童金璐、程璐、何珺、刘霭檬委员：

您提出的“关于提升基层养老服务水平的建议”提案收悉，现答复如下：

在老龄化程度日益加深的当下，基层养老服务作为养老服务的“最后一公里”，直接关系到老年人的生活质量和幸福感，为此做了以下工作。

一、加强养老服务设施建设

（一）健全三级养老服务网络

1．增强公办养老机构供养能力。深化特困人员供养机构体制机制改革，一是根据《赤壁市农村福利院管理改革总体方案的通知》（赤政办发〔2021〕19　号），通过撤人不撤院的方式，将原有11所农村福利院整合撤并至5所，农村福利院的县级直管率为100％。二是先后投资400万元对新店镇、黄盖湖镇、中伙铺镇农村福利院进行维修改造，投资200万元对社会福利中心进行消防改造，并按照性别、失能程度、身体状况、精神状态等，对入住对象进行分区、分类管理。

2．健全乡镇（街道）级和村（社区）级养老服务网络。全市已备案养老机构20所，总床位2801张，护理型床位2218张占比79％，其中：市社会福利中心1所、农村特困供养机构5所、公立医院办养老6所、民办养老机构8所。全市三级养老机构4所、二级养老机构4所、一级养老机构6所。已建成各类社区养老服务设施174个，总床位1475张，其中：乡镇（街道）养老服务综合体8个、社区日间照料中心47个、农村互助照料中心102个、社区微型养老院7个、老年助餐幸福食堂10个。

（二）调动社会力量参与养老

1．社会资本机构养老新作用。一是发展民办养老机构新优势，近年来新增民办养老机构5所，总床位666张，护理型床位611张占比达91.7％；二是鼓励社会力量参与医养融合，赤壁市华舟健康养老服务有限公司可提供养老、护理、医疗、保健相融合服务，第壹养老护理（湖北）有限公司专注服务生活不能自理的优抚对象和社会老人。

2．大力发展老年人助餐服务。2024年7月市发改、市财政等11家部门联合印发《赤壁市老年人助餐服务实施方案（试行）》（赤民政发〔2024〕5号），针对60周岁及以上特殊困难老年人和赤壁市户籍65周岁及以上老年人，分别按照5元／人餐和2元／人／餐的标准给予补贴，着力打造“幸福食堂＋老年助餐点＋老年餐桌”的助餐服务网络，满足失能、失智、独居、空巢、高龄等老年人的助餐需求，兼顾满足其他老年人就餐的便利性、多样性，2024年8月20日启动以来，截至2025年8月31日，已在建设运营老年助餐幸福食堂10家，累计开展助餐服务14.59万人次。

3．特殊困难老年人居家适老化改造。依据老年人照护需求和居住环境，2022—2025完成2541户特殊困难老年人家庭适老化改造，实现特殊困难老年人家庭居家适老化改造应改尽改。对卫生间、厨房等区域进行地面防滑处理，安装配备扶手护栏、轮椅手杖等，提升老年人生活自理能力和居家养老品质。

二、完善养老服务水平

（一）加强养老服务人员专业培训。自2022年赤壁市启动“一家一护”家庭养老服务提能工程以来，已开设基本班和提升班培训29期，参训总人数1854人，通过养老护理员职业技能等级认定346人。2025年以基础班＋提升班的方式，优先将分散供养特困对象的照料护理人纳入培训，完成不少于200人线下培训、不少于100人的养老护理职业技能等级认定，力争“养老＋”行业培训人员占比达到50％，推动养老服务与物业、家政、医疗、文旅等行业的深度融合。

（二）打造居家养老“1＋3”模式。搭建一个平台，建成赤壁市智慧养老信息平台，录入全市11万余名老年人基本信息，并实现对公办养老机构的远程监管和各类养老服务项目的全过程监督。床位建设上门，围绕助浴、助洁、紧急救援等内容，累计完成2421户特殊困难老年人家庭适老化改造，2025年正在施工改造220户；开展全国居家和社区基本养老服务提升行动和省级家庭养老床位试点项目，累计为1168名经济困难高龄、失能老人，建设家庭养老床位423张、提供居家上门服务约6.2万人次。照料服务上门，投入资金327.8万元，连续三年为符合条件的经济困难高龄、失能老人，政府购买服务，开展居家上门服务超2.2万人次。专业培训上门，持续“一家一护”家庭养老服务提能工程，针对家庭照护者、居家上门服务人员、为老服务机构等群体和个人，开展基础班和提升班培训。移动助浴上门，我市作为省内首个配备助浴车开展上门助浴的县级市，采取“护理员＋助浴师＋医护人员”的方式，把服务延伸到有需求的社会老年人家中，先后多次获得学习强国、湖北卫视、湖北日报、咸宁日报等多家媒体的宣传转载。

三、完善养老服务政策体系

（一）夯实养老事业转型发展制度基础。2021年5月出台《市人民政府办公室关于印发赤壁市发展以护理为核心的大健康产业专项工作实施方案等三个文件的通知》（赤政办函〔2021〕19　号），从建设用地、医养康养、人才培养等方面作了明确规定，促进健康养老发展；2023年市人民政府办公室出台《关于印发赤壁市推进基本养老服务体系建设（适老化运用新场景）实施方案》（赤政办发〔2023〕27号），着力打造适老化运用新场景，建设老年友好城市；2024年联合11家部门印发《赤壁市老年人助餐服务实施方案（试行）》（赤民政发〔2024〕5号），着力打造“幸福食堂＋老年助餐点＋老年餐桌”的助餐服务网络，满足老年人便利性、多样性的用餐服务需求。

（二）广泛开展老年文化娱乐活动。全市共有老龄协会19个，会员1300余人。2024年2月赤壁市老龄协会创建赤壁老年微信公众号，定期发布老年人的各类活动，截至2025年6月共发布活动文章233篇，创办《赤壁老年》会刊，注重调查研究，获2023年度中国老年学会优秀论文。老龄协会、各团体积极参加湖北省中老年才艺大赛，诗词、书法、绘画、摄影四大类别参赛作品达40件，其中绘画类汪功平茅草获一等奖，赵建平借风宝地获三等奖。广泛动员各方力量，组织开展形式多样、内容丰富、健康向上的“敬老月”系列活动。蒲圻街道、赤马港街道、陆水湖街道各个社区开展敬老爱老助老的宣讲共计30多场，共组织180个志愿者，为300多名老人提供帮助或服务。开展老年文化教育宣传活动，敬老月期间共组织了20场活动，共计组织450名老人参加活动，在媒体宣传发布报道28篇。开展形式多样的送温暖献爱心走访慰问活动，共计走访30个老年人家庭，发放慰问金6000元。

四、加强养老服务监管与评估

（一）着力提高养老服务质量。按照咸宁市民政局、市市场监督管理局等4部门关于印发《咸宁市推进养老机构“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（鄂民政发〔2022〕5号），从2023年起，每年联合市市场监督管理局等对全市养老机构开展检查，加强养老机构食品安全、消防安全管理能力；推进机构养老服务提质增效，以等级评定为抓手，推动服务质量明显改善，目前全市在运营15家养老机构中，三星级4家、二星级4家，一星级5家。

（二）加强食品消防安全培训。每年至少组织一次覆盖辖区所有养老服务机构主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，加大养老服务机构消防操作员、食品安全员培训力度；做好入院评估制度与分级照护服务，严格按照《老年人能力评估规范》国家标准（GB／T42195－2022），对入院老人进行能力评估，科学确定老年人照料护理等级，实行分级照护。

2025年9月19日