旅游景区,开辟乡村生态观光线路20条,形成春看花、夏戏水、秋尝果、冬赏雪的四季游格局。改建乡村旅游客房2807间,农家饭桌1969张。截止今年6月,全市累计接待游客46.43万人次,实现旅游总收入2.8044亿元,其中五一假期赤壁古战场景区共接待游客45733人,陆水湖景区共接待游客15791人,羊楼洞古镇共接待游客72876人次。

四是加强农业生产基础设施建设,补齐短板。高标准农田建设方面,2023年度高标项目主体工程基本完成,正在进行收尾工作。2024年万亿国债高标项目5月31日开标,正在开工建设。赤壁市2024年度高标准农田建设项目(改造提升)2万亩指标任务和2024年中央预算内投资赤壁市高标准农田建设项目0.5万亩建设任务已启动设计。小流域农田基础设施建设项目方面,针对羊楼洞港小流域、东柳港和白石港小流域内农田基础设施薄弱等情况,利用高标准农田建设项目,实施“小田并大田”改革,修复灌排渠道、田间道等设施。

(二)着力推进强村富民,助力乡村振兴人才示范

一是拓展乡村特色产业,实现农民增收。中药材方面,兰鑫中药材合作社聘请咸宁职业技术学院副院长、咸宁市首席中药材专家吴高岭为顾问,采用中药材与粮食作物循环生态种植模式,带动辐射周边社员种植各类中药材2000亩,实现了统一种植、统一收割、统一加工、统一包装、统一销售的“五统一”发展新路径;农特产品产销对接方面,5月10日,“农商互联促对接 畅通循环助振兴”2024全国农产品产销对接助力乡村振兴(湖北)暨湖北省农产品产销对接幕阜山片区行活动在赤壁启动,让全国各地特色农产品进入赤壁,也让赤壁的优质农产品走向全国。

二是创新联农带农利益联结机制。推进“小田变大田”改革,鼓励农户参与土地流转,发展“公司+企业+村委会+合作社+农户”订单式农业,成立共富互助,小组组长及组员按“拿租金、挣薪金、分股金”三次获益,按劳分配、多劳多得;推行联农带农“五位一体”模式,充分发挥以供销社为主体的“农民合作经济组织联合会”作用,实施“供销社+合作社+信用社+保险+技术(农技+智慧+人才)”的“五位一体”模式,为农户提供生产资料采购、农机服务、产品销售、金融贷款、技术支持等一条龙服务,打造城乡供应链一体化平台。

三是加强农业产业领域人才队伍建设。3月22日,组织赤壁市九龙山种养殖专业合作社一批社员,参加阳新中药材培训班的学习。4月7日,编制《果树生产技术指导意见》7期,面向全市果树经营主体发放各类技术资料1200余份,积极组织技术培训,组织开展为期2天的《猕猴桃标准化生产》技术培训班,培训猕猴桃种植50人。6月12日,由赤壁市农业农村局主办、湖北农政供销农业专业合作社联合社承办的《2024年赤壁市高素质农民培育稳粮保供(粮食单产提升)培训班》培训50名新型农业经营主体学员,目的是加快推进赤壁市现代农业发展和提升新型农业主体农场主的各项技能。加强农机技术推广与培训,截至目前,组织技术人员、农机合作社、农业社会化服务组织、农机从业人员开展室内培训班及室外观摩推广活动累计达到9次,涉及1000多人次。

(三)全面改善宜居环境,推进乡村振兴生态示范

一是抓实农村人居环境整治,加快建设绿美乡村。有序推进农村厕所革命,我市2024年计划新建农村公厕15座、建改农村户厕1200户;户厕建改已在各乡镇完成763户。通过摸排,白石港小流域有46户需改厕,现已完成改厕41户;西凉湖38个入湖排污口涉及改厕的有23个排污口,涉及的行政村共15个,已改厕245户,完成了20个排污口改厕销号。开展农村黑臭水体排查整治,经排查发现我市车埠镇斗门村石丝垅下塘等7处水体面积较大、污染较严重,该7条水体已被生态环境部列为十四五整治任务,目前已整治完成5条。常态化开展村庄清洁行动,设立赤壁市“村庄清洁日”,为每月最后一个周五。制定“扫干净、码整齐、拆通透”治理行动方案,以“全域扫干净、全面码整齐、全力拆通透”行动为抓手,大力改善城乡人居环境。四是强化督查检查机制。制定农村人居环境检查评分办法,并于3月14日-18日,组织市城管执法局、市生态环境赤壁分局,联合对全市15个乡镇、30个行政村人居环境整治工作进行了检查评分。

