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赤壁市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善成果公告

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018-06-11打印文章

         前 言 1

1 规划总则 2

1.1 规划指导思想 2

1.2 规划原则 2

1.3 规划任务 3

1.4 规划主要依据、范围和期限 4

2 规划目标与控制指标 6

2.1 区域功能定位 6

2.2 经济社会发展目标 6

2.3 土地利用战略 7

2.4规划主要目标 8

3 土地利用结构调整和布局优化 10

3.1 土地利用结构调整与优化原则 10

3.2 土地利用空间总体布局 10

3.3 土地利用结构调整 11

4 主要用地规划 15

4.1 耕地和基本农田保护规划 15

4.2 建设用地规划 18

4.3 生态保护用地规划 24

5 主要专项规划 27

5.1 节约集约用地规划 27

5.2 土地整治规划 29

5.3 重点建设项目用地规划 31

6 土地利用空间优化 34

6.1 土地用途分区 34

6.2 建设用地空间管制分区 39

6.3 “三线”控制划定 41

7 中心城区土地利用 43

7.1 规划范围 43

7.2 发展目标 43

7.3 主要规划控制指标与规划目标 43

7.4 土地利用结构调整 43

7.5 中心城区用地布局 44

7.6 中心城区发展方向 45

7.7 中心城区空间管制 45

8 县级土地利用调控 48

8.1 县级土地利用调控总体目标 48

8.2 乡镇土地规划指标的落实与分解 48

9 规划实施与管理措施 55

9.1 建立领导责任目标考核 55

9.2健全规划实施保障措施 55

9.3严格落实耕地与基本农田保护制度 56

9.4完善规划实施的经济机制 56

9.5建立土地利用总体规划监察制度 57

前 言

《赤壁市土地利用总体规划(2006-2020年)》获省政府批准实施以来,在保障我市经济社会发展和保护耕地方面取得了良好的效果。但是随着我市经济社会发展条件的变化,为切实维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性,进一步强化规划空间管控,根据国土资源部和省国土资源厅的土地利用总体规划调整完善工作方案和相关要求,以及赤壁市现实需要,需对《赤壁市土地利用总体规划(2006-2020年)》进行调整完善。

十八届三中全会以来,党中央对严格土地管理,特别是加强土地规划管控、推进节约集约用地等方面提出了更高的要求,赤壁市开展土地利用总体规划调整完善工作势在必行。调整完善土地利用总体规划既是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的一系列新要求,有效推动土地管理制度和生态文明体制改革的重要举措,也是加强与市域总体规划、环境功能区划等规划衔接,助推我市深度融入国家“一带一路”发展战略的内在需求。

依据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函[2016]1095号)和《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函[2016]1196号)精神,以2014年末土地变更数据经转换后为基数,遵照上级有关土地利用总体规划调整完善相关文件精神,开展本次《赤壁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善版)》(以下简称《规划》)工作。

《规划》是规划期内统筹赤壁市土地利用、开发、整治和保护的纲领性文件,是落实生态文明和耕地保护的重要措施,是规范城乡建设用地管理的有效手段,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据,任何单位和个人在规划区内使用土地和进行各项建设活动,均应符合本规划。

1 规划总则

1.1 规划指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,从赤壁市经济社会发展概况和现实情况出发,全面划定永久基本农田,明确生态保护红线;合理确定城市建设边界,遏制城市发展无形扩张,提升节地水平和产出效益,优化建设用地比例结构和布局,提高土地配置和利用效率,实行建设用地总量控制。强化与经济社会发展“十三五”规划、市域总体规划和环境功能区划等多规融合,促使土地资源集约利用和优化配置,为全面建设富裕、文明、开放、和谐的赤壁市提供土地资源保障。

1.2 规划原则

1.2.1保护优先原则

规划编制时,全面划定永久基本农田保护红线,明确生态保护红线,明确出保护的“底线”。通过调整优化耕地和基本农田布局,确保把优质耕地和景观土地整治的耕地优先保护起来,提高耕地保护治理。严格控制建设用地总规模,确定城镇开发边界,合理控制城镇规模。严格管控永久基本农田红线、生态保护红线和城乡建设用地扩展边界线。

1.2.2节约集约原则

坚持最严格的节约集约利用制度,推进城镇低效用地再开发,紧凑布局产业用地,统筹建设用地增量和存量,合理安排流量建设用地规模,有效盘活存量,优化建设用地结构和布局。

1.2.3统筹兼顾原则

以二调变更调查成果为“底数”,以土地利用总体规划为“底盘”,以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为“底线”,推进赤壁市“多规合一”工作,确保经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用上与土地利用总体规划协调统一。

1.2.4优化实施管理原则

制定完善土地利用总体规划实施管理政策措施,严格落实永久基本农田保护红线和生态保护红线管制要求,完善耕地保护政策和机制,健全土地节约集约利用机制,积极稳妥推进土地利用创新政策,规范土地利用总体规划评估修改制度,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。

1.3 规划任务

1.3.1加强耕地保护,全面划定永久基本农田

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,全面落实科学发展观,加强耕地保护,划定永久基本农田,明确生态保护红线,调整优化耕地和基本农田布局,提高耕地保护质量。

1.3.2合理配置,坚持节约集约利用土地

合理调整建设用地规模,遏制城市发展无序扩张,优化建设用地结构和布局,控制增量,盘活存量,促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置,实现赤壁市社会经济的快速发展。

1.3.3内外衔接,推进“多规合一”

做好土地利用总体规划内部和外部规划的衔接,内部必须与矿产资源规划、地质灾害防治规划、土地整治规划衔接一致。外部要做好与城市规划、环境保护、能源、交通、水利、农业、林业等规划衔接。以土地利用总体规划为“地盘”,推进“多规合一”。

1.3.4统筹各部门、各行业用地,促进区域经济协调发展

加强土地利用的宏观控制和计划管理,在耕地总量动态平衡的基础上,统筹安排好各业用地,优化土地利用结构和布局,提高土地利用率和综合效益,为国民经济与社会的可持续发展服务。

1.4 规划主要依据、范围和期限

1.4.1规划主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》

4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号文)

5、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发[2009]51号文)

6、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资发[2014]1237号文)

7、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发[2016]67号文)

8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函[2016]1096号文)

9、《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案的函》(鄂土资函[2016]1196号文)

10、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》

11、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)》

12、《咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善版)》

13、《赤壁市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

14、赤壁市土地利用问题前期研究成果及赤壁市城镇、交通、水利等专项规划。

1.4.2规划范围

规划范围为赤壁市行政辖区,土地总面积为171771.39公顷。包括3个办事处,10个乡镇,1个开发区,1个农场,1个茶场,1个林场。

1.4.3规划期限

规划基期:2014年;

规划期限:2015-2020年。

2 规划目标与控制指标

2.1 区域功能定位

根据赤壁市国民经济和社会“十三五”规划纲要指出,赤壁市将抢抓国家建设长江经济带和长江中游城市群的战略机遇,利用地处“中三角”中心地带的区位优势,加快构建区域互联互通的综合交通运输体系,打造成为长江流域重要的绿色产业基地、综合物流节点城市、休闲度假胜地。同时,赤壁市将以产业对接为核心,依托武汉城市圈科技教育资源和产业发展优势,加强与圈内科研机构、龙头企业的产学研合作,形成优势互补、发展互动的产业体系。

规划期内,赤壁市将以“转型升级、绿色崛起”为主线,从两个“着力”出发,坚持“五大理念”,建设成为中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急安全产业基地、华中地区现代物流基地和华中地区休闲旅游度假基地。

2.2 经济社会发展目标

根据赤壁市发展战略导向以及全面建成小康社会的总体要求,规划期内赤壁市将实现六个“进一步”:综合实力进一步提升;产业结构进一步优化;改革开放进一步深化;创新能力进一步增强;环境承载力进一步提高;人民生活进一步改善。

2.2.1经济发展目标

至2020年,地区生产总值比2010年翻两番,城乡居民收入是2010年的3倍以上。实现地方财政总收入40亿元,年均增长10.8%。经济发展进入高收入发展地区行列,全面建成小康社会的物质基础更加扎实。

2.2.2产业结构目标

产业结构优化升级取得实质性进展,农业现代化水平进一步提升,工业综合实力显著提高,服务业比重大幅提高,新兴产业对经济增长的贡献度明显提高。消费对经济发展的贡献度明显增强,投资消费关系得到持续优化,经济发展新动力基本形成,经济发展的质量和效益明显提高。至2020年,三次产业结构调整为10:46:44。

2.2.3社会发展目标

城镇化水平进一步提升,至2020年,城镇化率达60%以上。就业水平总体稳定,城镇登记失业率控制在4.50%左右。基本公共服务覆盖面继续扩大,均等化程度明显提高,居民就业、就学、就医、社保等条件明显改善,精神文化生活水平不断提高,城市宜居舒适度不断增强,社会更加和谐稳定。

2.2.4生态环境目标

绿色发展、低碳发展的生产方式和消费方式基本形成,能源资源综合利用效率稳步提升,至2020年,森林覆盖率提高到44%以上。资源节约型城市创建取得重大进展,主要污染物排放总量显著下降,污水处理能力进一步提高,主要水系水体质量继续改善。主要约束性指标发展导向机制完全形成,可持续发展能力进一步增强。与主体功能定位相匹配的城市、产业和生态格局基本形成。

2.3 土地利用战略

合理优化国土空间,科学保障生产、生活、生态用地。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田示范区,确保生态安全和粮食供给能力;通过合理划定建设用地扩展边界,严格控制建设用地总规模,优化建设用地内部空间结构,切实实现从“指标规划”向“空间规划”的转变。

2.3.1实施生态优先战略,巩固生态格局

坚持生态优先战略,以人与自然和谐为主线,纵深推进生态文明建设,积极探索实现生态优美的新模式。规划期间依托现有的自然山水格局,保持山体、水系自然地形地貌特征,优先保护自然红线保护区、风景名胜区、生态公益林、饮用水保护区等生态用地,巩固现有生态格局。

