2025年，市民政局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，跟进学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示批示和第十五次全国民政会议精神，紧紧围绕民政事业高质量发展，扎实推进各项工作，取得了显著成效。

一、主要工作开展情况

（一）坚持党建引领，夯实政治忠诚根基

1．推动学习教育走实走深。一是严格落实“第一议题”制度，全年累计召开12次党组会议，均以“第一议题”专题学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神；开展党组理论学习中心组集中学习21次、专题研讨16次，各党支部开展主题党日活动96次，推动党的创新理论入脑入心。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专题审议印发《深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作方案》，明确局党组13项、党支部8项重点任务，举办读书班1期，开展集中研讨7次，形成高质量研讨材料26篇；各党支部组织集中学习24次，党员交流研讨70余人次；党组书记带头讲专题党课，班子成员及支部书记累计讲党课15次。三是抓牢意识形态工作。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，全年召开2次意识形态专题部署会，建立“一月一会商一研判一通报”机制，每月开展意识形态风险研判，全年累计排查风险点18个，加强网络阵地管理，通过云上赤壁、咸宁日报等发布宣传报道60余篇，全年未发生重大网络舆情事件。

2．全面提升党建工作质效。一是推进党支部标准化规范化建设，统筹推进基层党组织体系升级，带头落实党建联系点制度，指导支部解决难点问题12个，完成机关党委增补委员、组建机关纪委及5个支部按期换届，全面夯实组织基础；攻坚社会组织“两个覆盖”，选派2名党建指导员，新成立临时支部、临时联合支部各1个，扩大党建工作覆盖面。二是加强党员队伍建设，严格党员发展程序，按期接收预备党员1名，系统培训3名入党积极分子，优化党员队伍结构；结合“干部素质提升年”行动，举办“赋能聚力・岗位比拼”“民政大讲堂”等活动，16名业务骨干和9名年轻干部上台讲政策、谈感悟，不断提升党员干部履职能力。三是弘扬“四下基层”优良传统，党组班子成员累计开展基层调研200余次，形成重点民生项目清单9项，带动党员干部主动服务基层400余人次，解决低保审核慢、临时救助不到位等群众诉求160余件，推动民生服务实现从“被动响应”向“主动作为”转变。

3．深入推进党风廉政建设。一是落实党风廉政建设主体责任，坚持严的基调，完善“清单＋台账、专责＋协同、督办＋整改”责任模式，党组、机关党委、党支部共明确19条措施，开展廉政谈话100余人次。二是深入推进党风廉政建设，召开警示教育大会，组织观看《无处遁形》等教育片3次，同步开展“童心向廉”“移风易俗倡清廉”活动，拓宽清廉建设覆盖面；专项清理“近亲繁殖”，全面排查党员干部70余人次未发现问题。三是强化监督检查，紧盯社会救助资金发放、养老项目招标等重点领域，开展专项监督检查6次；结合巡察反馈和专项整治，全面查摆学习教育及作风建设领域问题80条，形成整改措施58条，推动问题整改见底见效。

（二）全力纾困解难，兜牢民生保障底线

1．织密社会救助兜底保障网。2025年，全市共纳入低收入人口23441人，累计发放社会救助专项资金11612万元。其中：城乡低保19193人8034万元（城市5229人2383万元；农村13964人5651万元）；城乡特困1625人3006万元（城市447人1117万元；农村1178人1889万元）；累计开展临时救助4010人次572万元，累计认定城乡低保边缘家庭成员2284人；累计认定刚性支出困难家庭29人；累计认定因病致贫重病患者280人，全市社会救助实现了动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救，有效保障了困难群众基本生活。

2．加强社会救助综合治理。统筹开展整治社会救助不到位问题群众身边具体实事、社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，累计自查排查发现问题43个，追责问责14人，累计追缴违规资金18743元，移送纪检监察部门问题线索6个。规范落实“单人保”“部分保”代替“整户保”。全年累计新增城乡低保对象895户1422人。

