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赤壁市矿产资源总体规划(2016-2020年)

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018-06-08打印文章

赤壁市矿产资源总体规划

(2016-2020年)

赤壁市人民政府

二〇一八年四月

 

规划编制组织单位:赤壁市国土资源局

规划编制承担单位:湖北省核工业地质调查院

规划编制领导小组

组 长:饶自斌(市政府副市长)

副组长:但立波(市政府办公室副主任)

吴达胜(市国土资源局局长)

成 员:谢瑜桢(市国土局副局长) 黄冰(市安监局副局长)

游剑(市发改局党组成员、国民经济动员办公室主任)

吴林(市环保局副局长) 朱大兴(市水利局副局长)

宋祖春(市林业局副局长) 马承志(市旅游局副局长)

但劲松(市城乡规划局副局长)

规划编制组织领导小组

组 长:谢榆桢(分管规划副局长)

副组长:宋桓(分管矿产局长)

成 员:胡幼明(规划股) 刘杰(矿管股) 李芳(地环股)

规划编制项目组

组 长:丁迪生

副 组 长:李红专

技术负责:廖志强

编制人员:赵子娟 祝明明 邹建林 李红专 邹涛华 任丽萍

目 录

一 总 则. 1

二 矿产资源现状与形势. 2

(一)自然经济社会概况. 2

(二)矿产资源特点. 3

(三)二轮规划实施评估. 5

(四)矿产资源调查评价与勘查现状. 8

(五)矿产资源开发利用现状. 8

(六)矿山地质环境保护与治理恢复现状. 9

(七)勘查与开发利用中存在的问题. 10

(八)矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析. 11

(九)优势矿种. 14

三 指导思想和规划目标. 15

(一)指导思想. 15

(二)基本原则. 16

(三)规划目标. 17

四 勘查开发与资源产业布局. 21

(一)勘查开发战略布局. 21

(二)重点工作布局. 21

五 矿产资源调查评价与勘查. 25

(一)矿产资源调查评价与勘查方向. 25

(二)矿产资源调查评价与勘查布局. 26

(三)探矿权设置区划. 28

(四)矿产资源绿色勘查. 30

六 矿产资源开发利用与保护. 32

(一)矿产资源开发利用调控方向. 32

(二)开发利用区域布局. 34

(三)采矿权设置区划. 36

(四)矿山开采准入条件. 37

七 矿业转型升级与绿色发展. 40

(一)矿产资源开发利用结构. 40

(二)矿山最低开采规模及服务年限. 41

(三)矿产资源的节约与综合利用. 42

(四)绿色矿山建设. 44

八 矿山地质环境保护与治理恢复. 47

(一)总体要求. 47

(二)矿山环境现状与发展趋势. 47

(三)矿山环境规划分区. 48

(四)矿山地质环境保护. 50

(五)矿山环境治理恢复与矿区土地复垦工程. 53

九 重大工程. 55

(一)矿产资源调查评价与勘查重大工程. 55

(三)绿色矿山建设重大工程. 56

(四)地质信息集成与社会化服务. 56

十 规划实施与管理. 57

(一)矿产资源管理改革. 57

(二)《规划》实施保障. 57

十一 附 则. 63

附 录. 64

附表目录

附表1、赤壁市主要矿产资源储量表

附表2、赤壁市矿区资源储量基本情况表

附表3、赤壁市主要矿产开发利用现状表

附表4、赤壁市矿山开发利用现状表

附表5、赤壁市探矿权现状表

附表6、赤壁市采矿权现状表

附表7、赤壁市矿业权总数规划指标规划表

附表8、赤壁市矿产品产量、需求量及其预测表

附表9、赤壁市矿产资源调查评价分区表

附表10、赤壁市矿产资源勘查区规划表

附表11、赤壁市矿产资源勘查区块规划表

附表12、赤壁市探矿权设置区划表

附表13、赤壁市矿产资源开采区规划表

附表14、赤壁市矿产资源开采区块规划表

附表15、赤壁市采矿权设置区划表

附表16-1、赤壁市矿产资源调查评价与民生地质服务拓展一览表

附表16-2、赤壁市地质环境治理恢复矿区土地复垦重大工程一览表

附表17、赤壁市主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表18、赤壁市主要矿产“三率”规划指标表

附表19-1、赤壁市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表19-2、赤壁市生态红线保护区一览表

附表20、赤壁市风景名胜区一览表

附表21、赤壁市自然保护区一览表

附表22、赤壁市文物古迹及地质遗迹保护区一览表

附图目录

1、赤壁市矿产资源分布与开发利用现状图 1:50000

2、赤壁市矿产资源勘查与开发利用规划图 1:50000

3、赤壁市矿山生态环境现状及治理恢复规划图 1:50000

附 件

1、赤壁市矿产资源总体规划(2016-2020年)专题研究报告

2、赤壁市矿产资源总体规划(2016-2020年)编制说明

一 总 则

“十三五”时期是赤壁市全面建成小康社会的决胜期,是经济新常态下保持经济平稳较快增长、重塑发展新优势的关键期。按照赤壁市发展战略导向,为实现“在咸宁市率先全面建成小康社会”的目标,抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次”战略机遇,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《湖北省矿产资源总体规划(2016-2020年)》、《咸宁市市矿产资源总体规划(2016-2020)》、《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及相关行业发展规划,按照《湖北省第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术指南》的要求,结合本市水泥用灰岩、煤炭、地热以及建筑石料用灰岩等矿产特点,特制定《赤壁市矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

《赤壁市矿产资源总体规划(2016-2020年)》是对市级矿产资源总体规划部署的细化和落实,是赤壁市人民政府对行政辖区内矿产资源勘查、开发利用与保护的总体安排和部署,是指导全市“十三五”矿产勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护的规范性、政策性文件,是国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和矿山环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的重要依据。