二是筑牢农业绿色发展之基,改善农村生态环境。截至目前,全市主要农作物绿色防控和统防统治覆盖率分别达到55.07%和47%,2023年全市农药使用总量为593.32吨,相较于上年同比减少1.8个百分点,全市化肥使用总量为4.2万吨,相较于上年减少3个百分点,全市主要农作物秸秆综合利用率为95%,全市三普已完成629个土壤普查样点外业调查采样工作,已完成全部采样任务,沼气安全生产未发生一起安全事故,安全形势总体可控。禽畜粪污资源化利用方面,到目前为止,规模养殖场粪污处理设施装备配套任务数152个,已完成152个,配套率100%;大型规模养殖场粪污处理设施装备配套任务数65个,已完成65个,配套率100%。规模以下242家养殖户已按“一场一策、一户一策”规范建设粪污处理设施设备,并正常运行。全市畜禽养殖废弃物资源化综合利用率92%以上;农药减量控害方面,2024年已建立3个水稻绿色高效综合防控示范区、2个茶叶绿色防控示范区、2个果树绿色防控示范区,水稻绿色高效综合防控融合示范区面积25000亩,辐射带动主要农作物绿色防控面积73.77万亩,各绿色防控示范区内化学农药使用量减少35%左右,防效保持在90%以上。新增使用各式杀虫灯242台,主要用于全市水稻、茶叶、特色水果等重点农作物绿色防控,其中羊楼洞小流域安装65台。在赵李桥镇石人泉村、新店镇望夫山村、黄盖湖镇大湾村安装共计诱捕器1014套、毒蜂杀虫卡1412枚。在小流域试点、赵李桥茶叶、大丰收果业、神山兴农、益亩田蔬菜基地等地发放粘虫板共计24000张;化肥减量增效方面,大力推广“三新”技术新模式,打造化肥减量增效“三新”升级版2.65万亩,重点推广应用水稻侧深施肥、小麦(玉米、油菜)种肥同播等高效机械。截至目前,共计建设9个化肥减量增效示范区,其中在新店镇、柳山湖镇、余家桥乡等地建立了7水稻测土配方施肥百亩示范方,在赵李桥镇、官塘驿镇、中伙铺镇、车埠镇、赤壁镇建立5个化肥减量增效百亩示范片。农药废弃物薄膜回收方面,年初对全市各乡镇开展2023年度乡村振兴涉农药包装废弃物回收工作考核,组织开展农药包装废弃物回收清运工作,回收农废3.2吨,完成清运1.5吨;农产品质量安全监测方面,在12个乡镇(街道)建立基层农产品质量安全监管站、设立农产品农药残留快速检测检验室,以政府“以钱养事”形式开展监管和检测服务。全市划定监管网格159个,将农技公益性包村服务人员和分管农业生产的村干部229人聘请为农产品质量安全协管员,制定了《2024年赤壁市农产品质量安全监测方案》,计划组织开展食用农产品定量检测810批次,其中开展特色农产品定量检测110批次,开展市级快检4000批次,每个乡镇开展快检2000批次。目前,省级下达的特色农产品检测计划已经启动实施,完成“瘦肉精”检测4033批次,合格率100%。制定了《赤壁市食用农产品豇豆农药残留突出问题攻坚治理方案》,印发了《关于深化豇豆农药残留突出问题攻坚治理的通知》,对全市商品豇豆种植情况进行了摸排调查,登记商品豇豆种植主体14家,统计种植面积14.4亩,并逐一进行了建档立卡,“一对一”落实了监管员和村级协管员进行了责任包保,建立了主体监管名录。