2.3.2坚守耕地保护战略,确保质量并重

转变耕地保护理念,切实从重数量轻质量的传统耕地保护观念向耕地数量与质量并重的耕地保护观念转变,落实最严格的耕地保护制度。规划期间通过严格划定永久基本农田保护。

2.3.3落实节约集约战略,盘活存量用地

坚持资源节约优先战略,大力弘扬“以亩产论英雄,以集约促转型”的发展理念,落实最严格的节约集约用地制度。规划期间从新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”、城镇低效用地“再次开发”等方面全面提升节约集约用地水平,并积极探索构建增量撬动存量新机制,切实实现规划从“增量供地向存量要地”的转变。

2.4规划主要目标

2.4.1耕地及永久基本农田总量目标

严格保护耕地尤其是基本农田,实现全市耕地总量动态平衡。到2020年末,耕地保有量不低于38947.31公顷,基本农田保护面积不得少于30553.00公顷。

2.4.2园林牧草地面积目标

合理调整农用地结构和布局。2020年园地面积为7631.62公顷,林地面积为73853.20公顷,牧草地面积为0.00公顷。

2.4.3建设用地目标

2020年赤壁市建设用地总面积控制在19629.55公顷以内,净增721.69公顷。其中城乡建设用地为13717.37公顷,净增944.86公顷;城镇工矿用地目标为7861.57公顷,增量控制为1318.52公顷,人均城镇工矿用地控制在112平方米以内。

2.4.4新增建设用地目标

控制建设用地增量,盘活建设用地存量。2020年新增建设用地面积控制在1442.51公顷以内,其中建设占用耕地面积为564.80公顷。

2.4.5交通、水利、能源等基础设施用地目标

优先保障交通、水利、能源等基础设施用地,充分保障国民经济和社会发展规划所确定的其他重点建设项目用地。2020年交通水利用地面积为5463.81公顷,其他建设用地面积为307.97公顷。

2.4.6整理复垦开发补充耕地

全面推进土地整理复垦开发。2015-2020年通过整理复垦开发补充耕地不得少于1145.13公顷,具体包括:土地复垦补充耕地面积739.18公顷;土地开发补充耕地面积405.94公顷。

3 土地利用结构调整和布局优化

3.1 土地利用结构调整与优化原则

一、优先保护生态用地,保证生态系统的完整性。切实保护三国赤壁古战场、陆水湖风景区、五洪山温泉、五龙山温泉、随阳竹海等重要生态旅游用地,形成基本的国土生态屏障,维护和改善区域生态安全格局,体现生态优先理念。

二、合理布局农业用地,落实永久基本农田保护任务。协调规划永久基本农田、生态用地和基础设施用地,做到基础设施布局有利于生态环境和永久基本农田保护;协调规划农用地和建设用地布局,鼓励建设用地与园地、水面穿插布局,形成城市绿色空间,鼓励建设用地与耕地穿插布局形成城市绿地,构建人与自然和谐相处的环境。

三、统筹规划建设用地,优化建设用地布局空间。优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目,重点整合工业用地,提高土地利用效率,保障民生及新农村建设用地,城乡建设用地布局按照集聚发展规律,形成中心城区紧凑发展、城镇和农村居名点集聚发展的土地利用格局。

3.2 土地利用空间总体布局

赤壁市从“1345”城镇化发展格局出发,以“城区做靓做强、乡镇彰显特色、村庄环境优美”为工作重点,统筹城乡基础设施建设,形成“中心再造、绿色崛起、文化复兴、城乡统筹”的土地利用空间布局。

中心再造。强化东西、拓展南北的空间发展战略。强化东西,就是要融入区域轴带、对接武汉都市圈;拓展南北,就是要拓展辐射范围,提升区域地位。新规划强化了物流、商贸等区域服务职能,构建区域交通枢纽和物资集散地。

绿色崛起。充分发挥赤壁生态农业优势,加强现代农业规模化和产业化发展,并在望山片区建设集集散、交易、展示、检测于一体的全国绿色生态农产品交易展览基地,建立全国绿色安全食品标准;通过打造随阳竹博园、龙佑温泉新城、汉茶生态文化园、西梁湖休闲度假中心等节点,发挥赤壁在“茶、泉、竹、湖”等得天独厚的生态条件,兴建鄂南休闲旅游胜地;通过打造亲山、近水、品茶、赏竹的绿、蓝、茶、竹道,组织相关景点及旅游线路。

文化复兴。文化是赤壁持续保持竞争力的重要品牌,新规划提出以赤壁古战场景区为龙头,以旅游快速通道为主轴,打造一个集生态、文化、休闲、度假于一体的三国文化旅游发展带,推动赤壁文化旅游产业跨越式发展。在中心城区强化公共空间与节点特色,重点塑造一河两岸地区、金鸡山公园、龙翔山公园、砂子岭公园、蒲圻老城等重要节点,形成具有“山湖河城”特征的山水浅丘城市和楚文化城市。

城乡统筹。在武深高速出入口地区,通过旅游小镇、花卉地景、新型农村社区建设,打造集生态保护、旅游开发、新型农村社区建设于一体的赤壁新型城镇化的示范区和景观门户。同时,根据各城镇特点,完善商业市场、公共服务、生活居住等服务配置,推进宜居城镇建设,多模式促进城镇化发展。并在交通上规划双快速通道支撑主要发展区域,通过市域干道联系各功能区,实现交通引导市域城镇发展。最终全市域远景将实现城镇人口70-75万,城镇建设用地80-95平方公里的发展规模。

3.3 土地利用结构调整

3.3.1农用地调整

总量调整:2014年全市农用地总面积137453.87公顷;2015-2020年净减670.47公顷,至2020年,全市农用地总面积136783.40公顷,占土地总面积的比重由80.02 %调整至79.63%。

(1)耕地调整

耕地规划结构:2014年全市耕地总面积41103.41公顷;2015—2020年净增577.79公顷,2020年耕地总面积41681.20公顷。耕地分布:皤河流域、沿江滨湖流域、宋家河流域和双黄流域的优质耕地主要以水稻生产为主,蒲圻、赤马港、柳山湖以蔬菜产业为主。

耕地减少的数量和去向:2015-2020年各项建设占用耕地564.80公顷。

耕地增加的数量和来源:规划期间耕地补充量1145.12公顷,其中土地复垦补充739.18公顷,土地开发补充耕地405.94公顷。

(2)园地调整

2014年全市园地面积7770.61公顷,2015—2020年减少138.99公顷,2020年全市园地面积7631.62公顷,园地占全市总面积比重由2014年的4.52%下降到2020年的4.44%。

园地分布:车埠镇、神山镇、赤马港办事处、洪山开发区和官塘驿镇等。其中,车埠镇和洪山开发区的园地以种植苎麻为主,官塘驿镇以猕猴桃果园为特色。

(3)林地调整

2014年全市林地面积74634.04公顷,2015—2020年减少780.84公顷,2020年全市林地面积73853.20公顷,林地占全市总面积比重由2014年的43.45%降低到2020年的43.00%。

林地分布:官塘驿镇、官塘驿林场,以这些乡镇为重点,发展楠竹等经济林生产基地。

(4)牧草地调整

2014年全市牧草地面积1.20公顷,规划期调整为0.00公顷,减少1.20公顷。

(5)其它农用地调整

2014年全市其它农用地面积13944.61公顷;2015—2020年净减327.24公顷,2020年全市其它农用地13617.37公顷,其他农用地占全市总面积的比重由2014年的8.12%下降到2020年的7.93%。

3.3.2建设用地调整

总量调整:2014年全市建设用地面积18767.46公顷;2015—2020年净增721.69公顷,到2020年全市建设用地19489.15公顷,占土地总面积的比重由2014年的10.93%提高到2020年的11.35%。

(1)城乡建设用地调整

2014年全市城乡建设用地面积12772.51公顷;2015—2020年增加944.86公顷,2020年全市城乡建设用地13717.37公顷,占土地总面积的比重由2014年的7.44%提高到7.99%。

(2)城镇工矿用地调整

2014年全市城镇工矿用地面积6543.05公顷,占全市土地总面积的3.81%;2015—2020年增加1318.52公顷,2020年全市城镇工矿用地7861.57公顷,比重提高至4.58%。

(3)农村居民点用地

2014年全市农村居民点用地面积为6229.46公顷,占全市总面积的3.63%;2015—2020年减少373.67公顷,2020年全市农村居民点用地5855.79公顷,比重下降至3.41%。

(4)交通水利及其他建设用地调整

2014年全市交通水利用地面积5636.01公顷,占全市土地总面积的3.28%;2015—2020年减少172.20公顷,2020年全市交通水利用地为5463.81公顷,比重下降至3.18%。规划到2020年,交通用地面积为1534.20公顷,较2014年减少151.18公顷;水利设施用地面积3929.61公顷,较2014年减少21.02公顷。

2014年全市其他建设用地面积358.94公顷,占全市土地总面积的0.21%;2015—2020年减少50.97公顷,2020年全市其他建设用地为307.97公顷,比重下降至0.18%。

3.3.3其他土地调整

总量调整:2014年全市其他土地面积15550.06公顷;2015—2020年净减51.22公顷,2020年全市其他土地面积15498.84公顷,占土地总面积的比例由2014年的9.05%下调至9.02%。

4 主要用地规划

4.1 耕地和基本农田保护规划

4.1.1农业用地布局

根据赤壁市农业发展现状及空间分布特点,将赤壁市农业用地主要分为粮食产业带、茶叶生产基地、苎麻生产基地、特色水果生产基地、林业生产基地及水产养殖基地六大产业带。按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求,合理布局农业用地,建设四大特色产区。

优质蔬菜粮食产区:在市域西北部的柳山湖镇、赤壁镇、洪山开发区,以及市域东北部的中伙铺镇、神山镇、官塘驿镇种植优质水稻;以蒲圻办事处、赤马港办事处、柳山湖镇为重点,建设绿色蔬菜生产基地。该区域是落实耕地保护的重点区域,应加强耕地保护,改善农业生产条件。

优质茶麻果产区:以羊楼洞茶场、赵李桥镇、茶庵岭镇、新店镇为重点,建设茶示范基地;以洪山开发区、车埠镇为重点,建设苎麻生产基地;以官塘驿镇为重点,建设猕猴桃基地。该区域土地可以在不破坏耕作层的前提下,根据经济需要,适当调整农业结构。