《规划》期限:基准年为2015年,目标期到2020年,展望到2025年。

《规划》适用范围为赤壁市所辖行政区域。

二 矿产资源现状与形势

(一)自然经济社会概况

赤壁市地处湖北省东南部,北倚省会武汉,南邻湘北重镇岳阳,素有“湖北南大门之称”,地理位置为东经113°32′~114°13′,北纬29°28′~29°55′,总面积1723平方千米。

赤壁市位于长江中游南岸,为幕阜低山丘陵与江汉平原的接触地带。地势由南向北逐渐倾斜,南部为海拔500米左右的低山群,最高为赵李桥镇柘坪村的观音尖,海拔852米;中部为丘陵地带;北部长江沿岸地区为海拔50米左右的冲积平原,最低为神山镇的聂家泉,海拔19.3米。境内属亚热带海洋性季风气候,温暖湿润,雨量充沛,四季分明,日照充足,年平均气温16.9°C,年平均无霜期247~261天,降雨量1251~1608毫米。

赤壁市既有优美的自然景观,又有良好的人文环境,是国家园林城市。境内有陆水湖自然风景区、赤壁名胜古迹区、随阳竹海名山保护区,生态环境良好;还有新店土城遗址、赤壁摩崖石刻、赤壁之战遗址、羊楼洞明清石板街等文物古迹。

赤壁市地处湘、鄂、赣三省经济、文化交流的结合部,以及武汉、黄石、岳阳等大中城市的经济技术辐射圈上,区域优越,交通便捷。京广铁路、武广高速铁路、107国道、京珠高速公路、武深高速公路、S214、S102、S319贯穿全境,黄金水道万里长江依境而过,拥有长江赤壁深水码头,又是国际游轮的停靠点。赤壁处于中国东西、南北交通大动脉的交汇处。

赤壁市现辖3个办事处、9个镇、1个乡、3个场和1个生态农业开发区,2015年末户籍人口数530807人。2015年,全市实现生产总值(GDP)341.36亿元,按可比价格计算,比上年增长8.4%。其中:第一产业完成增加值45.73亿元,增长4.2%;第二产业完成增加值159.37亿元,增长7.5%;第三产业完成增加值136.26亿元,增长11.4%。

(二)矿产资源特点

截至2015年底,我市已发现的矿产有16种,各类矿区(床)78处(附表2),按资源储量规模分类,大型矿床1个、中型矿床4个、小型矿床57个、矿点16个,其中大型矿床为水泥用灰岩,中型矿床为水泥用灰岩、水泥配料用砂岩和地热。已查明资源储量的矿产资源仅9种,分别为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、砖瓦用页岩、煤炭、地热、磷矿和锑矿,市域矿产资源的特点是:

1、建材矿产相对丰富,能源矿产有潜力,金属等矿产较短缺

全市经调查评价及勘查的16个矿种中,建材矿产(主要为建筑石料用灰岩、水泥用灰岩)和能源矿产(煤炭和地热)储量丰富,为我市优势矿种,其中:建筑材料用矿产6种,矿产地34处,相对丰富;能源矿产2种,矿产地27处,有一定资源潜力。金属矿产仅3种(铜矿、铁矿、锑矿),矿产地9处,尚未探明储量;化工矿产1种(磷矿),矿产地4处;冶金辅助原料矿产1种(耐火粘土),矿产地1处;其它矿产3种(海泡石、菊花石、方解石),矿产地各1处。

2、矿床规模较小,矿产资源勘查程度偏低

已发现的78处矿区(床)中,大型矿区(床)仅1处,占1.3%;中型矿区(床)仅4处,占5.1%;小型矿区(床)57处,占73.1%;矿点16处,占20.5%。各类矿区(床)的规模为:地热中型1处、小型1处;小型方解石矿1处;海泡石矿点1处;建筑石料用灰岩中型1处、小型26处;小型建筑用砂1处;菊花石矿点1处;磷矿点4处;小型煤炭25处;耐火粘土矿矿点1处;中型水泥配料用砂岩1处;小型水泥配料用粘土1处;水泥用灰岩大型1处、中型2处、小型1处;锑矿点2处;铁矿点6处;铜多金属矿点1处;小型砖瓦用页岩2处(附图1)。

全市已发现的78处矿区(床)中,19处达到勘探程度,占24.36%;4处达到详查程度,占5.13%;10处达到普查程度,占12.82%;45处为预查程度,占57.69%,总体来说,矿产资源勘查程度不均衡,整体偏低。

3、矿产资源分布面较广,区域特色明显

建筑石料、水泥用灰岩集中分布在我市的中部和南部地带;煤矿资源主要集中在东部地带;砖瓦用页岩集中在中北部区域;地下热水分布在中部城区五洪山一带。其它未开发利用的矿产资源呈零散分布。

总体来说,全市已查明资源储量的矿种中,水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、煤炭以及地热等矿种资源储量较大,开采利用条件较好,在国民经济和社会发展中占有较重要的地位,为我市的优势矿种;市内金属矿产缺乏。

(三)二轮规划实施评估

1、二轮规划实施成果

《赤壁市矿产资源总体规划(2006-2015年)》(下称二轮规划)自实施以来,各项目标任务得到了较好的落实,为赤壁市矿政管理部门对矿产资源勘查、开发利用与保护管理提供了有力依据,为全市经济可持续发展做出了贡献。

(1)矿产资源调查评价与勘查取得一定成效

二轮规划部署了4个调查评价区、2个重点勘查规划区、2个限制勘查规划区、3个禁止勘查规划区、13个一般勘查规划区(区块13个)。地质工作程度明显提高,新增上表矿产地4处(小型3处,中型1处),煤炭、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩查明资源储量有所增加。

(2)开发利用总量得到有效调控,开发利用布局更加合理

矿山企业数量由2006年的65家减少至2015年的36家,逐步关闭了达不到最低开采规模要求的水泥用灰岩、煤炭矿山企业,砖瓦用粘土矿山企业全部关闭,建筑石料用灰岩矿山企业数量由2006年的44家减少至2015年的26家,全市矿山年开采总量由2006年的333.78万吨增长至2015年的1215.85万吨,企业“多、小、低、散、差”的状况明显改观,矿业初步走上规模化、集约化发展道路。