三是聚焦农村设施服务改善,建设宜居宜业和美乡村。构建统筹县城、乡镇、村庄的三级公共服务体系,加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展,推动资源、服务、平台下沉,强化县城服务“三农”的能力和水平。推进城乡基础设施融合,推动城乡基本公共服务普惠共享,推动城市优质资源向乡村覆盖。推进政务服务资源、服务、平台“三下沉”,市镇村三级“医共体”基本建成,全市教联体、村级寄递物流服务网点覆盖率100%,各类社区养老服务设施达到144个。建设农村物流寄递服务网点192家。推进乡村教育质量提升。中央省下达补助资金3369万元,用于建设两类学校,缩小教育教学质量城乡差别。“雨露”计划保障脱贫户家庭子女就读职业教育方面享受每人每学期1500元的教育补助。推进改善乡村医疗水平。全市139家村卫生室配备乡村医生310人,培养大学生村医128人,配备价值18万元全科医生助诊包100个。

(四)激活农村资源要素,增强乡村振兴文化示范

一是实施文化服务助推乡村振兴。巩固省级公共文化服务示范区成果,进一步提升公共文化服务效能。一是打造优质文化阵地建设。积极推进赤壁市美术馆建设;赤壁市群众艺术馆新馆投入使用后,将市群众艺术馆(新馆)打造为有品位、有特色、有人气的公共文化空间;完成神山、余家桥、茶庵岭、车埠文化站改造提升项目,新建黄盖湖文化站。二是丰富文化服务供给。组织开展“送戏下乡”“戏曲进校园”“戏曲进乡村”乡村“村晚”等文化惠民活动 180 场次以上;充分调动社会力量参与公共文化活动,为人民群众搭建展示自我的舞台,广泛组织开展群众文化文艺团队展演、汇演等活动。三是推进数字文化服务。对标全国公共文化云、智慧图书馆体系建设标准,打造赤壁特色数字文化资源库;依托赤壁文旅云志愿积分服务系统,培养具有高粘性的“粉丝”文化社群,实现公共数字文化服务精准对接、服务便捷高效。

二是实施文化产业赋能乡村振兴。针对农村文化薄弱现状,推动各项品牌文化活动进一步向乡村和社区延伸,扩大活动覆盖面;大力宣传和弘扬赤壁脚盆鼓、柘坪锣鼓等本土特色文化,坚持“一村一主题”“一村一特色”,深入挖掘村史乡贤文化内涵,提升乡村文化建设品质。打造“万里茶道源头—羊楼洞”公共品牌,整合流域内吃住行游购娱养等旅游市场主体,按照统一战略、统一运营、统一标准、统一分配、统一宣传,搭建旅游发展联盟平台,实现互惠互利。

(五)提升乡村善治能力,推动乡村振兴组织示范

一是加强基层党组织建设,提升乡村治理水平。积极探索全过程人民民主,在试点湾组(小区)建立“湾组(小区)党组织+村(居)民理事会、监事会+其它自治组织”的“1+2+N”组织体系,制定组织章程,将每名群众纳入一个或多个群众自治组织。持续创新党建引领城市基层治理,构建起“街道大工委-社区大党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级党组织体系,组建小区党支部389个,建立楼栋党小组6200余个,推选党员中心户3600余户。深化“领导联社区、单位包网格、党员进小区”,31名市级领导兼任社区“大党委”第一书记,156家市直单位包保264个网格,集中整治14个软弱涣散村党组织。

二是创新乡村治理体系,持续激发乡村治理新效能。深入践行新时代“枫桥经验”,实行“派出所主防”,实行社会面“1、3、5分钟”快速响应,警情、治安案件、刑事案件实现“一升两降”。东柳村、羊楼洞村充分依托已建成的乡村数智治理平台,汇聚乡村生产、生活、生态等各方面数据,推动农业农村现代化,构筑共建共治共享的数字治理新格局,将村民的就业、教育、医疗、住房等数据推送给镇村,便于基层干部抓住服务群众的主要矛盾,实现小事不出村、大事不出镇。