优质经济林产区:该区主要覆盖赵李桥镇、官塘驿镇南部区域、官塘驿林场,抓好市域南部林业生产基地建设,建成楠竹、用材林基地。加强区内生态环境建设,调整优化林种结构,严格控制采伐量。

优质水产区:以沧湖、黄盖湖、西凉湖为重点,建设水产养殖基地,调整水产结构,发展水产养殖、加工,努力提高水产生产能力和经济效益。

4.1.2 耕地保护规划

(1)耕地总量保护

规划通过严控耕地减少,落实耕地占补平衡,实施表土剥离地力提升与土壤增肥,确保耕地数量不减少,质量有提升。规划期内通过合理调整耕地结构和布局,规划期内耕地保有量不低于38947.31公顷。

(2)控制各类建设占用耕地

2015-2020年规划建设占用耕地控制在564.80公顷以内,新增建设占用耕地比例控制在41.63%以内。规划实施过程中加强建设项目选址论证,确保对优质耕地的保护,尽量减少优质耕地占用。

(3)合理规划垦造耕地

2015-2020年通过土地整治新增耕地不低于1145.13公顷,其中,通过土地复垦增加耕地739.18公顷,通过土地开发增加耕地405.94公顷。

4.1.3永久基本农田保护红线

(1)永久基本农田划定任务

全市永久基本农田保护任务30553公顷。

(2)永久基本农田布局优化

以“大稳定、小调整”为基本原则,在完成永久基本农田保护任务的前提下,优先将全市坡度等级较高、质量等级较低的耕地划出,将以城镇周边、交通沿线的优质耕地划为永久基本农田。同时将已建成的标准农田、高标准基本农田和粮食生产功能区内的优质耕地优先划入。保证永久基本农田在调整后数量不降低、质量有提高。

2020年赤壁市永久基本农田面积为30568.89公顷,在各乡镇均有分布,其中新店镇、茶庵岭镇、车埠镇、神山镇、官塘驿镇、中伙铺镇等分布较多。

(3)永久基本农田划定结果

到规划期末,全市落实永久基本农田面积30568.89公顷。

4.1.4永久基本农田保护红线划定

在保持粮食生产综合能力、保障粮食供需安全的基础上,划定永久基本农田保护红线。规划期内,全市划定永久基本农田保护区面积32798.51公顷,在各乡镇均有分布,其中新店镇、茶庵岭镇、车埠镇、神山镇、官塘驿镇、中伙铺镇等分布较多。

永久基本农田保护红线划定要求:

1、优先将已建成标准农田、高标准基本农田和粮食功能区划入永久基本农田保护红线。

2、赤壁市耕地和永久基本农田质量等级分为5-12等,永久基本农田划定优先选择质量5-10等的耕地。

3、优先选择水田。

4、永久基本农田保护红线一经划定原则上不得调整,保护红线内限制城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地,规划中已列明、且已安排年度计划指标的基础设施建设项目和难以在城乡开发边界内选址的旅游、交通、水利、民生工程和新农村建设项目等经相关部门审批可选址建设。

4.1.5其他农业用地利用规划

(1)园地利用规划

到规划期末,全市园地面积7631.62公顷,主要集中在茶叶生产、苎麻生产、猕猴桃生产。其中,茶叶生产以羊楼洞茶场为中心,大力推广有机茶生产,逐步建成安全、生态茶生产基地;苎麻生产以洪山开发区、车埠、神山、洪山开发区、新店等镇为重点,大力发展优秀苎麻品种;猕猴桃生产以官塘驿、中伙铺、新店为中心,建设官塘驿镇中华猕猴桃十里坪基地,引进和推广适应赤壁市栽培的优质水果品种。

(2)林地利用规划

林地的分布主要以官塘驿、陆水湖办事处、赵李桥、中伙铺等地区为中心,发展楠竹等经济林生产基地,切实发展竹类、杨树、猕猴桃、木材加工、花卉苗木、森林旅游等林业产业,同时,加强林业生态环境建设,注重调整和优化林种结构,严格控制采伐量,力争到2020年,全市林地面积73853.20公顷,占土地总面积比例为43.00%。

(3)其他农用地利用规划

加快调整水产业结构,以发展名特优稀品种养殖、水产加工业和流通服务为重点,连片养殖实现规模生产,努力提高水产业生产能力和经济效益。逐步实现区域化布局,形成西凉湖、黄盖湖养虾蟹为主,陆水水库养殖花鲢为主、神山、官塘驿养“四大家鱼”为主,中伙铺、陆水湖、蒲圻、赤马港休闲渔业为主的格局。抓好沧湖、黄盖湖、西凉湖生产基地的建设,到2020年,其他农用地面积13617.37公顷,占土地总面积比例为7.93%。

4.2 建设用地规划

4.2.1建设用地总体目标

加强多规融合,统筹城乡发展,从规划源头实现建设用地总量控制,严格划定城乡开发边界,以边界约束与计划数量管控双管齐下,推动新增空间优化配置与存量空间盘活使用同步进行,提升空间利用效率,优化空间利用结构,达到“调结构、优格局、促发展”的目标。到2020年,全市建设用地总规模不超过19629.55公顷,城乡建设用地总规模控制在13717.37公顷以内,其中城镇用地控制在7473.63公顷以内,农村居民点用地控制在5855.79公顷以内,采矿用地及独立建设用地控制在387.94公顷以内。

4.2.2城镇用地规划

(1)布局优化

赤壁市将打造“1345”城镇化发展格局。以“城区做靓做强、乡镇彰显特色、村庄环境优美”为工作重点,统筹城乡基础设施建设,构建“1345”的城镇发展格局。

一个中心城区:整合蒲圻区块、赤马港区块、陆水湖区块和中伙铺区块的功能联系,逐步形成功能互补、区域辐射功能强大的核心,承担区域服务和市域综合服务职能。

三个主题功能区:车埠综合制造园依托车埠镇良好的用地、交通条件,结合现有产业基础,重点吸纳区域及赤壁中心城区传统优势制造业转移汇聚,逐步整合分散的工业布局。光谷战略新兴产业园区主要布局低能耗、无污染、高附加值的战略性新兴产业,与传统产业聚集区实现错位发展、互补发展,为赤壁市未来经济社会发展培育新的增长极。泛陆水湖休闲旅游功能区依托陆水湖,整合文化旅游、工业旅游、生态旅游等特色资源,打造赤壁市中央休闲区。

四个重点特色镇:赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇和神山镇作为片区组织和轴带发展的核心节点,在带动城乡产业发展、整合片区旅游资源、提升农村公共服务水平等方面具有重要作用。

赤壁镇:充分利用长江经济带开放开发的机遇和港口优势,建成赤壁市域副中心和新的经济增长极,长江沿线的重要港口,发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的临港新城。以临港新城建设为契机,带动包括柳山湖、黄盖湖、沧湖开发区在内的周边地区的发展,形成集旅游、现代物流、临港工业为一体的城镇和产业发展密集地区。

赵李桥镇:建成以茶产业、旅游、商贸为主的省级明星口子镇,市域西南部重点镇。全面打造羊楼洞“世界茶业第一古镇”。以107国道、赵崇公路、蟠河、山体等为界,向3个方向拓展用地空间。沿107国道向西北、西南发展和沿赵崇公路向东发展。依托老镇区优先发展西北部,引导发展西南部,适当发展东部,形成集中组团式的空间布局形态。

官塘驿镇:以竹木加工、集散和旅游服务为特色的重点镇。依托交通区位优势继续强化产业优势,重点建设市级竹木加工基地和区域性集散中心,加强环境监控,在发展产业的同时协调好与城镇建设的关系,建成生态型产业城镇。

神山镇:以农产品加工、商贸服务和基本公共服务职能为主的农贸型城镇。重点挖掘自身优势资源和发展条件,强化水产品初加工和交易集散功能,实现镇域特色产业发展。完善镇区民生商业设施和基础服务设施建设,提高镇区居民的生活水平。

五大功能板块:以中心城区和四个特色镇为核心,分别形成包括产城融合发展区(包括中心城区、陆水湖风景名胜区、中伙铺镇、车埠镇)、生态农业与三国文化旅游区(包括赤壁镇、柳山湖镇、黄盖湖镇、沧湖开发区、余家桥乡)、茶产业与休闲养生旅游区(包括新店镇、赵李桥镇、茶庵岭镇)、竹产业与生态休闲旅游区(官塘驿镇)、特色农业与滨湖旅游区(神山镇)等五大功能板块。其中,产城融合区按照产业城镇网、其他外围四大板块按照特色旅游地的空间模式加以组织,增强片区内的要素功能联系,构建多样化的城乡特色空间。

(2)用地规划

到2020年城镇建设用地总规模控制在7473.63公顷,其中规划新增建设用地1465.79公顷。

4.2.3村庄用地规划

(1)总体发展思路

以“环境优美、经济发展、服务共享、生活幸福”为目标,以土地综合整治为载体,通过加强“多规合一”,加快村庄集聚,将赤壁市村庄打造成生态环境优美,村容村貌整洁,社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的美好家园。

(2)农村居民点用地规划

赤壁市农村多存在弃旧建新、一户多宅的现象。按照新农村建设的要求,在规划实施过程中,应加大土地管理的力度,切实搞好土地利用总体规划和乡、镇、村庄规划,做好农村宅基地的土地登记和农村建设用地流转的工作,合理引导农民住宅相对集中建设,对规模小、分布零散的居民点进行搬迁,促进自然村落适度撤并。合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新建住宅应优先安排利用村庄空闲地、闲置宅基地和未利用地,通过税收杠杆,对多占的宅基地多征收一定比例土地使用税,使农户自觉少占、不占农村建设用地。

稳步推进农村建设用地整治,按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,开展田水路林综合整治,加强对空心村的改造,降低人均建设用地水平,实现城乡用地挂钩,提高土地集约利用程度。至2020年,全市农村居民点面积为5855.79公顷,主要分布在各个乡镇村。

4.2.4基础设施用地规划

(1)交通运输用地规划

按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则,加快构建综合立体交通网络体系,巩固提升交通枢纽功能,构建发展新优势。