矿产资源开发利用结构不断优化,规模化开采水平得到提升,培育了1家大型矿山企业,即湖北省赤壁市南山矿区水泥用石灰岩矿。

(3)矿产资源节约与综合利用水平显著提高

二轮规划期间,矿产资源开发利用水平得到了稳定,至2015年建筑石料用灰岩开采回采率达95%左右,水泥用灰岩开采回采率达97%;矿产品深加工技术水平和能力显著提高,骨干矿山企业的高技术含量、高附加值矿产品比例明显增加。

(4)矿山地质环境保护与治理恢复取得一定进展

积极落实《矿山地质环境保护规定》,矿产开采活动造成的矿山地质环境破坏得到改善。严格实行新建(改扩建)矿山地质环境影响评价制度,督促矿山企业组织编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,明确企业保护矿山地质环境的责任。配合相关部门,加强矿山地质环境保护专项执法检查,以预防为主,防治结合,基本扭转了矿山开发环境问题频发的局面。进一步建立健全了矿山环境治理恢复保证金和矿山环境治理和生态恢复责任机制,进一步完善了矿山地质环境保护管理与监测网络体系,制订了矿山地质环境保护与综合治理方案。

(5)矿产资源管理逐步规范

初步形成有序竞争新局面,矿山开采持证率100%;基本消除采主弃副、采易弃难、乱采滥挖等破坏性开采现象;违法案件查处率达100%,结案率100%,矿产资源补偿费、矿业权使用费征收面达100%;建立了以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系基本形成。

2、存在的问题

编制第二轮矿产资源总体规划以2006年为规划基期,至2009年定稿,时间跨度较大,但还存在着一些欠完善、欠规范之处,有待于进一步改进。

(1)规划实施管理问题

规划宏观调控与矿业权微观管理工作结合得不够紧密,缺乏制度与法规的有力支持和约束;规划实施制度不健全,缺乏对违反规划予以处罚的相关配套政策,制约了规划的科学编制和有效实施。如部分建筑石料及小型非金属矿采矿权仍存在点多面广、生产规模过低、安全基础薄弱等与规划不衔接的现象;建筑石料露天开采存在边坡过高过陡、部分相邻采石场最小距离小于300米、同一个山头多家开采的现象;地下矿山安全避险“六大系统”不完善,有的未实现机械通风等。

规划实施监督检查力度不够,参与矿政管理的方式较为单一,多通过矿业权会审方式进行落实,在年度推进、目标考核、监督检查、违规查处等方面还比较薄弱,实施力度不够。

(2)矿产资源规划与其他规划的关系问题

从二轮矿产资源规划的编制实施看,在矿产资源空间开发布局方面,考虑了国家、区域发展总体战略和上级规划中区域矿产资源勘查开发与保护布局、资源合理配置以及环境保护等要求,但土地利用、交通建设、生态环境保护、旅游开发、城乡建设等基础设施相关规划在编制过程中,并没有考虑区域矿产资源条件,导致部分矿区特别是矿产资源远景区被压占,直接对未来矿产资源的勘查、开发利用造成影响。

(3)市县级规划与省级规划衔接问题

在第二轮矿产资源规划编制过程中,主要采取的是自上而下的编制模式,而自下而上,上下结合的思路体现不足,存在省级规划对市县级规划的指导和审查力度不够,省级规划各类规划指标、以及划分的规划区、区块不符合市县实际;市县级规划在落实省级规划时简单“照搬”等问题。

(四)矿产资源调查评价与勘查现状

赤壁市自上世纪六十年代初至今,在基础地质方面进行了1:20万和1:5万区域地质矿产调查、1:20万区域重力调查、1:20万水系沉积物测量、1:5万土壤测量以及1:5万航磁、航电测量等工作,上述工作基本覆盖了整个辖区,基本查明了全市的地质构造特征和矿产分布规律,为本市矿产资源的调查评价与开发利用提供了丰富的依据。

赤壁市矿产资源勘查工作程度不均衡。煤矿勘查工作程度最高,大部分作了勘探或详查工作;金属矿产一般只作过普查、预查工作;非金属矿产大部分仅做过预查工作。

(五)矿产资源开发利用现状

我市矿产开发利用程度较高,截至2015年底,全市开发利用的矿区(床)45处,开发利用的矿产8种,以煤炭、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、地热以及砖瓦用页岩为主,是赤壁市经济社会发展具有较大影响的矿产资源。

截至2015年底,全市有矿山企业36家。甲类矿产采矿权8个,其中煤炭5个、水泥用灰岩2个,地热1个;乙类矿产采矿权28个,其中建筑石料用灰岩26个、砖瓦用页岩2个(附表3)。全市2015年矿产资源开采量为建筑石料用灰岩963.85万吨、水泥用灰岩162万吨、地热90万立方米,实现矿业总产值48828.85万元,占全市GDP的1.43%,矿业经济已成为国民经济中不可缺少或不可替代的重要组成部分。

在矿产资源开发利用中,全市2015年有40%(14家)矿山企业处于停产状态;22.9%(8家)的矿山企业实际开采规模未达到相应矿产资源的最低开采规模,只有37.1%(13家)的企业达到最低开采规模(附表4)。

(六)矿山地质环境保护与治理恢复现状

近年来全市坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,矿山地质环境保护、矿山地质灾害防治工作得到初步改善,基本建立了矿山环境保护机构及监测点,制定了矿山地质环境保护与综合治理方案,矿山地质环境保护与治理恢复取得了一定成效,矿山地质环境得到初步改善。如近几年对官塘驿煤炭矿区进行了矿山地质环境治理,针对长期采矿活动引起的地面塌陷(沉降)、危岩体、地形地貌景观破坏、地表土体污染等进行了综合治理,改善了矿区的人居环境和生态环境,降低了矿山生产安全风险,取得一定的社会、经济与环境效益。