三是共同缔造引领,走好乡村善治之路。按照“户数适度、就近便利”原则,合理确定治理单元,继续在羊楼洞港小流域、白石港小流域、东柳港小流域、安丰村等30个湾组作为共同缔造活动试点。在各乡镇(街道)按照自然湾组、独立小区设置横向治理单元,在相关部门按照产业链、自然生态空间等设置纵向治理单元。同时,结合共同缔造试点探索经验和基层工作实际,推动村(社区)、村民小组(小区)、湾组(楼栋)等治理单元健全功能、协同联动,增强治理单元组织、力量和阵地支撑,提升服务群众水平。

四是强化乡风文明建设,提升群众幸福指数。由农业农村局牵头,征询市纪委监委、市委组织部、市乡村振兴局、市民政局、市司法局、市经管局等其它协调部门意见,制定了《赤壁市清廉村居建设2024年度工作要点》和《赤壁市2024年度清廉村居建设实施方案》,指导全市清廉村居建设向纵深发展、向基层延伸。推动“四议两公开”制度落细落实落到位。落实村级党务、村务、财务等公开公示制度,在27个县级以上典型村推广运用湖北省清廉村居信息服务系统,实行“线上”公开,拓展村级“三务”监督新渠道。围绕村级党员发展、党员管理、土地经营权流转、宅基地管理、殡葬改革、秸秆禁烧、“三资”管理、小额资金、项目申报、项目建设、印章管理、矛盾化解、低保救济、社会保障、便民服务、征地拆迁、企业服务、工作回避等职能权责方面可能存在的风险点开展摸排,完善村级“小微权力”清单和村级“小微权力”运行流程图。3、组织平安产险等企业开展“乡风文明100行动”,以党建为纽带,深入贯彻落实新时代党的组织路线,充分发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用,强化党组织带动力量,带领党员发动农户发展产业。

三、加大要素保障,深入改革创新

一是组织保障。坚持党建引领,加强党对“三农”工作的全面领导。强化县、镇、村书记抓乡村振兴和各部门推动乡村振兴责任。严格贯彻落实市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,充分发挥“指挥棒”作用,镇村党委书记主要精力要用在“三农”工作上,当好乡村振兴“一线总指挥”,每月研究一次“三农”工作。全面落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。

二是人才保障。坚持引育并举,做好“筑巢引凤”“招硕引博”工作,打造一支高素质科技人才队伍。坚持以城带乡,出台人才支持政策,吸引“原乡人”“归乡人”“新乡人”参与乡村振兴,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

三是文化保障。传承中华民族共同体意识,弘扬赤壁三国文化、砖茶文化、红色文化等地方文化,发挥文化的熏陶和感化作用,提升乡村德治、自治、法治水平。镇、村文化服务中心(服务站)、农民健身工程全覆盖,文化惠民活动常态化开展。

四是动力保障。把依靠科技和改革双轮驱动作为农业农村发展的动力,坚持创新驱动、数字赋能,打造科技创新平台。建设46.8平方公里的赤壁中试谷,为新技术转化和新产品稳定量产提供中试服务。做大做强赤壁高质量发展研究院,为人才提供落地平台,为小试成果中试提供研发平台,为企业提供技术服务。做大做强检验检测服务中心,完善农产品、赤壁青砖茶、化妆品综合检测平台,做实新材料研究院、赤壁青砖茶研究院、应急安全产业研究院,建设赤壁未来技术学院,服务产业发展。加快建设咸宁(武汉)离岸科创园赤壁园区,建立创新平台动态评价和择优支持机制。全面深化农村改革。深化农村承包地“三权分置”改革,稳步推进农村集体产权制度、农村宅基地和各项改革。开展“两山”资源收储、整合提升,搭建信息数据库平台和投资运营管理平台,把生态优势转化为经济优势。

赤壁市农业农村局

2024年9月23日