3．推动“两项政策”衔接并轨试点。选取陆水湖街道、中伙铺镇开展“两项政策”衔接并轨试点工作。2025年5月15日，民政部社会救助司领导来赤壁市调研试点工作并给予充分肯定。通过开展试点，优化了救助工作流程，减轻了基层工作负担，通过群众只申请一次，基层共同入户摸排、共同审核确认，减少了对群众的打扰，更加快捷、方便困难群众，逐步建立了民政部门统一认定、各职能部门分类帮扶的工作机制，全面构建了赤壁市低收入人口常态化救助帮扶机制。两个试点乡镇陆水湖街道和中伙铺镇累计认定低收入人口304户485人。其中，防止返贫监测对象分别由6户17人、14户38人增至11户33人、19户60人，人数分别增长94.1％和57.9％，新增的10户38人防止返贫监测对象全部纳入了低收入人口范围，实现应纳尽纳。赤壁市防止返贫监测对象由98户323人增加到144户481人，人数增长48.9％，其中纳入低收入人口范围331人，占防止返贫监测对象的68.8％。

（三）打造品质养老，托举老人幸福晚年

赤壁市现有60周岁及以上常住老年人103673人，占常住人口21.9％。全市备案养老机构23所，总床位4061张，护理型床位占比84.17％。建成各类养老服务设施182个，总床位1524张。

1．提升机构养老服务水平。一是提升供养能力，争取省级专项资金200万元，完成赤壁市社会福利中心消防安全系统改造提升和赤壁市福利院车埠分院改造提升项目；统筹养老服务体系建设资金和福彩公益金约180万元，对赤壁市福利院车埠分院（一、二期）和赤壁市福利院中伙分院（一、二、三期）进行维修改造；为切实解决存量养老机构消防审验问题，统筹福彩公益金约300万元，完成5所养老机构消防升级改造。二是提升监管能力，结合全省养老机构安全管理月活动、咸宁市安委会“体检”帮扶、市领导调研、“双随机、一公开”专项检查、局党组及相关股室和二级单位共同参与的安全生产监督检查等，把“安全第一、预防为主、综合治理”落到实处，切实担负起防范化解养老机构（含社区微型养老院）安全生产的政治责任，切实推动全市养老机构安全管理水平不断提升。三是提升服务能力，会同市场监管、消防救援大队组织开展全市养老服务机构院长（消防安全和食品安全）实操培训；组织全市养老机构相关工作人员参加咸宁市民政局和赤壁市本级组织开展的院长、消防设施操作员等专题培训；赤壁市社会福利中心在2025年全国敬老爱老助老活动评选表彰中被授予全国“敬老文明号”称号。

2．提升社区养老服务水平。一是指导蒲纺工业园区六米桥社区创建全国老年友好型社会；联合市老年协会举办重阳节文艺晚会、委托第三方社工机构开展“敬老月”督导活动、志愿活动进机构等多类型敬老爱老活动。二是优化社区日间照料中心、幸福食堂等为老便老服务设施，积极开展“物业＋养老”“家政＋养老”试点建设和农村幸福合作社扩面工作；积极推广华舟社区“结伴式养老”和六米桥社区“抱团式养老”模式，鼓励和引导老年人积极参与社区治理，破解独居、空巢等老年人居家养老难题。健全社区养老服务网络。三是持续开展老年助餐服务，全市已建成并运营城乡老年助餐幸福食堂15个，其中，2025年新建8个（城区3个、乡镇5个），累计提供助餐服务208187人次。

3．提升居家养老服务水平。一是指导各乡镇（街道）在持续做好特殊困难老年人常态化探访关爱服务工作的同时，重点聚焦独居老年人等高风险老年人，强化人防、技防、集中照护等5个方面，加强特殊困难老年人关爱。二是实施2024年度经济困难高龄、失能老人政府购买服务项目，累计对1330名经济困难高龄、失能老人开展居家上门服务7829次，服务金额超110万元。三是持续开展“一家一护”提能工程，制定《赤壁市2025年“一家一护”家庭养老服务提能工程实施方案》，完成111人基础班培训、102人提升班养老护理员培训。