拓展对外交通通道。把握国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇,加快实现与武汉城市圈交通网络高速衔接、与长江经济带沿线城市便捷通达、与咸宁市各县市区快速联系,提升赤壁市交通等级地位。加快国省干线公路升级改造,提高公路技术等级、通行能力,改善交通条件,提升服务水平。

完善综合交通体系。加强区域重要交通设施与赤壁内部交通系统的整合,推动多种交通方式协调发展。以铁路、公路为主导,以水运、航空为辅助,构筑功能齐全、结构合理和协调高效的一体化区域交通系统,提升赤壁作为次区域中心交通枢纽的服务和辐射功能。

改善公共交通条件。完善市区公共交通条件,缓解城区局部交通拥堵问题。加强乡镇和城市交通的衔接,提高线网密度和站点覆盖率,充分发挥公共交通对城乡一体化发展的促进作用。至2020年,规划赤壁市公共交通出行分担率达到30.00%,机动化公交出行分担率不低于50.00%;万人公交车保有量达到12标台以上;高峰期车辆平均发车间隔不高于5分钟;公交准点率达90%以上。

规划至2020年全市交通用地面积为1534.20公顷,主要为公路、铁路和港口码头用地。

(2)水利设施用地规划

以防灾减灾、改善民生、修复生态、加强水资源综合利用为目标,着力打造“四个水利”,建设完善“四大体系”,提升水利工程对经济社会发展的保障能力。

加快建设工程水利。加快重点水利基础设施建设,大力推进江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程,基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。到2020年,长江干流主要堤防安全防御1954年型洪水,支堤、干流、湖泊等重要堤防防洪标准达到10-20年一遇,中小型水库达到国家规定防洪标准,中小河流重要河段防洪标准显著提高,大大增强防灾减灾能力。

倾心构筑民生水利。解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题,提升应对突发性水危机的能力。全面完成病险水库除险加固任务,加强灌区续建配套与节水改造,提高防涝抗旱能力,大型灌区新增有效灌溉面积13.6万亩,改善灌溉面积10.21万亩,恢复灌溉面积0.16万亩。结合水利工程建设积极开展水利血防工作。加快小型农田水利建设,保障粮食丰产。

同步打造生态水利。保护和修复水生态环境,大力推进江河湖库水系连通建设,推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变,开展水环境保护和水生态整治,对农村沟渠与排水系统进行建设和整治,基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。

积极推进资源水利。统筹水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护,开展规模化高效节水工程建设,基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。

2020年全市确定的水利设施用地3929.61公顷,主要为水库水面和水工建筑用地,主要分布在蒲圻办事处、陆水湖办事处。

(3)能源用地规划

坚持节能优先,稳步发展传统能源,探索开发新能源,完善能源供应管网,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

能源供应。完善陆水枢纽工程局水力发电厂的功能,积极开发利用水电、光伏、生物质能等清洁能源。在农村推广沼气、生物质气、生物质成型燃料、太阳能等清洁能源的使用。

电网建设。以大力发展10千伏中低压配电网为重点,继续加大电网建设,切实解决人民生活用电问题。其中,“十三五”前半期以解决低电压台区存量、10千伏高故障线路、高能耗配变为主,提高偏远农村地区用电质量。后半期以优化各级电网网架为主,提高全域用电可靠性,全面建设坚强电网,保障地区经济发展。“十三五”期间,开工建设500kV变电站,建成投运220kV变电站1座,规划新建、扩建110kV变电站2座,新增主变2台、新增变电容量100MVA。新建配电站1座,新增主变1台,新增变电容量3.15MVA,改造35kV变电站1座,改造主变1台,净增变电容量6.35MVA,共计净增变电容量10MVA。

(4)其他基础设计用地规划

统筹安排环保、旅游等其他项目用地,改善环境质量,确保环境安全。规划期内重点保障龙佑温泉、五龙山温泉、五洪山温泉、陆水湖风景区、风情赤壁农业生态旅游区、松峰茶博园、赤壁市城北污水处理厂等项目用地。规划至2020年确定的风景名胜设施用地面积为303.01公顷。

4.3 生态保护用地规划

4.3.1生态保护与建设目标

1、划定生态保护红线:根据赤壁市山地分布情况,赵李桥镇南部、官塘驿林场、陆水湖办事处南部、官塘驿镇南部等地形坡度较大,生态系统较为脆落,将该区域纳入生态保护红线。

2、推行全域生态旅游:依托赤壁市特有的生态自然资源,积极推进三国赤壁古战场、随阳竹海景区、龙佑温泉、五龙山温泉、陆水湖景区、雪峰山避暑山庄、玄素洞景区等风景旅游景区等重点生态旅游项目建设,促进生态旅游产业的全域发展。

4.3.2生态用地布局优化

根据赤壁市发展重点和偏向,协调生态环境保护与土地利用,优化生态环境用地布局,对赤壁市生态环境用地进行合理布局。

城乡环境保护区:赤壁市快速发展的冶金、电力、纺织印染、水泥等高能耗、高物耗产业对城市环境造成的压力较大,城市环境亟需改善。该区主要包括三个办事处、各个乡镇的建制镇及工业园区。

生态脆弱区:根据赤壁市水土流失情况,选取地形坡度、水系分布等因素评价赤壁市生态系统脆弱度,划分出赤壁市生态脆弱区主要分布在赵李桥镇南部、官塘驿林场、陆水湖办事处南部、官塘驿镇南部等地形坡度较大的区域。

水源保护区:赤壁市水系发达,湖波星罗棋布,水资源分布均匀。陆水、播河、汀泗河3条主要河流构成陆水、黄盖湖、西凉湖三大水系,饮用水水源主要保护陆水湖、松柏湖及其他乡镇饮用水源区。

风景旅游保护区:赤壁市依托得天独厚的人文历史优势好优良的生态旅游资源,倾力打造湖北省旅游胜地。风景旅游保护区主要包括三国赤壁古战场、随阳竹海景区、龙佑温泉、五龙山温泉、陆水湖景区、雪峰山避暑山庄、玄素洞景区等风景旅游景区及相应的基础设施用地。

4.3.3生态保护红线划定要求

根据相关法律、法规、制度结合赤壁市实际情况划定的具有维持区域生态安全、物种多样性等的保护区域。划定的重点是国家级自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区和林地保护等级为一级的林地。与环境功能区划衔接,将对乡(镇)生态保护与建设有重要意义的生态敏感区、生态脆弱区、生态功能区划入生态保护红线,并纳入禁止建设区。

4.4.4生态保护红线划定

(1)生态保护红线划定

生态保护红线是以保护生物多样性、特有自然景观、饮用水安全、历史文化遗产为主要目的,予以特殊保护和严格控制生产活动的区域。生态保护红线内区域纳入建设用地管制区中的禁止建设区,严格保护区域内的自然资源、生态环境、文化遗产。

生态保护红线划定要求:

1、根据相关法律、法规、制度结合赤壁市的实情划定的具有维持区域生态安全、物种多样性等的严格保护区域。

2、划定的核心是在相关保护规划、保护区划定与衔接基础上,按照其生态重要性遴选划入。

3、包括重要自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林、重要生态功能区域等。

(2)各乡镇生态保护红线划定标准

各乡镇在划定生态保护红线时,应遵循以下几点要求:

1、饮用水源保护区的一级保护区必须纳入生态保护红线;

2、林地保护等级为一级的林地须纳入生态保护红线;

3、地质灾害高易发区须纳入生态保护红线;

4、各乡镇可以根据本乡镇资源特点和情况做适当增补。

(3)生态保护红线管制措施

1、生态保护红线划入禁止建设区,一经划定,原则上不得随意调整和改变。

2、生态保护红线范围内禁止工业与城镇建设,允许与保护区主导功能相一致的基础设施建设。

3、严格保护自然的生态环境、风貌特征和人文景观,适度规划农业和生态、文化旅游开发,实行有效管理和控制。

4、严格保护各类生态用地中的文化遗产用地。依法确定文化遗产用地保护范围,严格限制各类建设侵占文化遗产用地。

5 主要专项规划

5.1 节约集约用地规划

5.1.1节约集约利用目标

遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,通过规模引导、布局优化、标准控制、县场配置、盘活利用等手段,达到节约土地、集约用地、提升用地强度,使建设用地总量得到严格控制,土地利用结构和布局不断优化,土地存量挖潜和综合整治取得明显进展,土地节约集约利用制度更加完善,机制更加健全。

5.1.2节约集约利用规划

通过严格控制建设用地规模,优化建设用地开发利用格局,实施综合整治利用等手段引导赤壁市建设用地节约集约利用。

(1)严格用地规模管控

到2020年,建设用地总规模控制在19629.55公顷以内,城乡建设用地总规模控制13717.37公顷以内,以遏制土地过度开发和建设用地低效利用。合理引导镇村建设集中布局,集约用地;增加建设用地流量;统筹保障建设用地供给与需求,促进存量建设用地的布局优化,推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动,综合提高建设用地利用效率,促进土地利用和经济发展方式转变。

(2)优化开发利用格局

规划期内,通过控制生产用地,保障生活用地,增加生态用地,优化建设用地布局,合理调整建设用地比例结构;加强产业与用地的空间协同,统筹各业用地,引导产业集聚,对未列入工业集聚区规划的现状工业区块及分散在镇村的现状工业企业,加快搬迁改造、转型升级、限期关闭等必要措施,促进工业集聚集群集约发展。到规划期末,城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例从51.21%提高到57.32%,调整产业用地结构,保障水利、交通、能源等重点基础设施用地,优先规划社会民生、扶贫开发、旅游业、生产性服务业发展用地。

(3)综合整治利用工程

①城乡土地综合利用工程

因地制宜推动城镇交通、商业、娱乐、人防、绿化等多功能、一体化、综合型公共空间立体开发建设,引导城镇建设提高开发强度和社会经济活动承载力。

②存量建设用地开发利用工程

规划期内积极稳妥推进“退二进三”,加快城区工业用地转型升级,老城(镇)区存量工业用地,根据城镇化发展的要求,通过政府统一改造、企业自行转型改造、土地置换、功能改变等途径,促进土地的再次开发,提高土地利用效率。企业自行转型改造需改变土地用途的,必须依法经市政府批准,根据赤壁市城镇建设发展需要,条件成熟一宗,实施一宗。