(七)勘查与开发利用中存在的问题

1、矿产勘查滞后,保障程度降低

随着找矿难度的增加,加之国家地质勘查投入方式转变,本市地勘经费极少,商业性地质勘查机制尚未建立,因此,基础地质矿产调查评价与勘探的投入相对不足,矿产勘查筹资困难,许多地勘工作无法深入开展,对已发现但勘查程度较低的金属矿(化)及非金属矿,多年来一直未作进一步勘查评价工作,既不能提供新的矿区供开采利用,又使已开采的矿山资源新增储量不足,储采比严重下降,资源逐渐枯竭,不能满足矿山持续发展的需要。

同时由于矿产勘查滞后,对资源状况掌握不准确,不利于确定合理的开采规模和期限,投资规模和收益难以正确评估,阻碍了矿业投资和发展。

2、矿产资源利用方式粗放,布局与结构不合理

集体、个体矿山的资源利用方式基本上是粗放型的,造成资源的损失和浪费。矿山企业技术水平落后,矿产品深加工程度低,高附加值矿产品少,缺乏市场竞争能力。

矿产资源开发利用缺乏统一规划,仍存在“大矿小开、一矿多开、小矿密集”的现象,矿产资源未得到优化配置,没有形成集约化经营。矿产资源利用结构不合理,金属矿产均未利用。

3、生产规模较小,长期达不到设计要求

截至2015年,全市36家矿山企业中15家处于停产状态,8家矿山存在生产规模偏低、未达到设计规模的问题,煤炭、砖瓦用页岩和建筑石料用灰岩等矿产均存在此情况,无明显的市场竞争优势。

4、矿产资源管理存在薄弱环节

矿产资源开发利用与保护的监督管理力度薄弱,基层管理重收费、轻监督、重开发轻保护、重眼前利益轻长远利益的现象仍较普遍,矿山企业普遍忽视矿山的安全生产措施与地质环境保护措施。

矿管部门对矿产资源储量的管理不够重视,矿政管理的基础工作较薄弱。

5、矿山生态环境仍待进一步改善

规划实施期间,全市矿山生态环境得到了初步改善,但在矿产开发过程中,仍存在矿山安全措施和环境保护不到位、治理力度不够的现象,对矿山生态环境有一定影响,矿山植被、景观、土地受到破坏,局部地区水源地、大气、土地受到污染,仍需进一步治理恢复。

(八)矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析

1、矿产资源面临的形势与要求

当前,我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革任务繁重,矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。

(1)增强环保意识,推动绿色发展,创建绿色矿业示范区。在矿产资源勘查、开发、利用与保护中,要以资源环境承载力为底线,按照生态文明建设的要求,优化勘查开发利用布局,矿业活动逐步有序退出生态保护区,生产矿山实施矿产资源开采总量调控并严格控制“三废”排放,创建绿色矿业示范区,推动绿色发展,加强矿区地质环境治理与恢复。

(2)积极应对经济新常态,自觉推动创新发展,创造新供给,释放新需求。加强传统产业的转型升级,淘汰落后产能和化解过剩产能;加大地热等新能源的勘查开发力度;把握“8+1”大武汉城市圈带来的新需求,积极引导矿业活动向规模化、集约化发展,优化我市建材非金属资源开发布局。

(3)优化矿政管理,简化矿业权审批手续,推行并联审批和网上审批,争取提供更加充裕和优质高效的公共服务;克服“重审批、轻监管”的思想,由事前审批转向事中事后监管,建立矿产资源勘查开发综合监管平台。

2、矿产资源保障程度与资源潜力分析

我市已开发利用的矿产资源主要为煤炭、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、地热以及砖瓦用页岩。随着社会经济的发展,矿产品需求呈现稳步上升的态势,但受资源禀赋因素制约,预计到规划目标期,赤壁市除少数矿产资源保障程度较高、可以满足需求外,大多数矿种不能自给,需要从省内或外省调运供给。

(1)能源矿产与金属矿产

全市已发现的金属矿产包括锑矿、铁矿和铜多金属矿,均处于未利用状态,且勘查工作程度普遍较低,金属矿产严重缺乏,全部依赖外部供给,急需进一步加大本市此类优势资源的勘查力度。我市已开发利用的能源矿产主要为煤炭和地热,其供需形势与保障程度如下:

①煤炭

截至2015年全市煤炭保有资源储量35704.1千吨,有5家煤炭矿山企业,全部处于停产状态。根据省规划要求煤矿于2018年底以前全部关闭退出,届时煤炭不能自给,需从市外调入。

②地热

全市共有2处地热田,1家地热企业,目前实际开采量为90万立方米/年,根据《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“加快温泉建设,实现休闲转型”的要求,对地热资源的需求将进一步提高,需加大地热资源的勘查、开发力度,大力引进商业性矿产勘查、开发,满足旅游业和养殖业等的发展需要。

(2)非金属矿产

①水泥用灰岩

截至2015年,全市共发现4处水泥用灰岩矿区(床),其中大型1处、中型2处、小型1处,保有资源储量212532千吨,已开发利用的有3处。目前共有2家矿山企业,其中湖北省赤壁市南山矿区水泥用石灰岩矿正在开采,位于中伙铺镇,开采规模为大型,2015年产量162万吨,实际消耗162万吨。规划至2020年,保留1家采矿权,生产能力220万吨/年,可满足规划期全市需求量。

②建筑石料用灰岩

截至2015年,全市共发现27处建筑石料用灰岩矿区(床),其中中型1处、小型26处,保有资源储量110870.52千立方米,均已开发利用。2015年底全市26家建筑石料用灰岩产量为963.85万吨,实际消耗963.85万吨。规划至2020年,通过调整(整合)、限期退出,矿山企业控制在17家,预计年产量685万吨,基本能够实现自给。

