根据市委巡察工作统一部署,2023年6月25日至8月25日,市委第五巡察组对市农业农村局党组开展了巡察,并于2023年10月11日向市农业农村局党组反馈了巡察意见,按照《关于建立健全巡察整改和成果运用工作机制的通知》(赤纪发〔2022〕5号)文件要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

针对反馈问题,我局党组高度重视,把巡察整改工作作为一项重大政治任务,巡察反馈意见下达后,局党组高度重视,凝聚起“落实整改是首要政治任务”的共识,迅速组建工作专班,做到组织领导到位;严格对照市委第一巡察组反馈意见和提出的要求,召开党组专题会议进行研究部署,做到动员到位;始终坚持以问题为导向,细化整改责任,做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确、责任压实到位。党组班子以上率下,专班人员履责担当,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

二、问题整改落实情况

(一)在聚焦基层贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1、政治理论学习不重视,学习氛围淡、效果差。

整改结果:已完成

整改情况:完善了《市农业农村局理论学习中心组2023年度集体学习计划》《2023年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》及《赤壁市农业农村局机关学习教育制度》。2023年1月至2023年12月,已完成党组理论学习中心组18次,交流研讨4次,均认真做好了学习记录。所有抄袭人员均作出深刻思想认识。

2、意识形态工作落实不扎实。

整改结果:已完成

整改情况:一是2023年1月至2023年12月,已完成党组理论学习中心组18次(研讨交流4次)。二是制定了《市农业农村局2023年意识形态工作要点》,完善《关于2023年度市农业农村局科级领导分工的通知》。三是党组班子将意识形态工作纳入2023年度民主生活会、年度述职的重要内容。四是对原局办公室主任龚承璞进行了工作约谈。

3、推动机构改革不彻底。

一是单位职能责任未完全理顺。

二是部分二级事业单位“三定”方案不明确。

整改结果:已完成

整改情况:一是人事股牵头原履职部门与现履职部门对接,确认渔船检验、监督指导农业面源污染治理和畜禽养殖粪污综合治理职责均已“落地”,根据交通运输部海事局(海船检〔2018〕184号)、(海船检〔2018〕299号)及省交通运输厅(鄂交发〔2020〕10号)文件精神,市交通运输局行使渔船检验质量监督管理职责,正在办理设立渔船检验机构的流程;咸宁市生态环境局赤壁市分局已履行职责,“监督指导农业面源污染治理工作”已在“三定”方案第四条的职责内,根据赤壁市生态文明建设指挥部办公室文件赤生态指办〔2023〕8号文件《关于印发《赤壁市“十四五”畜禽养殖污染防治专项治理工作方案》的通知》市生态环境分局、市农业农村局关于“畜禽养殖粪污综合治理职责”责任分工明确,各单位均依法履职即可。二是农技推广服务中心、农业项目推进服务中心,乡村振兴服务中心、农村产业发展中心“三定”方案职能配置、内设机构和人员编制规定内容2023年11月份的已上党组会议通过,已报编办审批。编办回复待全市机构改革一起审批。三是对党组成员、副局长袁建平进行了工作约谈。

三是撤销单位的资金未合并。

整改结果:已完成

整改情况:一是在完成调查核实工作基础上,处理了特产局小区居民楼遗留的房屋办证事宜及原十里坪果园市场职工安抚工作。二是在充分处理好特产小区历史遗留问题后,按照流程对接市场监督管理局及农业银行办理特产良种场账户销户工作。三是特产良种场账户资金处理历史遗留问题后,结余16.5万元转入农业产业发展中心账户,特产良种场账户已经注销。四是对具体责任人王天明进行了工作约谈。

四是政企未分开。

整改结果:视同完成

整改情况:一是赤壁市牧工商服务公司已清算并完成注销。二是对畜牧技术服务中心副主任徐星河进行了批评教育。三是水产供销公司已由第三方机构评估公司进行了全面清产核资,第三方机构评估公司出具清产核资评估报告。现根据资产认定结果向市政府报告,等待市政府批示意见进行资产处置。四是对水产服务中心副主任吴志鹏进行了批评教育。

4、耕地保护有短板。

一是高标准农田建设进展缓慢,建好后有撂荒现象。

整改结果:已完成

整改情况:一是2021年度2个项目2023年12月16日—17日由咸宁市农业农村局组织验收专家一行对该项目进行了竣工验收。二是2022年度高标准农田建设项目于2023年9月底已完工。三是2023年度高标准农田建设项目于2023年12月18日完工。四是2019年至2022年高标准农田建设项目区高标准农田撂荒现象,中共赤壁市委农村工作领导小组办公室于2023年9月26日,对官塘驿镇、赤马港街道、中伙铺镇和茶庵岭镇下达《关于巡察发现问题开展整改的工作提示》,并督促四个乡镇开展撂荒地整改工作,四个乡镇均已整改完成。五是对项目负责人李皓进行了工作约谈。