③农村建设用地整治工程

2015-2020年,结合农村土地综合整治项目,推进田、水、路、林、村综合整治,促进农村低效和空闲土地盘活利用,改善农村生产生活条件和农村人居环境。

④建设用地内涵挖潜工程

2015-2020年,鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造;鼓励中小企业建设多层厂房与标准厂房,促进节约集约用地,提高土地利用强度。

5.1.3节约集约保障措施

(1)引导机制

盘活存量土地,将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理。规划期内严格开展城镇低效用地数据库年度更新,积极实施城镇低效用地再开发,完善和规范低效用地审查制度,严格以规划确定的开发强度、用地功能为基础,把好项目立项关,用地预审关及供地审批关。严格执行赤壁市闲置土地处置政策,定期开展土地清理。加强监督检查,特别是批后监管,全面落实节约集约用地责任。

(2)激励机制

实行建设用地指标向土地集约利用水平明显改善地区倾斜的政策,将乡镇土地规划执行指标纳入考核体系,年度土地利用计划指标向土地集约利用水平明显改善的乡镇倾斜,并优先予以办理农用地转用、土地征收手续。

(3)挂钩机制

过对项目区实施拆旧复垦及安置建设,在增加耕地数量、提高耕地质量的同时,优化城乡用地结构,加强农村基础设施和公共服务设施建设,促进城乡统筹发展。通过挂钩试点,将人口向小城镇集中,充分利用配套基础设施,集约用地化管理,集中用地解决农民安置问题,降低安置区人均用地面积。积极开展土地治理工作,对田、水、路、林、村进行综合整理,增加耕地面积,保障经济社会发展用地和耕地数量不减少、质量不降低。通过小城镇挂钩试点建设,推进农民向小城镇集中,集约利用土地。

5.2 土地整治规划

实施土地整理复垦开发工程,对田、水、路、林、村进行综合整治,农业生态环境得到一定程度的改善,土地垦殖率、绿色植被覆盖率和森林覆盖率也有所提高。同时,通过优化土地利用结构和布局,改变土地利用方式,也将改善项目区土地生态环境,提高抵抗各种自然灾害的能力。

土地整理开发复垦的具体目标:土地复垦补充耕地739.18公顷;土地开发补充耕地405.94公顷。

5.2.1基本农田土地整理工程

根据“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则,结合赤壁市地形地貌特点,优先将优质耕地和整治后的优质园地划入基本农田保护区,并积极推进基本农田整理,改造中低产田,优化基本农田生态环境,增强基本农田抗御自认灾害的能力,进一步提升基本农田质量。

规划期内,赤壁市土地整理项目主要有赤壁市云峰亭高标准农田建设项目和赤壁市小型农田水利基本建设示范工程(节水灌溉增效)。其中,赤壁市云峰亭高标准农田建设项目主要建设硬化渠道6.03公里;坑塘整治5口;渠系建筑物101座;土地平整223亩,良种晒场904㎡;种植桂花1000株,樟树1000株;新建田间道2.91公里,新建水泥路10.51公里;赤壁市小型农田水利基本建设示范工程(节水灌溉增效)改善灌溉面积5.83万亩,其中赤壁镇片区0.2万亩,沧湖开发区、车埠镇、余家桥乡片区0.52万亩,车埠镇片区0.36万亩,茶庵岭镇、新店镇片区1.4万亩,茶庵岭镇片区1万亩,赵李桥镇片区1.1万亩,中伙铺镇片区0.4万亩,神山镇片区0.55万亩,官塘驿镇片区0.3万亩。

5.2.2土地复垦工程

根据“谁破坏,谁复垦”的原则,从经济合理、自然条件、土地破坏状况确定土地复垦的方法、措施以及复垦后土地的用途,开展工矿用地生态系统恢复重建。2014年赤壁市现有可复垦的土地主要为废弃的砖瓦厂等工矿用地,集中分布于部分乡镇。通过开展工矿废弃地复垦,规划期间通过土地复垦补充耕地739.18公顷。

5.2.3农村居民点整理

按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治。对于现状生产生活、发展条件较差,现有人口规模较小的村庄,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对禁止建设区内的存在,逐步进行搬迁;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的存在,逐步缩减用地规模,搬迁撤并。

通过合理布局新农村居民点、村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,高效集约利用土地资源。

5.3 重点建设项目用地规划

5.3.1交通运输工程

按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前原则,加快构建综合立体交通网络体系,巩固提升交通枢纽功能,构建发展新优势。规划期间,赤壁市将拓展对外交通通道、加快国省干线公路升级改造、完善综合交通体系、改善公共交通条件。主要的项目有:疏港公路赤壁至赤壁港、长江综合码头及连接线、车埠综合码头及连接线工程、S361赤壁市皮家岭至羊楼洞段改建工程、S361赤壁市红旗桥至皮家岭段改建工程、S361赤壁市随阳至双泉段改建工程、葛仙山公路、S361赤壁市大竹山至随阳段改建工程、S359赤壁市叶屋至王秀英段改建工程、S359赤壁市官塘驿至外屋叶家段改建工程、武赤线赤壁段改扩建工程、G107咸宁市赤壁段改扩建工程、S418赤壁市余家桥至新店段改建工程、光谷道路建设、赤壁通用机场项目、G107咸宁市赤壁段改扩建工程、赤壁市随羊线随阳至双泉段公路改建工程、S418赤壁市余家桥至新店段改建工程、光谷道路建设、赤壁通用机场项目、城市监控体系建设、荆泉大道改造项目、赤壁长江公路大桥、赤壁市现代物流园、陆水河节堤至京港澳高速桥段航道整治工程、洪崇高速公路赤壁段、仙崇高速处区段建设项目、S359石铁线官塘驿至神山段改建工程、S319崇赵线改线工程、陆水湖水上搜救中心、鄂湘边界物流园、四桥公路等工程建设。

5.3.2水利设施工程

以防灾减灾、改善民生、修复生态、加强水资源综合利用为目标,着力打造“四个水利”,建设完善“四大体系”,提升水利工程对经济社会发展的保障能力。加快重点水利基础设施建设,大力推进江河湖泊治理、中小河流和民堤民垸堤防及穿堤建筑物加固等工程,基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。规划期间,赤壁市水利设施建设的主要项目有黄盖湖防汛治理工程、赤壁市小型农田水利基本建设。

5.3.3能源和其他重点项目用地

坚持节能优先,稳步发展传统能源,探索开发新能源,完善能源供应管网,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。规划期间,赤壁市能源建设项目主要有营里高速路边广播站、羊楼洞建设用地、水产局征地地块、福利院、易地扶贫安置点、赤壁110kv新店变输变电工程、赤壁500kv输变电工程。

同时,伴随着武汉“1+8”城市圈的建设的机遇,赤壁市优先发展高新技术产业,改造提高传统产业,加快工业园区建设,大力发展园区经济,促进工业结构调整和优化升级,加快城市工业发展的步伐。规划期间,重点保障新华水泥、蒲纺工业园、陆水产业园、赤壁市生态新城、中伙工业园、望山物流园等独立建设用地等其他建设用地;城市基础设施建设方面重点加快蒲圻办事处污水处理厂、赤马港办事处污水处理厂、陆水湖办事处污水处理厂、新店镇办事处污水处理厂、赵李桥镇污水处理厂、茶庵岭镇污水处理厂、车埠镇污水处理厂、赤壁镇污水处理厂、柳山湖镇污水处理厂、神山镇污水处理厂、中伙铺镇污水处理厂、官塘驿镇污水处理厂、余家桥乡污水处理厂、沧湖开发区污水处理厂、黄盖湖污水处理厂的建设,加强城区环境保护和治理。

5.3.4工农产业建设项目

规划期间重点建设华舟二期、维达力二期、中亚环保科技、众创空间(粤港湾孵化园)、宇声环保、英迪科技、人和建材、中美百翰、元一生物科技、美丽可皮具、亿高链条项目、丽裳国际、科亿华生物、天湖管业项目、中通电力器材、泉欣科技、祥源特种布二期、鄂南酒业、中山元其、保利新能源电池生产项目、威警消防、霍尔智能新风二期、大和农业机械、玉立华隆电子生产项目、乐友应急钢结构、大鑫科技、承峰汽车配件生产项目、电厂三期、食品工业园、消防工业园、纺织服装工业园、中铝铝材成型一体化、环保设备产业园、中南创发新能源项目、华舟国际灾害体验城项目、中意工业园、协企联盟产业园项目、陆水园区(循环产业园道路及给排水,污水)、新纺公司改扩建项目、蒲纺工业园区集中供热项目、赤壁市蒲纺工业园双创基地项目等项目。

5.3.5生态旅游及环保民生建设项目

规划期间重点建设龙翔山森林公园、三峡主题公园项目、砂子岭城市公园、古战场国家5A级旅游景区创建、“一湖两山”国家公园项目、风情赤壁度假区、万庄休闲采摘农家乐体验区项目、新店土城遗址公园、沧湖乡村旅游特色体验区、天然林保护工程、24座小(二)型水库除险加固工程、西凉湖防洪治理及河湖水系连通工程(赤壁部分)、大型垃圾中转站、乡镇污水处理厂及配套设施建设等项目。

6 土地利用空间优化

6.1 土地用途分区

土地用途分区类型分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与文化遗产保护区、风景旅游用地区和其他用地区。

6.1.1基本农田保护区

基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而划定的区域,主要分布在官塘驿、神山、车埠、中伙铺、新店、赤壁、茶庵岭等乡镇,三个办事处基本农田保护面积相对较小。规划至2020年基本农田保护区面积为32798.51公顷。管制规则如下:

(1)基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用;永久基本农田以种植粮油、蔬菜和经济作物为主,积极推广高产优质品种,提高复种指数,以提高土地的效益;国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区,需转变用途的应按法定程序依法报有权批准的部门审核批准,并按照批准用途的基本农田面积修改规划;

(2)任何单位和个人不得闲置、荒芜永久基本农田保护区内的耕地;

(3)未经批准禁止占用基本农田建窑、建房、建厂、建坟或者擅自取土采矿、堆放废弃物;

