叶武文委员：

您提出的“关于提高养老护理员社会地位和权益保障，促进银发经济发展的建议”提案收悉，现答复如下：

养老护理员队伍作为养老服务体系的核心力量，其建设水平直接关系到银发经济发展质效与老年人生活品质，提高养老护理员社会地位和权益保障、促进银发经济发展，切中当前人口老龄化背景下养老服务行业发展的关键痛点，是我市推进养老服务高质量发展需重点破解的难题。

一、政策强保障：构建“引、育、管、励”全链条支撑体系

为夯实养老护理人才队伍建设基础，积极省民政厅等12部门《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》（鄂民政发〔2024〕28号）、咸宁市民政局等5部门《咸宁市加强养老服务人才队伍建设的实施意见》（咸民政发〔2021〕1号），结合我市重点推进以下工作：

（一）拓宽人才培养渠道，打造“四支队伍”供给格局。一是围绕咸宁“培养十万护理人才、服务百万老人、培育千亿产业”目标，构建多元化人才供给体系。二是建强专业人才队伍，积极与支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院合作，鼓励赤壁市职教集团开设老年服务与管理、康复治疗、老年营养等相关专业，推行“学历证书＋职业技能等级证书”双证制度。三是推动跨行业转型，鼓励护士、家政服务员、健康管理师等职业从业人员申报养老护理员技能等级时，从业年限可直接视同养老护理工作年限，引导更多专业人才跨行业、　跨领域参与养老服务。四是支持养老服务机构与家政服务、物业服务等机构开展合作，积极推行“物业＋养老服务”居家社区养老模式，实施“家政＋养老服务”、“护理＋养老服务”、“养老院长专项培训”行动计划。

（二）完善职业发展体系，打通“技能－等级－待遇”晋升通道。根据咸宁市市场监督管理局2024年12月31日发布的《桂乡养老护理人才等级评定规范》（咸宁市地方标准），建立健全养老护理人才等级评定机制，从职业能力、政治素养、职业道德、礼仪夯实、安全常识、卫生常识、法律法规常识、沟通协调、学习能力9个方面，推行落实桂乡养老护理人才“五级（月桂、季桂、丹桂、银桂、金桂）”评定制度。

二、推进人才队伍建设：聚焦“提质、稳岗、优服务”精准发力

（一）分层分类培训，提升专业能力。自2022年赤壁市启动“一家一护”家庭养老服务提能工程以来，已开设基本班和提升班培训29期，参训总人数1854人，通过养老护理员职业技能等级认定346人，向乡镇养老机构、社区养老服务设施、养老服务市场主体推荐就业40余人。2025年以基础班＋提升班的方式，优先将分散供养特困对象的照料护理人纳入培训，完成不少于200人线下培训、不少于100人的养老护理职业技能等级认定，力争“养老＋”行业培训人员占比达到50％，推动养老服务与物业、家政、医疗、文旅等行业的深度融合。

（二）坚持以赛促练，培育优质人才。2023年组织全市11所养老机构的17名养老护理员举办赤壁市第一届养老护理员职业技能大赛。来自赤壁市社会福利中心的护理员徐娇燕先后在咸宁市第八届“咸宁工匠”职业技能大赛暨湖北省养老护理员竞赛咸宁赛区选拔赛和2023年“湖北工匠杯”技能大赛全省民政行业职业技能（养老护理）大赛中获得三等奖和二等奖。2024年会同市人才办、市总工会、市人社局、市卫健局在社会福利中心举办2024年咸宁市首届青年养老护理人才技能大赛赤壁预赛，选拔出的3名护理员获得咸宁市首届青年养老护理人才技能大赛一等奖1个、三等奖2个。

（三）强化权益保障，稳定人才队伍。一是规范用工管理，要求养老机构与护理员依法签订劳动合同，参加社会保险，落实带薪休假、轮休制度；同时拓展养老机构综合责任险至雇主责任险，提高风险抵御能力。二是搭建就业平台，建立“赤壁市养老人才信息库”，依托“金民工程”“咸宁优护供应链平台”实时更新人才信息。

（四）规范人员管理，完善绩效考核。为进一步加强公办养老机构的管理，正在起草《赤壁市公办养老机构工作人员薪资绩效考核管理办法》，按照权责职统一、工作量相符的原则，采取百分制方式，对全市公办养老机构管理岗、护理岗（含后勤岗）二大类工作人员，以绩效考核调动工作积极性，提升服务管理水平和专业技能素养，推动全市公办养老机构的标准化、规范化发展。会同市人社、市财政等部门，建立养老机构护理员补贴制度，落实全日制普通高等院校、高等职业学校的应届毕业生或毕业两年以内的往届毕业生，进入养老服务机构专职从事老年人生活照料和护理服务的护理员（非事业编制）享受一次性入职奖励，本科及以上、专科（高职）、中职毕业生（不含事业单位在编人员）分别给予不低于3万元、2万元、1万元的一次性入职补贴，分三年发放（第一年发放30％，第二年发放30％，第三年发放40％）。推动养老服务机构劳务派遣人员享受与养老服务机构劳动者同工同酬权利，并按规定享受相应政策待遇。落实养老护理员职业技能竞赛获奖选手奖励、技能等级晋升等政策，大力宣传养老服务人才先进事迹。

下一步，我市将继续以您的提案为重要指引，进一步细化政策举措，持续提升养老护理员社会地位与权益保障水平，力争到2035年，养老服务人才发展的政策、行业、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。

2025年9月19日