二是对耕地撂荒问题整改督办力度不够。

整改结果:已完成

整改情况:一是赤壁市全力推进撂荒耕地清理,核实所有撂荒耕地图斑数据信息,建立撂荒耕地清理整治台账。鄂农组办发〔2023〕11号文件“耕地流出涉及撂荒”图斑赤壁市共下发337个、共2280.44亩,核实具有耕地属性且具备种植条件的共133个、共852.37亩。二是恢复撂荒耕地属性现状,因地制宜开展清理整治,852.37亩已全部复耕复种。三是神山镇共下发图斑17个,面积251.12亩,其中:挂坡地、石漠化、滩涂地、纯沙土等不适宜复耕复种地块2个,面积25.34亩;发展林果业地块12个,面积223.61亩;道路建设地块1个,0.5亩;其他占用地块1个,0.3亩;适宜复耕复种面积1.37亩,已由农户自行复耕复种。四是对袁杰进行了批评教育。

三是违规占用耕地建房问题依然存在。

整改结果:已完成

整改情况:农业综合执法大队与属地政府及自然资源和规划局以工作函方式对接,对15个问题线索现场实地核查,职责范围内已逐件落实,对农业综合执法大队副大队长葛建蒲进行了批评教育。

5、重点流域农业面源污染整治力度不够。

一是养殖尾水治理项目推进迟缓。

整改结果:已完成

整改情况:一是目前该项目建设完工并进行了验收。二是养殖尾水治理中“三池两坝”尾水处理模式,实现了尾水循环利用及达标排放,从而保护了水环境,切实发挥了水产养殖业可持续发展和生态渔业建设的重要作用。三是对项目负责人、渔业渔政股股长王国平进行了批评教育。

二是生产障碍性耕地治理不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是从效果评价结果来看,2023年我市水稻重金属超标稻谷数量明显减少,部分少量超标稻谷重金属含量相比2022年明显降低,措施效果比较明显,技术应用逐渐成熟、防治思维逐步转变。(2023年粮食烘干企业收购稻谷数据)。二是受污染耕地安全利用率通过省厅2023年度考核,省厅委托的第三方对全市受污染耕地农产品抽检合格率100%(该数据为涉密数据,省厅不公开发布,只对存在问题的县市下达相关文件通知)。三是《中共中央国务院  关于全面推进美丽中国建设的意见》(2023年12月27日)强调要持续深入打好净土保卫战,强化优先保护类耕地保护,扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控,分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖,深入打好农业农村污染治理攻坚战。到2027年,受污染耕地安全利用率达到94%以上。综上所述,赤壁市生产障碍性耕地治理已经实施到位。

三是农业废弃物收集处理存在不足。

整改结果:已完成

整改情况:一是我市农药包装废弃物回收工作在省级生态环境考核工作中通过考评,农药包装废弃物回收率达到省厅下达的回收目标并通过省级专家组的项目验收。二是通过项目支持,促进全市地膜回收全面启动。2023年我市申请到中央转移支付资金810万元,组织实施赤壁市2023年地膜科学使用回收项目。该项目实施方案于2023年12月下旬获得批复并在全市范围内实施,2024年7月底8月初,我局积极会同各乡镇对接地膜科学使用回收项目试点任务验收台账,8月21日省项目组对我市地膜科学使用回收项目进行了验收并验收合格。三是通过地膜科学使用回收项目实施,有效治理了土壤环境污染,减少“白色污染”,对维护农业生态安全起到良性循环作用。四是对分管领导袁建平、工作负责人王伟明2位同志给予诫勉处理。

6、种业振兴推进迟缓。

整改结果:已完成

整改情况:一是提高了全员思想认识,对文件修改到发文时间做了详细要求,加强了台账资料规范管理,现代种业振兴行动实施方案已于2023年11月发布。二是根据《省农业农村厅办公室、省财政厅办公室关于申报2023年现代设施农业建设储备项目的通知》,已申报赤壁市辉腾工厂化设施渔业养殖场项目,黄鳝苗种工厂化繁育基地项目,现目前已获批复400万元、各200万元;根据《省农业产业化工作联席会议办公室关于组织开展2023年十大重点农业产业链建设项目申报的通知》,申报黄鳝种业产业链项目,已获批150万元;根据《省农业农村厅办公室关于组织2023年湖北省水产绿色健康养殖“五大行动”骨干基地申报工作的通知》,申报赤壁市谈红鳝业生态养殖专业合作社为骨干基地,已获批补助资金60万元。三是2023年12月湖北今楚联合育种科技有限公司引种成功,900头纯美系曾祖代种猪顺利投产。四是对王立志进行了工作约谈。