(4)基本农田保护区内的非农业建筑设施在翻建或新建时,必须按土地利用总体规划逐步迁出,并按基本农田标准做好复耕工作;

(5)加强农田基本建设,结合土地整理,推进标准农田建设,做到沟、渠、路配套,适应机械化作业,具有较强的抗御自然灾害的能力,保证基本农田持续高产稳产;

(6)建立基本农田保护基金,健全基本农田保护区档案,使基本农田保护逐步走向法制化、规范化轨道;

(7)严格履行申请、审批制度,建立和健全基本农田保护责任制;

(8)实行基本农田占有许可制度,建立基本农田保护监督检查制度;

6.1.2一般农地区

一般农地区是指除基本农田保护区以外的农用地,包括一般耕地、园地和为农业生产发展需要划定的土地用途区,主要指规划期内未被占用的耕地及可开发为耕地的宜农后备资源,至2020年全市一般农地区规模29770.51公顷,各乡镇均有分布,其中以车埠镇、神山镇、官塘驿镇三镇分布较多。管制规则如下:

(1)一般农地区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用;一般农地以发展果园为主,积极推广高产农产品基地建设,以提高土地的效益;

(2)交通、水利、能源、农田水利、新农村等建设项目选址确实无法避开一般农地区,需转变用途的应按法定程序依法报有权批准的部门审核批准;

(3)任何单位和个人不得闲置、荒芜一般农地区内的农地;

(4)未经批准禁止建房、建厂、建坟或者擅自取土采矿、堆放废弃物;

(5)一般农地区内的非农业建筑设施在翻建或新建时,必须按土地利用总体规划逐步迁出;

(6)加强一般农地的基础设施配套建设,有条件的做到沟、渠、路配套,具有较强的抗御自然灾害的能力,保证农产品持续高产稳产。

6.1.3林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域,包括规划期内确定不变的现有林地、已列入生态建设的造林地和宜林后备资源,至2020年全市林业用地区规模74503.20公顷,在全市均有分布,主要分布在官塘驿、陆水湖、赵李桥、中伙铺等乡镇及官塘驿林场。管制规则如下:

(1)区内土地主要为用于林业生产和生态环境保护的林地;

(2)应保护区内现有林地资源,禁止毁林采土以及其它毁林行为;

(3)严禁占用区内生态林(绿色通道)进行非农业建设(高压线塔基、通讯塔基、地下管线除外);

(4)进行各项工程建设,应当不占或少占林地;必须占用的,应依照有关法律规定严格审批;

(5)区内零星农用地在规划期间依其适应性调整为林地;

(6)区内零星建设用地除直接用于林业生产和保护外,在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为林地,保留现状用途的,不得扩大用地面积;

(7)严禁区内用地转为未利用土地。

6.1.4城镇建设用地区

全区城镇建设用地面积12171.54公顷,在各镇均有分布,主要分布在蒲圻办事处、赤马港办事处和陆水湖办事处。

该区主要用途管制规则有:

(1)区内土地主要用于城镇建设;

(2)区内土地使用应符合已批准的城镇总体规划,严格执行国家规定的用地标准,合理安排区内各项建设;

(3)区内建设应充分利用现有建设用地和空闲地、废弃地,集约利用城镇用地,提高土地利用率和产出效益;

(4)区内原有农地应随城镇建设逐步退出,严禁破坏、污染。

6.1.5村镇建设用地区

村镇建设用地区是面积在0.10公顷以上、为满足农村人口聚居需要而划定的用途区域。全区村镇建设用地区土地面积5847.76公顷,各乡镇均有分布。

该区主要用途管制规则有:

(1)村镇建设用地区的土地主要用于村民住宅及公共设施和公益事业等建设,必须严格执行村镇建设规划;

(2)鼓励通过土地整理,将其他用地区内零散分布的住宅和企业分别向村镇建设用地区或城镇建设用地区集中,严禁在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村镇建设;

(3)控制村镇建设用地区内各项建设用地规模,严格按照国家规定的用地标准,安排各项建设用地;

(4)村镇建设应当充分利用原有建设用地和空闲地,确需扩大的,应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,并尽量优先利用村镇建设用地区内的非耕地或劣质耕地;

(5)村民建房用地应符合土地利用总体规划和相衔接的村镇规划,按计划逐步实行旧村改造,条件成熟的可建中心村,成熟一个建设一个;鼓励区内农户按规划易地翻逵住宅,除农村居民点撤并建设外,原则上不新增建设用地;农村居民每户只能拥有一处不超过标准的宅基地;严禁擅自乱搭、乱建种植和养殖业临时用房;

(6)保护和改善村镇环境,防止水土污染;

(7)严格限制分散建房的宅基地审批,鼓励农民进城镇购房或按规划集中建房。按规定建房后,原住房拆除复耕或转让给符合条件的建房户,防止闲置浪费。复耕的宅基地可置换用于城镇、工业小区建设;进城镇落户的农民可根据本人意愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿转让。

6.1.6独立工矿用地区

独立工矿用地区是指为满足独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿、企事业单位发展需要而规划的工矿用地,该区域用地面积为375.41公顷,主要分布于蒲圻办事处、赤马港办事处、陆水湖办事处以及中伙铺、车埠等乡镇。管制规则如下:

(1)独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。鼓励各类乡村工矿企业,依据土地利用总体规划,向工矿用地区集中。

(2)依据土地利用总体规划和年度土地利用计划,控制独立工矿区内的建设用地规模,严格按照国家规定的行业用地标准定额,安排各项建设用地。保护和改善生态环境,尽量减少工矿企业可能带来的污染。

6.1.7自然与文化遗产保护区

依法认定的各种自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值的区域。区域土地总面积约2408.78公顷,区内土地利用方向以严格保护为主,主要分布在赤马港办事处。

该区主要用途管制规则有:

(1)区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。

(2)区内土地使用应当符合风景名胜旅游用地区规划。

(3)区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途。

(4)允许在不破坏景观资源的前提下,使用区内土地开展农业生产活动和适度的旅游设施建设。

(5)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

6.1.8风景旅游用地区

风景旅游用地区是指指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。该区域面积为298.14公顷。主要分布在中伙铺镇。

该区主要用途管制规则有:

(1)区内的土地必须服从保护需要,严格执行保护区内总体规划和有关法律法规;

(2)区内影响自然与人文景观的其它用地,应按要求调整到适宜的用地区;

(3)区内除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其它各类建设;

(4)禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。

6.1.9其他用地区

区域土地总面积约13597.54公顷,区内土地利用方向以严格保护为主,主要分布在神山镇、余家桥乡。

6.2 建设用地空间管制分区

为加强城乡建设用地空间管制,引导城乡建设用地有序发展,结合建设用地适宜性以及与其他相关规划的协调,优先保证重点项目用地和适当比例的新农村建设用地,综合城区与乡镇的规划功能定位、规划人口规模、集约利用水平、土地适宜性、相关规划协调等,根据城乡建设用地的空间管制的要求,划定禁止建设用地边界、城乡建设用地规模边界和城乡建设用地扩展边界,形成禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区4 类区域。

6.2.1允许建设区

允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域,包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区。赤壁市共划定允许建设区18692.83公顷,占土地总面积的10.88%。管制规则如下:

(1)区内强化以中心镇为中心,协调各行政村统筹发展,提高中心镇集聚程度和经济的辐射带动作用,促进工业化和城镇化稳定较快发展。

(2)区内土地主导用途为城乡建设用地,具体土地利用安排应与依法批准的城乡规划相关规划相衔接。

6.2.2有条件建设区

有条件建设区是指为适应城乡建设发展的不确定性,在城乡建设用地规模边界之外划定的规划期内用于城乡建设用地布局调整的范围边界。赤壁市共划定有条件建设区6679.52公顷,占土地总面积的3.89%。管制规则如下:

(1)在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地布局落实,依程序办理建设用地方案落实和审批手续;

(2)新增建设用地落实在有条件建设区内根据下达规划空间指标和计划指标规模编制建设用地落实方案;

(3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整则按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

6.2.3限制建设区

允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的区域,全部是林业用地区。赤壁市共划定限制建设区146399.04公顷,占土地总面积的85.23%。管制规则如下:

(1)区内土地主导用途为农业生产空间;

(2)区内限制城乡建设,允许保留部分不符合分区要求的自然特色村落保留点,控制线型基础设施和独立建设项目用地;

(3)区内用地可用于规划中已列明且已落实新增建设用地指标的难以定位的基础设施项目和其他建设用地项目;

(4)未列明的同类项目须经规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通过后方可审批实施。

6.2.4禁止建设区

禁止建设区是指为保护生态环境、自然和历史文化环境,满足基础设施和公共安全等方面的需要,在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。禁止建设用地区所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。根据本市城镇建设用地利用特点,本次规划中本市建设用地未安排禁止建设用地区。

6.3 “三线”控制划定

6.3.1生态保护红线的划定

参考赤壁市水源保护区分布图、公益林分布图和生态红心分布图划定生态保护红线。在生态红线范围和公益林范围除了农民建房和必须的道路改扩建外,不安排新增建设用地。

6.3.2永久基本农田保护红线划定

依据赤壁市永久基本农田保护现状、农用地分等定级成果和耕地地力评价成果,将已建成的标准农田、高标准基本农田、土地整治形成的成片优质耕地以及为永久基本农田和生态建设服务的农田水利用地和设施农用地划入永久基本农田保护红线,永久基本农田红线范围内面积为30568.89公顷。

6.3.3城乡建设用地扩展边界划定

按照避让永久基本农田保护红线、生态红线的原则,中心城区及各镇应当结合现状城乡建设用地、城市(镇)规划和村庄布点规划等,以行政界线、道路、河流、绿化带等具有明显隔离作用的标志物为范围界线划定城乡建设用地扩展边界,作为城乡开发限制边界,引导新增城乡建设用地向边界内集聚,严禁各类城乡建设用地在红线外随意发展。

7 中心城区土地利用

7.1 规划范围

赤壁市中心城区管辖范围主要为赤马港、蒲圻和陆水湖三个办事处,2014年中心城区用地规模为5585.21公顷,统计人口约20.08万人,为赤壁市社会经济发展中心地带。