③砖瓦用页岩

截至2015年,全市共有2家砖瓦用页岩矿山企业,处于停产状态。规划限期退出,届时不能自给。

(九)优势矿种

全市具有资源优势、开发条件好、市场前景广阔的矿产为水泥用灰岩、地热、以及建筑石料用灰岩。

三轮规划期间,我市矿业必须从实际出发,抓住机遇,迎接挑战,扬长避短,注重特色,建立安全稳定的矿产资源供应体系,为我市国民经济和社会发展作出更大的贡献。

三 指导思想和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照赤壁市发展战略导向以及全面建成小康社会的总体要求,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应经济社会发展新常态,推进供给侧结构性改革,坚持稳中求进工作总基调,把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”,全面贯彻落实科学发展观,保护生态环境,发展绿色矿业。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放,提高矿产资源保障能力,促进矿业转型升级和绿色发展。切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用,为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益,促进矿产资源的可持续开发利用和经济社会的可持续发展。

正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、市(县)内与市(县)外的关系。结合赤壁市矿产资源实际,符合赤壁市国民经济和社会发展需要,确保矿产资源科学有序开发、同步复垦,构建生态和谐、环境优美、良性循环的生态体系,促进人与自然、经济与社会的协调发展。

(二)基本原则

1、加大找矿力度,提高资源保障程度

加强基础地质和矿产勘查工作,不断发现新矿种、勘查新产地、开发新用途,提高矿产资源保障能力;突出重点规划矿区、重点矿种,加强金、铜、铅、锑等金属矿产以及地热、矿泉水等能源矿产的调查评价和勘查工作,提高资源储备能力。

2、深化矿政改革,坚持创新驱动

深化矿政改革,落实上级主管部门关于正确履行矿产资源管理职能,进一步简政放权的决定,建立和完善矿产资源管理新机制,充分发挥市场在资源优化配置中的作用;立足矿产资源服务社会和改善民生的基本要求,放管结合、优化服务,更好地发挥政府作用。

坚持创新驱动,加快矿业转型升级,加强对矿业科技创新的投入,提升矿产资源的科技创新能力,提高开采回采率,矿产品加工精细、多元化,充分发挥资源优势、提高矿山企业经济效益。

3、优化勘查与开发布局,加快资源利用方式转变

按照全市区域经济发展要求,根据矿产资源赋存特点和开发利用条件,优化勘查与开发布局,科学调控开发总量、方向和时序,与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用规划等相衔接,实现多规融合,推动矿产资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调。

4、坚持节约优先,推动矿业绿色发展

坚持保护为主、节约优先的原则,合理规划矿产资源开发利用结构,加强资源保护与循环利用,使有限的资源发挥最大的效益;科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区,指导探矿、采矿权的合理设置,严格矿业权准入,整顿和规范矿产资源开发秩序,推进资源节约与综合利用。

5、坚持生态保护优先,促进资源环境协调发展

全面落实党的十八届三中全会关于生态文明建设总体要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念,以“预防为主、防治结合”、“谁开发、谁保护”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”、“谁使用、谁补偿”为原则,将绿色发展作为经济增长的核心新动力,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业体系,推动生产方式绿色化。在矿产资源开发中,明确禁止开采区、限制开采区的管理要求和准入条件,推进矿区废弃土地复垦,加强矿山环境保护,大力发展绿色矿业,使矿业发展与生态环境步入良性循环,实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的协调发展。

(三)规划目标

在全面贯彻实施《咸宁市矿产资源总体规划(2016-2020年)》的基础上,根据本市矿产资源特点,提出我市矿产资源勘查、开发、利用与保护的总体目标:

加强地质调查和矿产资源勘查力度,提高矿产资源保障能力;严格总量调控制度,优化矿产勘查开发利用布局;调整开发利用结构,提高“三率”水平,减少“三废”排放,建设绿色矿山,推动矿业转型升级和绿色发展;加大矿山环境保护与治理恢复的力度,矿山地质环境明显改善,全面推进矿业领域生态文明建设;加快构建全市矿产资源管理新体制和新机制,完善矿产资源开发利用市场体系和监管体系,全面提升矿产资源宏观管理能力和信息化、社会化服务水平。

1、规划期目标(2020年)

(1)资源保障能力显著提高

落实省、市级规划部署,全面配合完成1:25万区域地质调查工作,完成金锑多金属矿产调查评价工程91 km2、蛇屋山金矿重点勘查工程129 km2,使基础地质调查、矿产调查评价,矿产勘查工作程度进一步提高,摸清全市矿产资源潜力,力争新发现大中型矿产地2处;规划目标期内探矿权总数7个,加强金矿、铜矿、铅矿、锑矿、矿泉水、砂岩等矿产资源的勘查,为后续开发利用提供依据,提高资源保障程度。

(2)开采总量和矿业经济得到有效调控

有效控制矿产资源开采总量,优化开发利用布局,与全市区域经济发展格局相适应。到2020年,采矿权总数控制在19个,开采总量控制在1005万吨/年。其中:5家煤炭矿山全部关闭;五洪山一带地热采矿权保留1个;中伙铺镇水泥用灰岩采矿权保留1个;控制建筑石料用灰岩企业数量及开采总量,规范开采方式,按设计的台阶开采,削减高陡边坡,安全生产,到2020年我市建筑石料用灰岩开采企业通过调整(整合)、限期退出的方式,控制在17家,年开采总量控制在685万吨;限制砖瓦用页岩的开采,对现有的2家矿山企业进行关闭;

完善准入制度,严格限制开采准入条件,矿山开采规模与矿产储量规模基本适应。露天采石场30万吨/年,其它地下开采矿山不小于3万吨/年,新建矿山采矿许可证有效期限原则上不小于5年,矿业初步走上规模化、集约化发展道路。