7、“双安双创”工作存在短板。

一是农产品质量监测体系不完善。

整改结果:已完成

整改情况:一是在原建有9个乡镇监管站和检测室的基础上,采取买、租、借等方式在3个城区办事处落实建成办公用房3个,已于2023年10月份落实到位。二是中伙铺镇、神山镇建站工作正在与属地政府对接,预计于2024年12月底前建成。三是对农业农村局法规股股长龙春青进行了工作约谈。

二是开展达标合格农产品“亮证”行动落实不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是完成相关经营主体信息、从业状态核实、基地定位和生产记录台账与承诺达标合格证发放工作。二是开展业务指导和培训,督促引导生产主体规范记录生产台账,依规依法开具承诺达标合格证。三是依法开展执法检查,对不真实记录投入品使用和生产活动情况,不主动开具承诺达标合格证实行产品附证销售的生产经营主体进行依法查处。四是对农业农村局法规股股长龙春青进行了工作约谈。

三是农产品质量安全监管存在不足。

整改结果:已完成

整改情况:一是制定《2024年农产品质量安全监管工作计划》,强化农产品质量安全监管工作。二是开展农资打假护春耕及安全生产检查工作,共检查农资经营主体179家。三是开展农药经营许可证年审及办理工作,全市所有农药经营主体的农药经营许可证已完成年审,新增办理经营许可证1个。四是开展农资经营备案工作,目前已登记备案不再分装包装种子的主体 64家。五是立案查处农产品质量安全(劣质农药)案件2起。六是对农业综合执法大队副大队长雷时雨进行了批评教育。

8、主导推动做强现代化乡村产业力度不够。

整改结果:已完成

整改情况:一是“赤壁青砖茶”被纳入2023年农业品牌精品培育名单,成功入选“一带一路”十周年茶产业典型案例,荣膺“中国茶叶区域公用品牌·品牌文化力十强”,《请你喝杯湖北茶》全媒体平台公布了2023年湖北茶叶品牌热度榜,赤壁青砖茶位列榜单第一名。二是落实了特色淡水产品产业链建设虾稻示范基地项目2000亩。稻渔综合种养新模式试验示范项目600亩。完善小龙虾养殖新模式推广补助资金84万元,获得湖北省水产技术服务推广站对赤壁市水产服务中心的表扬。三是赤壁神山兴农科技有限公司荣获国家林业重点龙头企业,湖北省农业品牌研究中心。四是赤壁神山兴农科技有限公司和赤壁青砖茶产业发展集团有限公司被推介为湖北省农业农村信息化基地典型案例(首批)。五是对分管产业负责人王立志进行了工作约谈。

9、牵头推进农村人居环境整治工作不实。

整改结果:已完成

整改情况:一是通过赤壁市2024年第一次农村人居环境整治提升督查情况来看,我市各乡镇农村人居环境整治工作较以前有了持续进步。二是将赤壁市2024年第一次农村人居环境整治提升督查情况进行通报,逐一指出督查检查中发现的问题,要求各乡镇务必要提高政治站位,强化措施,扎实推进农村人居环境整治提升各项工作落到实处。三是农村人居环境整治工作领导小组办公室以农村生活垃圾治理、村庄清洁行动为抓手,形成了农村人居环境整治及检查督办机制常态化。四是对农村厕所革命办公室主任宋好先进行了工作约谈。

10、平安建设工作不扎实。

整改结果:已完成

整改情况:一是已配备专职工作人员,明确工作职责任务,保障平安建设工作稳步推进。二是重要舆情、信访、投诉工单已按时保质保量提交至相关单位。三是深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动和立足岗位作贡献活动,党组班子成员带头制定“三张清单”,领办的10件实事已全部办结;开展“脚印万家”大走访活动,组织党员干部深入包保村入户走访152户,解决了九毫村道路维修、家庭困难群众申请救助补助等20个群众急难愁盼问题。四是对局党组副书记、副局长廖汉斌进行了工作约谈,对局办公室主任张锐进行了批评教育。

11、履行法定保密职责不扎实。

整改结果:已完成

整改情况:一是组织党员干部在理论学习中心组学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家秘密涉密管理暂行规定》等文件,增强了我局干部保密意识。二是印发调整《赤壁市农业农村局机要和保密工作领导小组》文件,明确责任到人,保障保密工作专人专职。三是与在岗工作人员签订保密承诺书40份,明确保密条例与内容。四是涉密文件领办、信息发布严格按照保密规程办理。五是对局办公室主任张锐、工作人员王幼华进行了工作约谈。