7.2 发展目标

中心城区未来的发展目标定位:发展建材、电力能源与轻工业为主的旅游城市;赤壁市域中心城市;咸宁市经济发展副中心;武汉城市圈南部的重要节点;湖北历史旅游名城。

2014年,中心城区人口20.08万人;到2020年,中心城区人口30.14万人。

7.3 主要规划控制指标与规划目标

7.3.1土地总面积

到2020年末,赤壁市中心城区土地面积为5585.19公顷。

7.3.2建设用地目标

2020年,中心城区建设用地总面积控制在4710.53公顷以内,净增442.74公顷。

7.4 土地利用结构调整

7.4.1农用地结构调整

规划期间,农用地总量和结构总体保持稳定。各乡镇在农用地调整中严格保护耕地,减少建设占用耕地,适当开展宜耕后备资源开发,适当增加后备耕地资源。

7.4.2建设用地结构调整

建设用地结构调整以严格控制建设用地总规模与城乡建设用地规模、控制新增建设占用耕地比率、优化城乡用地结构、优先保障居住及配套用地为原则,实行城乡增减挂钩政策,提高城镇用地比例,使城乡用地结构与城市化进程相适应;坚持供给引导需求,控制建设用地规模无序扩张;引导新增建设用地充分利用沿海滩涂资源,尽量少占平原优质耕地;积极引导中心城区盘活存量土地,存量土地供应占比不低于25%。

7.4.3其他土地结构调整

其他土地结构调整以保护为主、适度开发为原则,严格保护水源地、公益性水域和重要生态湿地,确保维持稳定的水域面积和湿地面积。严格限制重要水系上游土地开发,避免开发对维持生物多样性有重要意义的自然保留地。适度开发滩涂、荒坡等土地资源,服从规划统筹,优先落实耕地补充项目。

7.5 中心城区用地布局

赤壁市中心城区用地布局可以概括为“一脉两轴四区”。“一脉”指贯穿城区南北的陆水河,其作为城区的生命之源,关系到城区生存和发展。“两轴”指城区发展主轴线107国道和赤通公路。107国道贯穿中心城区,东至咸安区,西至临湘市;赤通公路北经107国道至京珠高速公路联络线,南至崇阳县、通城县,通过“两轴”,将四区有机联合在一起。“四区”指城北区、城南区、城西区、荆泉区。

城北区:陆水河东岸至新建铁路客运站一带,以行政办公、金融商贸、文化娱乐、体育、居住为主的城市中心区。

城南区:陆水河西岸,赤壁大道以东,以商业、旅游接待为主的城市副中心。

城西区:陆水河西岸,赤壁大道以西,以发展高科技建材、造纸业为主的综合区。

荆泉区:陆水河南岸,以发展电力、轻纺为主的综合区。

7.6 中心城区发展方向

按照“高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营”的思路,综合考虑用地条件、对外交通、环境质量等因素,确定中心城区用地发展总体方向为“东进、西扩、南补充”,着力提升中心城区功能,积极发展中心城镇,实现城市布局、城市功能、城市环境“三个优化”。

“东进”:赤马港东面沿107国道向中伙铺方向发展,重点建设赤马港工业园区。赤马港工业园属于省级经济开发区,该园主要引进高新技术电子制造业、机械加工业。

“西扩”:在蒲圻办事处西北面、望山庙—望山、斋公岭砖瓦厂—四桥公路—机电信息学校以西,沿城区外延发展。

“南补充”:沿蒲纺铁路和赤通公路,壮大现有经济开发区规模和城区陆水片区规模,发展以工业为主,高新技术产业领先的改革开发示范区,适当发展文化、教育事业和旅游休闲业,建设信息、物流、商贸多元化发展的现代化新城区。

通过东西拓展,城市向接近主导经济流向的方向发展,加强与武汉城市圈融合。

7.7 中心城区空间管制

为保证赤壁市中心城区可持续发展,节约和集约利用资源,处理好城市发展和保护的关系,在中心城区范围内划分为建成区、允许建设区、有条件建设区和禁止建设区。

7.7.1允许建设区

允许建设区是指中心城区城乡建设用地规模边界内包含的范围。允许建设区的管制规则主要如下:

①允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域,是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

②区内具体土地利用安排与依法批准的相关规划相协调。新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

③规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;规模边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

7.7.2有条件建设区

有条件建设区为规模边界以外、扩展边界以内的范围。有条件建设区的管制规则主要如下:

①在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

②区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

③在建设未进行之前,区内耕地按一般农用地进行用途管制。

7.7.3禁止建设区

禁止建设区为中心城区内具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。根据中心城区城镇建设用地利用特点,本次规划调整中中心城区建设用地未安排禁止建设用地区。

禁止建设区的管制规则主要如下:

①区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

②区内只允许符合景观保护、观光休闲和文化展示的用途,不得进行大规模建设,建设项目用地须组织项目选址和用地的论证,从严把关。

8 县级土地利用调控

8.1 县级土地利用调控总体目标

1、优先规划生态用地,保证生态系统的完整性。切实保护市域内的饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜保护区、森林公园、生态公益林等重要生态用地,形成基本的国土生态屏障,维护和改善区域生态安全格局,体现生态优先理念。

2、合理保障农业用地,落实永久基本农田保护任务。重点保护耕地与永久基本农田,落实上级下达的永久基本农田保护任务,将优质耕地优先划入永久基本农田及示范区,对优质耕地实行长期有效保护;合理协调各类农用地发展,对生态保护价值高的林地予以优先保护并纳入生态保护红线,合理安排不适宜耕作的土地还林;积极保障经济农业用地,适度发展经济园地和设施农用地,对农村道路、农田水利用地予以优先保障。

3、统筹规划各类建设用地,优化建设用地布局空间。优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目,优先保证重点产业和服务业平台建设项目用地,优先保障民生及新农村建设用地,其他建设用地布局应符合赤壁市社会经济发展战略及相关产业规划,城乡建设用地布局应当按照集聚发展规律,形成中心城区紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。。

8.2 乡镇土地规划指标的落实与分解

在赤壁市乡镇土地规划指标落实与分解中实行依托中心城镇、二级重点城镇,辐射带动规模较小乡镇发展,从而促进资源共享、生产要素集聚和政府职能转变,坚持节约集约用地原则,形成合理的城镇体系。

8.2.1重点发展中心城区

赤马港办事处:地处赤壁市中心城区以北,是赤壁市委、市政府所在地。依据京广铁路、京珠高速公路、107国道、武蒲公路穿境而过的优越地理位置,规划期内重点发展南边的蔬菜产业带,以及东北部的高新技术电子制造业、机械加工业为主的赤马港工业园。

赤马港办事处耕地面积到2020年为2106.05公顷;基本农田保护面积到2020年为1906.74公顷;园地面积到2020年为423.98公顷;林地面积到2020年为2425.76公顷。赤马港办事处建设用地总规模到2020年控制在2715.32公顷;城乡建设用地到2020年为2437.39公顷。

蒲圻办事处:地处赤壁市老城区,是赤壁市经济、文化、商贸中心。规划期重点突出抓好东南部的蒲纺工业区、南边的蒲圻电厂二期等重点工程,发展以食品加工业、建材工业、机械制造业、轻化工业为主的四大特色工业,建设五洪山温泉旅游景区,加强饮食、娱乐、运输服务、商贸为主的第三产业建设。

蒲圻办事处耕地面积到2020年为1362.21公顷;基本农田保护面积到2020年为998.40公顷;园地面积到2020年为176.85公顷;林地面积到2020年为2383.23公顷。蒲圻办事处建设用地总规模到2020年控制在2792.02公顷;城乡建设用地到2020年为2579.62公顷。

陆水湖办事处:地处赤壁市区南郊,是鄂东南工业重镇。规划期间重点发展纺织服装、建材冶炼、电子电缆、造纸包装、竹编工艺等支柱产业,楠竹、水果、水产、蔬菜、禽畜等五大品牌农业,以及东边的陆水湖国家级风景名胜区。

陆水湖办事处耕地面积到2020年为297.91公顷;基本农田保护面积到2020年为171.62公顷;园地面积到2020年为333.35公顷;林地面积到2020年为8077.52公顷。陆水湖办事处建设用地总规模到2020年控制在4003.27公顷;城乡建设用地到2020年为732.96公顷。

8.2.2积极建设二级城镇

赤壁镇:地处赤壁市西北,是赤壁市粮、油、茶、果农业大基地,又是湖北省旅游名镇。规划期间,农业发展方向为林纸、优质稻、油菜、棉花、苎麻等五大产业,形成了水陆运输、农副产品加工、旅游产品等支柱产业,重点建设北端的长江码头以及南端的中恒飞行培训基地。

赤壁镇耕地面积到2020年为2998.72公顷;基本农田保护面积到2020年为1780.72公顷;园地面积到2020年为408.71公顷;林地面积到2020年为1654.52公顷。赤壁镇建设用地总规模到2020年控制在984.60公顷;城乡建设用地到2020年为747.32公顷。

车埠镇:位于赤壁市西北部,为以粮、油、麻、果、茶为主的五大传统农业为主农业大镇。规划期间重点发展纺织、建材、养殖的三大支柱产业,完善四大万亩农业产业基地、赤壁市大罗湖农业科技示范园、仙崇线新建工程建设,将其建设成为麻纺化纤镇。

车埠镇耕地面积到2020年为4780.31公顷;基本农田保护面积到2020年为3795.49公顷;园地面积到2020年为1439.67公顷;林地面积到2020年为4914.51公顷。车埠镇建设用地总规模到2020年控制在1153.02公顷;城乡建设用地到2020年为953.56公顷。

赵李桥镇:位于赤壁市南边,是湘鄂两省交通枢纽和物资转运集散地。规划期间,重点发展稻、油、姜、竹、木、茶为主的农业格局,建材化工、冶炼冲压、激光雕刻、纸箱印刷、饮料饮品、竹木工艺、精制茶叶等7大产业支撑的工业体系,以及完善“百镇千村”工程试点镇即以小城镇为依托的城乡一体化发展格局建设,建设为轻质化工镇。

赵李桥镇耕地面积到2020年为1234.75公顷;基本农田保护面积到2020年为632.50公顷;园地面积到2020年为281.93公顷;林地面积到2020年为7512.88公顷。