(3)矿业转型升级和绿色发展初见成效

通过调整(整合)、限期退出等方式,至2020年矿山总数由2015年的36家减少至19家,矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变;在已创建1家国家级绿色矿山的基础上,力争全市所有小型矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准,1家地热矿山达到省级绿色矿山建设标准,1家大型水泥用灰岩矿山达到国家级绿色矿山建设标准,绿色矿业发展初见成效;逐步建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系,主要矿产开采回采率比2015年提高1~3%,选矿回收率提高2%,共伴生综合利用率提高1%,矿山“三率”水平达标率达到85%;采、选、加工结构得到改善,矿产品深加工技术水平和能力显著加强,高技术含量、高附值矿产品比例明显提高。

(4)矿山地质环境得到有效保护和及时治理

初步建成矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦长效机制。建立矿山环境保护与地质灾害防治监测网络管理体系,建立建全矿山环境治理恢复基金制度,制订矿山地质环境恢复和综合治理方案。新建和生产矿山地质环境治理恢复与开采活动同步进行,应做到边开采、边复垦,毁损土地应全面复垦;完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积2.42 km2,矿区土地复垦面积0.20 km2);矿山“三废”达标排放率、固体废物、尾矿、矿井水及矿山废水等综合利用率提高3~5%,矿山环境污染和环境恶化趋势得到有效控制。

(5)提升矿产资源管理能力和服务水平

依据法律、法规、政策和规划,建立完善的矿产资源调查评价-勘查-开发利用与保护宏观调控体系、矿产资源治理体系,建立健全以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。

矿业权审批改革不断深化,矿产资源勘查开发体系进一步优化,矿产资源管理能力全面提高,矿产资源合理利用与保护的激励与约束机制基本形成,统一高效的矿产资源管理体制基本完善;矿业权政务服务效能显著提升,地质资料共享服务水平显著增强,初步建立矿产资源开发利用共享机制。

2、展望期目标(2025年)

根据我市社会经济发展的需要,进一步加强金矿、铜矿、铅矿、锑矿、矿泉水等矿产的勘查工作,矿产资源保障程度进一步提高;矿产资源开采总量得到进一步调控,矿山企业数量与当地经济发展水平维持在合理水平;矿产资源开发利用方式实现根本转变,开发利用布局与结构进一步优化,矿业规模化、集约化、现代化程度进一步提高;矿业实现全面转型升级和绿色发展,高标准、高起点推广绿色矿山建设,体现绿色矿山“八化”(矿山开采合法化、资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、生产安全标准化、内外关系和谐化、矿区环境生态化),形成资源充足、开发有序、高效利用、环境优良、矿地和谐的现代矿业新格局;矿产资源管理体制和运行机制进一步完善。

四 勘查开发与资源产业布局

根据《湖北省矿产资源总体规划(2016-2020年)》“勘查开发战略布局”、“勘查开发资源产业基地”思路,全省划分为“八大片区、九基地”。赤壁市仅涉及鄂南地区一大片区。

(一)勘查开发战略布局

落实省内鄂南地区勘查开发布局:合理开发利用与保护该区地热资源,大力凸显温泉旅游资源特色及地热的清洁能源产业,加强矿泉水的勘查开发工作;加强金矿、铜矿、铅矿、锑矿等矿产资源的勘查工作,缓解该区金属矿产资源短缺局面。

(二)重点工作布局

落实省级、市级规划的生态红线保护区、重点调查评价区、重点规划矿区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区,作为中央、省级财政及社会资金投入和相关政策支持的重点区域。具体如下:

1、生态红线保护区

生态保护红线包围的区域为生态保护红线区,生态保护红线区划分为一类管控区和二类管控区。一类管控区主要包含省级(含)以上自然保护区的核心区和缓冲区、省级(含)以上风景名胜区的核心景区、饮用水水源保护区的一级保护区、省级(含)以上地质公园的一级保护区、省级(含)以上森林公园的保育区、省级(含)以上湿地公园的保育区、国家一级生态公益林、国家级水产种质资源保护区的核心区、农业野生植物资源原生境保护区(点)的核心区等(附表19-3),没有纳入一类管控区的生态保护红线区为二类管控区。一类管控区内,按照各类区域要求,除必要的科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外,禁止任何形式的开发建设活动;二类管控区内,应由市、县级根据主导生态功能维护需求,制定禁止性和限制性开发建设活动清单。生态保护红线区内的重点保护区域名录已经确定,部分生态保护红线的勘界落地工作尚未完成,需区内国土、水利、林业、旅游等相关部门加以确认,并在涉及矿产资源勘查开发活动的审批中严格把关,待勘界完成后,以勘界范围为准。

2、重点调查评价区

为了更好地为公益性地质调查工作部署提供可靠依据,进一步摸清资源潜力,落实咸宁市级规划划定的1个重点调查评价区,即:

赤壁市羊楼洞茶场-赵李桥地区金锑多金属矿重点调查评价区,编号DQ001(属于市级规划崇阳方山地区金锑多金属矿重点调查评价区的一部分,详见附表9、附图2),面积91 km2。

3、重点规划矿区

落实省、市级规划,划分出1个重点规划矿区,即湖北省嘉鱼县蛇屋山地区金矿整装勘查腊里山-宝塔山勘查区金锑矿重点规划矿区,编号ZKS001,属于市级规划中湖北省嘉鱼县蛇屋山地区金矿重点规划矿区的一部分(附图2)。开展找矿工作,以引导各方资金,力争实现找矿重大突破。

4、矿山地质环境重点治理区

按照轻重缓急、责任分担的原则,共落实咸宁市级规划2个地质环境重点治理区和1个一般治理区,本级增划1个一般治理区。重点治理区面积43.31 km2,一般治理区面积7.44 km2,(附表19-1、附图3),区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程,修复矿山地质环境。具体如下:

赤壁市凤凰山石灰岩矿区重点治理区,编号ZZ001(咸宁市级编号H004),重点治理区面积3.05 km2,治理恢复面积0.76 km2;