(二)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

12、清廉机关建设不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是完善《关于2023年度市农业农村局科级领导分工的通知》,压紧压实“一岗双责”。二是制定《关于推进清廉机关建设的实施方案》,针对意识形态、岗位职责、制度机制、作风纪律四个方面风险,共排查重要岗位和关键人员廉政风险点102个,制定防控措施158条。三是紧盯重要时间节点,通过微信工作群提醒、发送廉洁短信、节前廉政谈话等方式,重申纪律要求,签订《赤壁市领导干部抵制违规吃喝问题承诺书》147份,督促党员干部廉洁自律。四是对局办公室原主任龚承璞同志进行了工作约谈。

13:对支部组织生活指导不够。

整改结果:已完成

整改情况:一是局机关党委通过组织党建业务培训,达到提升基层党务工作人员的业务知识、业务能力。二是2023年度主题教育专题组织生活会已严格按程序和要求召开,会前报局机关党委审批,会后将组织生活会资料上报备案。三是组织生活会资料台账进一步规范。四是对畜牧技术服务中心主任罗哲民进行了批评教育,对农村产业发展中心工作人员游强进行了工作约谈。

14、机关纪委履行纪检监督责任乏力。

一是纪委委员履职不到位。

二是主动执纪问责不够。

三是评先评优、年度考核审核把关不严。

整改结果:已完成

整改情况:一是坚决予以惩处违纪违法问题,决不“开口子”,搞“既往不咎”或“下不为例”,对10名工作人员进行问责处理。二是对指出问题中姚伟清民主评议优秀党员、陈农局工作突出个人等评优评先结果予以撤销。三是强化干部廉洁情况审查在民主评议、评先评奖与晋职晋级中的运用,2023年11月批次原拟定呈报沟通人员12人,审查后呈报沟通人员8人,2024年3月对2023年度拟评优人员进行政治审查。四是对局党组成员、副局长袁建平同志进行了工作约谈。

四是因私出国(境)证照管理不严。

整改结果:已完成

整改情况:一是农业农村局所有工作人员持有出国(境)证照全部上交集中保管。二是核查农业农村局所有工作人员出入境证件信息,及时更新备案信息。三是严格办理农业农村局领导干部因私事出国(境)审批。四是对局办公室原主任龚承璞进行了工作约谈。

15、市纪委监委派出纪检监察组监督不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是市委巡察反馈问题线索在逐一进行核查后,对涉及13名执法人员进行问责处置,其中:工作约谈5人,集体提醒谈话8人。二是把法纪培训纳入日常管理范围,编制汇集农业、农机、畜牧兽医、渔政、宅基地、林政、水政等235部法律规章的法律法规汇编,强化执法人员对法律法规的理解,提高执法能力和执法技巧。三是借用车辆已归还,10辆民牌公车已全部安装车载定位,强化公车台账管理。

16、信息平台建设滞后。

一是“湖北智慧兽医”平台信息不完整。

整改结果:已完成

整改情况:一是市畜牧技术服务中心举一反三,对全市所有养殖场电子养殖档案进行了一次全面清查,彻底规范了电子养殖档案。二是2024年1月12日,在咸宁市动物卫生监督工作会议上,中心就“湖北智慧畜牧兽医”平台养殖场电子养殖档案管理规范、工作经验等进行典型交流发言,整改取得满意效果。三是对农业综合执法大队副大队长葛建蒲进行了批评教育。

二是农业综合执法信息平台功能未利用。

整改结果:已完成

整改情况:农业综合执法信息平台及时发布预警信息,三中队(渔政)执法人员快速进行线索处置。截止2023年12月底共处置信息4951条,其中:6月份819条、7月份882条、8月份1004条、9月份867条、10月份887条、11月份423条、12月份69条,信息处置率100%。对农业综合执法大队大队长刘智明进行了批评教育。

17:渔港码头及趸船管护不到位。

整改结果:已完成

整改情况:一是船体漏水、地板及墙体不同程度腐烂问题已经修复完成。二是渔港码头及趸船已于2024年1月15日通过了省农业农村厅验收。三是渔政执法大队已于2024年1月8日入驻渔港码头趸船办公。四是对农业综合执法大队大队长刘智明进行了批评教育。