赵李桥镇建设用地总规模到2020年控制在902.52公顷;城乡建设用地到2020年为755.12公顷。

官塘驿镇:位于赤壁市东北部,是赤壁市红旗乡镇、咸宁市三位一体重点乡镇、省小城镇综合改革试点镇、省文明镇。规划期间,重点发展万亩竹林基地、优质稻推广基地及淡水养殖基地,水泥、石料为主的建材工业格局,以及千岛湖、四大赤壁名泉等旅游风景区,将其建设为竹木加工镇。

官塘驿镇耕地面积到2020年为6804.98公顷;基本农田保护面积到2020年为4258.34公顷;园地面积到2020年287.22公顷;林地面积到2020年为19103.95公顷。官塘驿镇建设用地总规模到2020年控制在1593.10公顷以内;城乡建设用地到2020年为1359.25公顷。

8.2.3适度发展城郊镇

中伙铺镇:位于赤壁市东郊。规划期间重点培育优质水稻、优质苎麻、林特、牲猪、建材等五大农业产业,工业上重点发展南部的华新(赤壁)水泥项目建设。

中伙铺镇耕地面积到2020年为3437.62公顷;基本农田保护面积到2020年为2753.95公顷;园地面积到2020年为332.85公顷;林地面积到2020年为8353.70公顷。中伙铺镇建设用地总规模到2020年控制在2042.42公顷;城乡建设用地到2020年为1553.43公顷。

茶庵岭镇:位于赤壁市南部,为全省100家扶贫开发重点乡镇之一。规划期间,农业发展重点为水稻、茶叶、竹木等,工业主要发展灯泡、油漆、制茶等乡镇企业。

茶庵岭镇耕地面积到2020年为2719.79公顷;基本农田保护面积到2020年为2223.79公顷;园地面积到2020年为496.54公顷;林地面积到2020年为3661.95公顷。茶庵岭镇建设用地总规模到2020年控制在829.52公顷;城乡建设用地到2020年为620.09公顷。

8.2.4协调发展一般城镇

神山镇:位于赤壁市东北,西凉湖南岸,是赤壁市的农业大镇和中南地区最大的保温隔热材料生产镇。规划期间,重点发展“万亩优质稻基地、万亩杉木人工林基地、万亩意杨速生林基地、万亩绿色无公害茶叶基地、万亩优质苎麻基地、万亩精养渔池基地”,逐渐完善以“粮、鱼、苎麻、茶叶、水产品生产”为支柱的山水经济体系和“以防腐保温防热材料、建材、麻纺、服装、农产品加工业”为支柱的乡镇工业体系。

神山镇耕地面积到2020年为6045.97公顷;基本农田保护面积到2020年为4439.82公顷;园地面积到2020年为1517.30公顷;林地面积到2020年为4523.90公顷。神山镇建设用地总规模到2020年控制在721.99公顷;城乡建设用地到2020年为660.53公顷。

新店镇:位于赤壁市西南,是湘鄂交界处的商贸集散地。规划期间,重点发展万亩茶园、万亩林木、万亩果桃、万亩苎麻、万亩粮油等农业大基地,保证猕猴桃生产面积和产业建设,适当开发碳岩资源和煤炭资源。

新店镇耕地面积到2020年为3950.52公顷;基本农田保护面积到2020年为3087.42公顷;园地面积到2020年为610.27公顷;林地面积到2020年为3717.61公顷。新店镇建设用地总规模到2020年控制在776.87公顷;城乡建设用地到2020年为581.31公顷。

柳山湖镇:位于赤壁市西北部,陆水湖与长江交汇处,是一个集移民安置区,边远疫区,贫困地区于一体的湖区乡镇。农业重点发展水稻、棉花、油料、网箱养殖鳝鱼等,工业重点发展建筑材料、粮油加工、食品佐料等乡镇企业。

柳山湖镇耕地面积到2020年为1873.36公顷;基本农田保护面积到2020年为1615.87公顷;园地面积到2020年为49.97公顷;林地面积到2020年为183.50公顷。柳山湖镇建设用地总规模到2020年控制在288.78公顷;城乡建设用地到2020年为220.84公顷。

黄盖湖农场:位于湘鄂两省交界处,是临湘、洪湖、赤壁三市结合部。规划期间,农业重点发展湘莲、优质稻、水产、油菜等五大产业基地,推广“两优培九”水稻新品种,油菜免耕、旱地抛秧、早中稻直播等新技术,“瓜—稻—瓜”、“稻—鱼”以及网箱套样等立体种养新模式。

黄盖湖农场耕地面积到2020年为925.67公顷;基本农田保护面积到2020年为739.25公顷;园地面积到2020年为53.93公顷;林地面积到2020年为125.78公顷。黄盖湖农场建设用地总规模到2020年控制在182.32公顷;城乡建设用地到2020年为120.12公顷。

沧湖开发区:位于赤壁市西北,重点发展万亩养殖湖泊和商品鱼基地,开发绿色食品的“沧湖”牌磨白香莲及凤尾鱼等农副特产品牌,大力发展生态旅游观光农业,创建以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要旅游吸引物的国家级农业旅游示范点。

沧湖开发区耕地面积到2020年为471.66公顷;基本农田保护面积到2020年为292.06公顷;园地面积到2020年为235.08公顷;林地面积到2020年为370.14公顷。沧湖开发区建设用地总规模到2020年控制在79.96公顷;城乡建设用地到2020年为70.97公顷。

官塘驿林场:红林山分场依托国家级陆水湖风景旅游区,重点开发现有森林资源,发展生态旅游;官塘驿分场重点加强速生丰产林的建设和管理以及苗木花卉盆景基地的建设;丁母山分场重点加强楠竹丰产林笋竹两用林建设,同时配合神龙洞旅游景区开发生态旅游;金紫山分场重点加强牛羊养殖基地建设、生态公益林建设、经济林建设。

官塘驿林场耕地面积到2020年为196.82公顷;基本农田保护面积到2020年为74.01公顷;园地面积到2020年为13.02公顷;林地面积到2020年为3845.81公顷。官塘驿林场建设用地总规模到2020年控制在64.50公顷;城乡建设用地到2020年为39.40公顷。

9 规划实施与管理措施

9.1 建立领导责任目标考核

本规划由赤壁市人民政府负责实施。依据有关法律和政策的规定,将土地利用总体规划纳入全市国民经济和社会发展规划与计划体系,镇(乡、街道)土地利用总体规划要具体落实各项规划调控任务与指标,制定相应保障措施,确保规划目标实现。

实行土地利用规划实施问责制,市及镇(乡、街道)各级政府主要负责人要对本行政区域内的耕地和基本农田保护、建设用地指标控制、节约集约用地情况负总责。要完善评价考核办法,把土地利用规划实施评价结果作为领导任期目标考核的重要内容之一,并逐步纳入各级政府评价考核体系。

9.2健全规划实施保障措施

规划一经批准,必须严格执行。未经批准,任何单位和个人不得随意修改规划。非农建设需将农用地和未利用地转为建设用地的,都必须符合土地利用总体规划,依法依规经过批准。涉及土地利用总体规划的修改,须对规划修改的必要性、合理性进行评估,组织专家论证和公众听证,按照规定程序报批准机关审批。

充分发挥规划对建设用地规模和空间布局的调控作用,加强城镇建设用地计划管理,统筹安排新增用地和存量挖潜,合理控制城镇年度用地审批规模和范围,新增建设用地实行指令性计划管理,未取得计划指标,不得安排建设项目用地。相关规划在用地规模和布局安排上必须与土地利用总体规划相衔接,符合保护耕地和节约集约用地的要求。

9.3严格落实耕地与基本农田保护制度

严格执行耕地与基本农田保护制度,强化基本农田保护监管和责任考核制度。定期对耕地与基本农田保护责任目标进行检查和考核,对没有达到责任目标的,要通报批评,责令限期整改。

凡涉及基本农田的规划修改或调整,均需按规划批准权限报国务院或省人民政府批准,依据法定程序调整需占用的基本农田。

立足本市,挖掘潜力,加大对补充耕地的资金支持力度,进一步推进土地整理复垦工作,尤其是农村居民点用地整理。在符合生态环境要求的前提下,适度进行后备土地资源开发,完成补充耕地任务。

严格建设占用耕地补偿法定义务的履行,非农建设经批准占用耕地的,占用耕地的单位应按照“占多少、垦多少”的原则,依照本地补充耕地的市场价格,足额缴纳补充耕地的各项资金,在国土资源管理部门统筹规划下,完成耕地占补平衡任务。

9.4完善规划实施的经济机制

建立健全规划实施管理的经济激励与约束机制。运用价格、税费、奖罚等手段来影响规划实施管理,制定有利于盘活存量用地的激励机制,鼓励优先开发利用空闲、低效的土地。

积极推进土地资源配置市场化。健全和完善协议出让和招标拍卖挂牌的土地出让制定,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场化运作;提高非农建设占用耕地的成本,促进节约集约利用土地的规划目标。

建立土地整治资金保障体系。加大土地开发整理所需资金的整合和管理力度,保证土地开发整理和农村居民点整治,积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地整治缩减的挂钩政策,村集体通过土地整理复垦的净增耕地指标,可作为新增建设用地指标置换、交易。

9.5建立土地利用总体规划监察制度

建立土地利用总体规划实施动态监测制度。充分运用遥感、信息等技术手段,建立规划实施动态监测体系,及时掌握土地利用动态变化,为规划实施和监督提供准确依据。

建立规划管理和评价系统。建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地产权、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据统一的管理数据库,并与用地审批管理系统、规划实施动态监测系统相结合,及时评价分析规划实施情况。

强化规划民主决策和公众参与制度。增强规划调整完善的公开性和透明性,充分听取社会各界的意见,发挥专家的咨询作用,提高规划的科学性和可行性,乡(镇)土地利用规划在划定永久基本农田和确定土地整理区域等方面应充分体现民众意见。

建立健全规划公示和舆论宣传制度:土地利用总体规划一经批准,必须依法公示。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,提高社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识,把贯彻和执行土地法律、法规和政策转变为全社会的自觉行为。

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