蒲圻煤炭矿务局沈家山、双坵煤矿重点治理区,编号ZZ002(咸宁市级编号H005),重点治理区面积40.26 km2,治理恢复面积0.81 km2;

赤壁市赤马港石灰岩矿区一般治理区,编号YZ001(咸宁市级编号Y002),一般治理区面积4.90 km2,治理恢复面积0.18 km2;

赤壁市蒲首山煤矿开采矿山环境一般治理区,编号YZ002(本级增划),一般治理区面积2.54 km2,治理恢复面积0.67 km2。

另外,根据赤壁市地质环境现状,本级增划1个城区岩溶地面塌陷易发区,面积112.50 km2。区内加强地下水开采量的监管,预防地面岩溶塌陷发生;对已产生的地质灾害点,加强地质灾害的宣传普及,加强对不稳定地质灾害点的监测预警,有针对性地对危害较大的灾害点投入治理。

5、绿色矿山发展示范区

按照由点到面、集中连片的原则,为推动我市绿色矿业发展,经矿山企业申请、省国土厅推荐、国土资源部批准,我市1家大型水泥用灰岩矿山企业(湖北省赤壁市南山矿区水泥用石灰岩矿)作为赤壁市绿色矿山示范点建设。

五 矿产资源调查评价与勘查

全面贯彻落实《湖北省找矿突破战略行动纲要(2011-2020)》和省、市两级本轮矿产资源总体规划关于矿产资源调查评价与勘查的部署,以赤壁市成矿地质条件为基础,以成矿远景区划和近几年地质勘查成果为依据,科学划定矿产资源勘查方向与规划分区,合理有序地开展探矿权设置区划,调整和优化勘查空间布局。加强矿产资源勘查管理,明确勘查准入条件和退出机制,以市场紧缺的能源和金属矿产为主攻矿种,充分发挥省地勘资金的带动作用,鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿,依靠科技进步,充分挖掘资源潜力,力争重要矿产资源找矿取得新的重大突破,提高矿产资源保障能力。

(一)矿产资源调查评价与勘查方向

1、重点勘查矿种

重点勘查:地热、铜、金(岩金)、铅、锌、矿泉水等矿种,鼓励新地区、新层位、新类型勘查。

重点勘查的矿种可优先设置探矿权,鼓励国家和社会多远投资勘查,争取实现找矿新突破。

2、限制勘查矿种

限制勘查:煤(石煤)、锑、水泥用灰岩、建筑石料等。

限制勘查矿种必须严格控制探矿权总数,只有在选冶技术达到要求、环境影响能够控制的条件下,才能有序投放探矿权。

(二)矿产资源调查评价与勘查布局

1、基础性、公益性地质调查

全面配合省、市级规划在赤壁市境内部署的目标任务(附表16-1):

(1)1:25万咸宁市幅区域地质调查,16123 km2(赤壁市占部分),主要工作内容是鄂东成矿区与成矿有关的基础地质问题,工作周期2018-2020年;

(2)湖北省崇阳县方山地区金锑多金属矿产调查评价,744 km2(赤壁市占部分),工作周期2018-2020年;

(3)湖北省嘉鱼蛇屋山金矿重点勘查,435 km2(赤壁市占部分),工作周期2016-2020年;

(4)1:5万武汉都市圈京广高铁沿线汀泗桥幅、蒲圻县幅、赵李桥幅地质环境综合调查,1000 km2(赤壁市占部分),主要工作内容是开展水文地质调查,开展地下水资源-环境-生态评价和专题研究,工作周期2016-2017年。

(5)1:5万赤壁市矿山地质环境调查,面积145 km2,工作周期2018-2019年;

(6)1:5万赤壁市土地质量地球化学评价,面积52 km2,工作周期2018-2019年。

2、勘查规划分区

勘查规划分区包括重点、限制两类勘查区。根据我市矿产分布特点,落实细化咸宁市级规划划分了重点勘查区6处(附表10)。

(1)重点勘查区

根据现有的勘查成果划定,包括全国重点勘查区域省域部分区域;省级重点勘查区;成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型矿山深部和外围区域;资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围划定的重点加强矿产资源勘查活动的区域。落实市级重点勘查区4处,本市增划2个重点勘查区,其中金(锑)矿2处、砂岩1处、铜多金属矿1处、矿泉水1处、铅(锌)矿1处,面积共90.92 km2。

重点勘查区内立足于寻找国家和省急需的大中型重要矿产,以中央和地方地质勘查基金投入为主,鼓励有相应实力的企事业投入,开展地质矿产勘查,力争实现找矿重大突破。

(2)限制勘查区:

根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求及资源环境承载能力,对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域,包括国家规定实行保护性开采的特定矿种、资源储量有限的地方特色矿种的分布区域;虽有可靠的资源基础,但现阶段产能过剩严重、选冶技术不成熟、环境影响难以控制的矿种的分布区域。

在限制勘查区内,新设相应矿种探矿权应加强规划的审查与论证,明确已达到产能过剩明显改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制等勘查准入条件。

赤壁市未划定限制勘查区。

(三)探矿权设置区划

1、勘查规划区块

根据成矿地质条件、资源特点,利用区域找矿信息,在综合考虑当前勘查程度、探矿权设置现状及地形地貌等因素基础上,划分勘查规划区块。

勘查规划区块包括重点勘查规划区块和限制勘查规划区块,落实市级规划划定7个重点勘查规划区块。其中已设探矿权保留区块5个,金(锑)矿2个、砂岩1个、铜多金属矿1个、铅(锌)矿1个;拟新设探矿权区块2个,勘查矿种均为矿泉水(详见附表11、附图2)。

赤壁市未划定限制勘查规划区块。

2、探矿权设置及投放

依据国家产业政策、社会发展需求、找矿潜力、开发技术条件、资源环境承载及勘查开发现状,按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路。本市主要矿产共划分了7个勘查区块,相对应7个探矿权。