18、对中介公司招聘劳务派遣人员的资格审查不到位。

整改结果:已完成

整改情况:举一反三,强化招聘人员资格审查,杜绝此类事情发生。一是马骏已退回了市红丽人力资源服务公司,拟对葛琴、王俊、沈首星进行了批评教育,作出保证承诺书。二是对2024年赤壁市乡镇畜牧、水产农村公益性“以钱养事”服务人员续聘(招聘)严格把关,要求报名人员提供无犯罪证明。四是建立《赤壁市农业农村局劳务派遣工作人员招聘管理制度》。五是对畜牧技术服务中心副主任徐星河进行了批评教育。

19、违反政府采购规定。

整改结果:已完成

整改情况:一是认识财务人员业务学习不深入,政策理解有偏差,导致工作中出现错误,及时警醒组织开展专题学习。二是建立完善市农业农村局《政府采购内部控制管理制度》,规范了农业农村局政府采购程序及要求。三是对水产服务中心工作人员余洪海进行了工作约谈。

20、对惠农惠民资金的跟踪问效有缺失。

一是对改厕资金的使用效果监管不够。

整改结果:已完成

整改情况:一是制定了2024年农村厕所工作要点、农村公厕、户厕管护办法,建立了农村公厕、户厕长效管护机制。二是通过督导检查,进一步严谨了乡镇对公厕管护资金的使用。三年遗留的问题户厕基本清零,进一步解决了乡村基础设施缺乏的问题。四是对农村厕所革命办公室主任宋好先进行了工作约谈。

二是对下拨的水稻补贴资金监管缺失,存在村级套取、截留资金的现象。

整改结果:已完成

整改情况:一是追缴新店镇土城村委会水稻示范片补助15万元入账财政所专户。二是秸秆还田补助资金5万元已拨付到位。三是对产业股负责人钱直荣进行了工作约谈。

整改结果:已完成

整改情况:

(三)在聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

21、执行民主集中制不严格。

整改结果:已完成

整改情况:一是出台了《市农业农村局党组议事规则》,并坚决抓好贯彻执行;二是规范工作流程,按照制度和规则的要求,坚决落实党组会议一把手末位表态,进一步强化规范化管理水平;三是明确工作职责,明确由办公室主任负责党组会议记录,由人事股长负责党组讨论决定干部会议记录,进一步规范党组、人事会议记录。2023年8月—2024年2月,召开党组会议7次,涉及项目招标建设、人事任免、大额资金使用等多个议题。四是对办公室原主任、记录人龚承璞进行了工作约谈。

22、党组民主生活会开展欠规范。

整改结果:已完成

整改情况:一是巡察整改专题民主生活会前,采取发征求意见函、个别访谈等方式,广泛听取市直部门、驻点包保村(社区)等意见建议,通过梳理汇总,反馈党组班子意见建议和问题32条,反馈班子成员意见建议238条。二是采取“一对一”谈话形式,局党组书记与每个班子成员谈,班子成员相互之间谈,把问题谈开谈实,把思想谈深谈透。在谈心谈话的基础上,每名党组成员都列出了对其他党组成员的批评意见,主题教育专题民主生活会上共提出相互批评意见97条,达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是由党组书记对局班子成员进行了集体约谈。

23、干部职工队伍管理松软

整改结果:已完成

整改情况:一是5名长期在编不在岗人员,3人已返岗于2024年4月起薪,另2人逾期未返岗,已于2024年7月8日办理下编手续。二是机关纪委牵头核查问题线索并提出处分建议,已按规定和程序对违规人员进行严肃处理。三是对公开辱骂带队检查局领导的工作人员批评教育,责令作出书面检查。四是对畜牧技术服务中心主任罗哲民进行了批评教育。

三、下一步工作打算

一是持续用力,巩固扩大整改成果。农业农村局党组将坚持目标不变、标准不软、力度不减,确保巡察反馈的问题,件件有落实,事事有回音。以问题为指引,倒查制度缺陷,加强建章立制,对已建立的各项制度,抓好落实,确保作用有效发挥。

二是强化担当,严格落实主体责任。严格落实党组主体责任,切实履行主要负责人第一责任人责任、班子成员“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导压力,形成齐抓共管工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

三是结合实际,推动农业农村高质量发展。把巡察整改作为推动农业农村高质量发展的契机,认真落实上级决策部署,围绕中心、服务大局,把整改具体问题与聚焦乡村振兴、稳固基层根基、推进民生实事结合起来,努力将巡察成果转化为全面推进乡村振兴的推动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向监督部门反映。联系电话:0715-5672969(工作日08:30-17:30);地址:赤壁市纪委监委3号楼201中共赤壁市委巡察办;电子邮箱:258940802@qq.com。

中共赤壁市农业农村局党组

2024年10月28日