（四）突出多维关爱，增进困境儿童福祉

1．加大基本生活保障力度。根据孤儿养育标准自然增长机制，目前执行2025年咸宁市人民政府供养标准，散居孤儿月标准1564元、集中供养孤儿月标准2400元，事实无人抚养儿童基本生活费参照孤儿最低养育标准执行。2025年已按月发放孤儿生活费33人68万元，发放散居事实无人抚养儿童293人432万元，发放符合孤儿助学条件11人11万元。

2．丰富关爱服务保障内容。一是推进农村留守儿童与困境儿童关爱服务工作，赤壁市留守儿童、流动儿童总数为3342人，年度开展服务达5500人次，开展关爱保护活动66场次，走访家庭800余次，针对性解决300余名困境儿童生活物资补给、心理健康辅导等实际需求。二是依托机构阵地与专业队伍，构建“接收—照料—转介—跟踪”闭环救助流程，联动多部门处置监护不力、监护侵害、临时无人监护案件6余起，同步组建含持证社会工作师、心理咨询师、援助律师等专业服务人员的“偶爸偶妈”志愿者服务队伍，夯实人才支撑，保障救助保护工作可落地、可持续。

3．提升关爱服务保障能力。组织开展全市16个乡镇（街道）儿童督导员和187名儿童主任业务培训，涵盖未成年人保护政策法规、心理辅导技巧、家庭走访规范等内容，提升基层工作人员业务能力，并定期进行工作考核与指导。

（五）注重管培并举，激发社会组织活力

1．加强社会组织监督管理。一是切实将党建工作融入社会组织登记管理、规范运行全过程。今年新成立符合条件的6家社会组织已成立党支部，确保社会组织发展的正确方向。二是依法开展社会组织年检。目前我市社会组织共计234家，其中社团153家，民非81家，已年检225家，年检率达96％。三是持续打击整治非法社会组织，开展社会组织“双随机、一公开”抽查，联合市场监管局按照不低于3％的比例对5家行业协会商会进行抽查，今年共计清理“僵尸型”社会组织15家。

2．加快社会组织培育发展。按照“两个统领、四个一批”的工作措施，指导社区社会组织扎根基层、服务人民群众。目前我市已培育发展社区社会组织1302个，其中：城市社区社会组织482个，农村社区社会组织820个。同时，聚力打造社区社会组织品牌，蒲圻街道西街社区向日葵社会工作服务中心已在民政部门进行依法登记，为进一步助力共同缔造奠定坚实的基础。

3．引导社会组织服务大局。一是引导社会组织服务经济社会建设。发挥行业协会商会在参与行业管理、开展行业自律、制定行业标准、形成行业规范等方面的服务优势和独特作用。二是引导社会组织助力乡村振兴。先后有赤壁市曙光社会工作服务中心、万德社工服务中心等10多家社会组织通过开展爱心帮扶、产业帮扶、消费帮扶、送文艺下乡等志愿服务活动助力乡村振兴，参与人数1200多人次，累计受益人数3万多人。三是引导社会组织吸纳高校毕业生等群体就业。积极对接华师赤壁附属学校、市慧晟学校、市兴华职业技术培训学校等社会组织开展就业招聘活动15场，共计发布招聘岗位65个，实际招聘45人。发布见习岗位30个，实际招收见习高校毕业生16人，推动会员单位发布招聘岗位25个。

（六）厚植为民情怀，提升专项事务质效

1．优化婚姻登记管理服务。一是持续推进婚姻登记家庭辅导服务。办好“离婚治理一件事”，推出“不动产＋民政”联动办理服务和“首席服务员”服务，切实减轻群众办事负担。积极倡导文明婚俗，部门协同联动，化解群众诉求，依法依规撤销三起虚假婚姻登记，高效解决群众急难愁盼问题，维护婚姻登记工作的严肃性和权威性。2025年，共办理结婚登记1765对（其中新婚924对、复婚113对、补办104对、再婚624对）；离婚登记1120对；申请离婚1954对；补领婚姻证件810件；查阅婚姻登记档案1903件；异地调档104件。与2024年相比，2025年结婚登记增加71对（其中新婚增加51对）、离婚登记增加54对、申请离婚增加了75对。

2．提升殡葬公共服务能力。一是加强殡葬改革政策宣传，累计发送短信40万条，出动流动宣传300余次，投放电视飞字2个月；在市人民医院设置殡葬服务驻点，免费开展遗体接运服务。二是加强公益性公墓运营管理，公示10处优化整合后的公墓服务范围；出台《赤壁市城乡公益性公墓年检制度》，在白鹭林陵园新建2.92亩生态安葬区，实行草坪葬、花坛葬、树葬。同时，印发《赤壁市生态安葬奖补实施办法》，对采取不保留骨灰安葬方式的居民给予一次性奖励2000元。三是突出殡葬事业公益属性，持续落实四项基本殡葬费用减免并扩大减免范围，2025年共减免65.9万元，其中减免市外户籍人员1.1万元；开展减项降费优服务，减少7个收费项目，降低9个项目费用，免费提供10余项便民服务，切实减轻群众殡葬负担。

3．不断加强区划地名管理。一是规范城区道路命名、更名，对我市城区赤马港街道与高新区新建的13条道路、1条大道及一条延伸道路进行命名。同时，完成百度、高德电子地图平台上图和中国・国家地名信息库备案。二是落实行政区域界线联合检查。牵头完成第五轮赤壁咸安线界线联合检查，对58.7267公里边界线、6个界桩进行全面核查，形成界线联合检查会议纪要2份，联检记录1份，界桩联检现场记录表3份，确保边界清晰、无争议纠纷，维护边界地区和谐稳定。三是持续推进“乡村著名行动”。2025年全市各乡镇街道摸排上报需乡村道路命名道路1137条，涉及153个村（社区）。全年共完成6个乡镇、街道乡村道路的实地踏勘475条，确定符合乡村道路拟命名道路261条。四是规范推进村（社区）“两委”换届。根据《省委编办关于明确民政部门有关职责机构编制的通知》（鄂编办发〔2025〕3号）要求，2025年共颁发补选委员当选证书5张。

4．加强流浪乞讨人员救助。一是认真做好日常救助和巡查工作。今年共救助1389人次，其中：未成年人12人次、精神障碍人员12人次，护送返乡15人次，确保无生活无着的流浪乞讨人员死亡等突破道德底线事件发生。二是加强救助工作宣传，上半年在湖北日报发布6篇救助工作稿件。同时，积极开展“夏日送清凉”“6.19救助开放日”“寒冬送温暖”等救助宣传专项活动，邀请流浪乞讨人员救助管理工作联席会议成员单位、人大代表、政协委员参与，宣传有关流浪乞讨人员救助管理工作。

5．促进慈善事业健康发展。一是推动慈善组织信息公开。督导赤壁市慈善会、赤壁市康华教育发展基金会、湖北省赤壁一中教育发展基金会等3个慈善组织，按照规定全面完整公开相关信息。二是加强慈善文化宣传。落实开展慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动要求，加强与社工部、文联、工商联等相关部门对接，共计完成“五进”活动19次。三是持续开展慈善助医项目。“爱在赤壁”慈善助医基金共救助2604人次，救助金额90.19万元。“慈善助医基金”共救助37人次，救助金额25.1万元。四是开展全市公益慈善领域突出问题专项整治。制定《赤壁市公益慈善领域突出问题专项整治实施方案》（赤民政发〔2025〕5号），召开全市公益慈善领域突出问题专项整治工作安排部署暨业务培训会，牵头成立专项工作协调机制，切实做好公益慈善领域社会组织的自查自纠工作。

（七）狠抓群腐整治，维护群众切身利益

1．整治殡葬领域腐败乱象专项行动。围绕“逝、殡、葬”三个环节，摸清底数、排查问题、推进治理。一是“逝”方面。联合人社、卫健等部门制定《赤壁市享受国家丧葬费及抚恤金人员信息比对工作机制》，定期比对公职人员死亡火化信息和公墓安葬信息，对公职人员去世未火化、未入公墓的函知相关单位取消发放丧葬费和一次性抚恤金；配合市纪委监委查处利用假冒火化证违规领取丧葬费和一次性抚恤金32人次，已追缴资金20余万元。二是“殡”方面。针对殡管所财务管理混乱问题，通过健全财务管理制度，开通非税收入缴款系统，加强了对费用支出的审核把关；针对殡管所收费不规范问题，全力落实四项殡葬基本服务减免政策，近四年共计减免357.97万元。同时，开展减项降费优服务行动，按照“一图三表一说明”，公开服务内容、收费标准及减免政策，取消鲜花伴灵、文明棺等4个项目5项收费，降低延伸自选服务项目9项收费；针对社会殡葬服务机构违规运送遗体问题，一方面联合卫健、公安等部门出台《赤壁市打击社会车辆违法运送遗体联合工作机制》，建立信息共享、联合执法、案件移送等机制，并向公安局移交线索31条。另一方面，将殡葬服务前置，安排专人专车在人民医院设立殡葬服务驻点，宣传惠民殡葬政策和开展遗体接运服务。三是“葬”方面。针对公墓管理不到位问题，通过争取市政府支持，补办全市12处城乡公益性公墓立项、审批等手续，解决了未办理用林、用地手续历史遗留问题。同时，联合市场监督管理局等部门出台《赤壁市城乡公益性公墓年检制度》，通过建立联合协作机制对全市范围内公益性公墓进行年度检查工作，并发函乡镇（街道）要求加强公墓管理，以制度约束推动公墓管理规范化、长效化；针对公墓收费不合理问题，责令陆水湖街道退还公益性公墓超标准收费11.8万元，责令白鹭林陵园退还不合理墓位管理费13.38万元。

2．养老服务和公办福利机构突出问题专项整治。聚焦“资金、机构、权益”三个重点，通过自查自纠找、审计监督查、全覆盖上门摸等方式，推动整治见行见效。一是聚焦养老服务和公办福利机构资金使用管理方面。会同乡镇（街道）、公安、人社、卫健等多部门建立信息共享机制，实现高龄津贴“政策找人”，即每月10日前将初步比对后的当月发放名单和2个月内即将年满80周岁的老年人名单“点对点”推送至乡镇（街道）进行核验，乡镇（街道）于15日前将核验情况反馈至市民政局进行汇总，解决高龄津贴发放不规范问题；制定《赤壁市公办养老机构财务管理制度》，对收支管理、资产管理、财务监督等进行规范，解决违规使用困难群众救助专项资金问题。二是聚焦养老服务和公办福利机构监管方面。指导各公办养老机构配合发改部门按要求进行成本监审，按程序开展征求社会意见、拟定收费标准、报政府批准等工作，解决社会托养收费标准政府定价问题；制定《赤壁市养老机构消防安全专项整治工作方案》，开展消防安全教育4次涉及284人次，督促养老机构安排专人参加消防设施操作员培训，考取防设施操作员工作证。同时，计划从2025年中央专项彩票公益金中列支430万元，对公办养老机构进行消防和无障碍改造，解决养老机构消防安全隐患问题。三是聚焦在院老年人、儿童和精神障碍患者权益保护方面。制定《赤壁市养老机构集中供养特困人员入院规范》《赤壁市养老机构矛盾纠纷调解化解机制》，规范入院评估、分类分区管理、护理人员配比等，解决照料护理责任落实不到位问题；通过借鉴市教育系统食堂采购管理方式，以赤壁市社会福利中心为试点，探索建立公办养老机构食材统一采购、配送和信息化溯源的全链条集采集配模式。

二、存在问题

一是社会救助对象动态管理难度大。主要涉及家庭收入测算难、赡养人情况掌握难、救助对象主动退出难。同时，居民家庭经济状况信息核对平台数据源更新层级不同，数据面偏窄，造成数据源不统一，核对结果不对等，核对效果更是不佳，增加基层调查核实难度。

二是养老服务供给能力有待提升。机构管理离实现全市公办养老机构规范化、标准化、统一化的目标仍有一定的差距。养老机构普通床位相对过剩，护理型床位（尤其是农村）不足，且优质资源多集中在城区，城乡养老服务供给有明显差距。养老人才队伍年龄偏大且学历偏低，专业技能薄弱，社会认可度不高。

三是未成年人保护力度有待加强。随着未成年人保护工作的深入开展，尤其是在临时庇护设施建设、专业服务项目拓展等方面的资金缺口较大。同时，虽然引入社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量，但参与形式较为单一。另外与教育、公安、卫健等部门在信息共享、联合行动等方面的协同效率不高。

三、2026年工作安排

（一）持续兜牢民生保障底线。一是提供精准有效兜底保障，全面开展低收入人口认定，健全困难群众精准识别、动态监测和常态化帮扶机制，推行急难事项“小额快救”。二是强化救助政策规范落实，强化现行社会救助政策规范落实，不折不扣抓好规范贯彻、规范执行、规范落地。持续开展“单人保”“部分保”代替“整户保”整治工作。三是推进服务类社会救助，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料等服务。支持引导社会工作服务机构为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，推动形成“物质＋服务”的救助方式。

（二）抓牢养老服务体系建设。一是完善服务体系，夯实产业基础。深化机构改革，持续推进公办养老机构提质增效，鼓励公建民营、委托运营；拓展社区服务，推广“宁享福”嵌入式养老模式，推动“社区＋物业＋养老”服务创新；强化居家支撑，加大适老化改造和家庭养老床位建设力度，发展“移动式养老院”；健全托育网络，加快社区托育网点布局，支持社会力量举办普惠托育机构。二是培育产业集群，延伸产业链条。打造“养老＋”生态，依托赤壁本地资源，发展老年食品、康复辅具、康养旅居等业态；培育链主企业，支持赤壁市华舟健康养老服务有限责任公司等本土企业规模化、品牌化发展；建设智慧平台，升级智慧养老信息平台，拓展“养老商城”、服务调度、风险预警等功能；推动融合发展，促进医养结合、康养文旅、家政养老等多业态融合。三是加强要素保障，优化发展环境。与职业院校合作开展订单式培养，实施“一家一护”提能工程，提高从业人员待遇；争取中央预算内投资、专项债券等资金，创新养老金融产品，引导社会资本投入；落实土地、税收、运营补贴等优惠政策，积极开展中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目；推动“互联网＋监管”，建设智慧消防、明厨亮灶等系统，提升安全监管效能。

（三）提升未成年人保护质效。一是健全未成年人保护体系，深化保护＋预防＋矫治＋宣传的“四位一体”体系，加强部门间的数据共享和联动响应效率，进一步细化乡镇、社区的落地流程，形成更高效的多部门“会诊”和处置闭环。二是加强特殊群体关爱，对留守儿童、困境儿童的档案进行动态更新。针对全市孤儿、事实无人抚养儿童等300余名困境儿童的心理健康测评结果，分层分类开展长期的跟踪帮扶和一对一的个案服务。三是常态化开展宣教活动，开展“模拟法庭”、亲子法治课堂等体验式普法，进一步推动未成年人保护宣传工作系列化、课程化。

（三）加强社会组织规范运行。一是加强社会组织监督管理，加强对社会组织的日常监管和执法检查，打造一批业务活动开展正常、社会作用发挥明显的社会组织品牌。二是推动社会组织等级评估工作，提高获得3A级以上评估等级社会组织的比例。三是加大对社会组织的培育扶持力度，完善扶持政策，落实优惠措施，为社会组织发展创造良好的环境。四是加强慈善组织文化宣传，利用“中华慈善日”“湖北慈善周”等时间节点持续推进社区慈善，链接社会资源推动公益慈善惠及更多困难群众。

（四）积极推进其他民政工作。加强婚姻家庭辅导服务，办好“离婚治理一件事”。规范殡葬服务管理，倡导节地生态安葬。提升救助服务能力，保障流浪乞讨人员合法权益。积极发展慈善事业，加强慈善组织管理。提升区划地名服务能力，全面开展“乡村著名行动”，完成行政区域界线联合检查。加强民政干部队伍建设，提高干部职工的政治素质和业务能力。加强党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，营造风清气正的政治生态。