(1)已设探矿权保留:落实市级规划,本次拟保留我市5个已设探矿权。

(2)拟新设探矿权:落实市级规划,拟新设2个探矿权,即赤壁市洞门口吴家-莲塘畈矿泉水勘查规划区块和赤壁市雪峰山矿泉水勘查规划区块,勘查矿种均为矿泉水。

本次赤壁市无已设探矿权调整项目。对未划分勘查区的地区,规划期内若获得新的找矿信息,应先进行规划区块划分,再考虑设置探矿权。

(3)探矿权投放时序和数量原则上在不突破规划调控指标的前提下,分年度安排,找矿潜力大的重要成矿区带、对全市经济社会发展影响大的重要矿种及国家和省级勘查基金项目优先投放。本轮规划2个拟新设的矿泉水探矿权将在近期(2017年底前)投放。

3、矿产资源勘查准入条件

①探矿权申请人必须是能独立承担相应民事责任的企事业法人,且提交勘查登记申请之日前两年内没有受到吊销勘查许可证的处罚,对严重失信的探矿权申请人,依法实行勘查市场禁入制度。所有探矿权内项目实施及提交勘查报告都要地质勘查资质;

②新设探矿权勘查程度不得低于原有勘查程度,不得与其它已设置矿业权交叉重叠,申请勘查区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距;

③新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求,应做到综合勘查、综合评价,必须达到环境保护、安全生产的要求;

④对可不划定勘查规划区块的勘查项目,在探矿权审批中要严格审查,避免在禁止开采区内设置探矿权;

⑤已突破难利用矿产选冶技术的单位,在满足限制准入条件的前提下,可配置相应矿产的探矿权;

⑥在限制勘查区内原则上不新设探矿权,确需开展国家和省级重要矿种的勘查,应进行环境影响评价、论证工作,并按规定提交环境保护方案;在限制勘查区内延续、变更探矿权的,必须具备相关行业部门出具的审核意见,必要时需进行环境影响可行性论证,否则需逐步退出;

⑦在保护区内新设地热、矿泉水等矿业权,在征求保护区主管部门同意后方可设置;

⑧推行绿色勘查,勘查实施单位应当积极实施绿色勘查手段,运用新技术、新方法、新工艺,减少对生态环境的破坏。

4、完善探矿权退出机制

探矿权延续时,严格执行延续次数、持有时限、提高勘查阶段和缩减勘查面积的有关要求。全面调整探矿权占用费收取标准,建立累进动态调整机制,充分利用经济手段有效遏制“圈而不探”。勘查许可证有效期届满,探矿权人既不申请延续,也不申请注销,可依法公告注销勘查许可证。探矿权人违法违规,限期内整改不通过的,可依法吊销勘查许可证。

(四)矿产资源绿色勘查

按照生态文明建设的新要求,做好矿产勘查过程中的环保工作,实施绿色勘查,既包括对共伴生矿产资源的综合勘查评价,也包括对生态环境影响的综合勘查评价,实施绿色勘查开发,做到“矿产勘查、绿色优先”。

地质找矿实施绿色勘查,在勘查设计中必须要有生态环境保护专章,从源头上做好地质勘查中的生态环境保护工作,尽可能将对生态环境的影响降到最低。在项目实施过程中,严格监管,明确责任,切实将生态保护措施落到实处;运用新技术、新方法、新工艺,创新资源勘查模式,使用可以将环境污染和生态破坏控制在最低限度的仪器装备和勘查手段;勘查施工产生的固体废弃物不得随意堆放,产生的废水严禁直接排入地表水体。地勘工作结束后,应进行场地整理,恢复表层土壤或植被,并将生态环境保护作为地勘项目检查验收的内容之一,自觉执行地勘工作与生态环境保护同部署、同检查、同考核的“三同时”原则。持续推进绿色勘查工作,逐步建立绿色勘查标准体系、绿色勘查定额标准、绿色勘查工作规范等绿色勘查管理制度。通过绿色勘查行动,努力实现资源利用与环境保护的系统性平衡,既要保护生态环境又能提高资源保障能力。

六 矿产资源开发利用与保护

(一)矿产资源开发利用调控方向

1、开发利用方向

(1)鼓励开采矿种:地热、铁、铜、金(岩金)、银(热液型)、矿泉水等矿产。

鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下,可以考虑优先设置采矿权,适度扩大开发规模,提高资源供应能力和水平。

(2)限制开采矿种:煤(含石煤)、锑、银(沉积型)、铅、锌、水泥用灰岩、各类砂矿、建筑石料等矿产,按照矿石质量分级使用的原则,实行优质优用,对特殊矿产实行保护性使用,严格控制砂石粘土空间。

限制开采矿种严格控制采矿权总数,国家和省实行总量调控的矿种必须实行年度计划管理;难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的深加工企业进行开采。

(3)禁止开采矿种:砂金、可耕地上的砖瓦用粘土等矿产,禁止将优质白云岩、灰岩等作为普通碎石建筑石料开采。

严格砂石粘土矿开采布局管控,避免滥采乱挖破坏环境。

2、矿产资源总量调控

主要由省级规划制定,市县级规划负责落实。砂石粘土的开采总量应由市级规划制定,并连同省级规划目标分解到县,由县级规划负责全面落实。

(1)煤炭:截至2015年,赤壁市煤炭保有资源储量35704.1千吨,矿山5家,全部处于停产状态;根据鄂政发【2014】48号精神及省规划要求,煤矿于2018年底以前全部关闭退出。

(2)地热:赤壁市仅1家地热采矿权,位于蒲圻街道办事处,保有资源储量6564立方米/日,鼓励开采地热资源,至2020年,采矿权数量控制在1家。

(3)水泥用灰岩:保有资源储量212532千吨,赤壁市仅2家水泥用灰岩矿采矿权,位于中伙铺镇和蒲圻街道办事处,优化水泥用灰岩资源配置,提高资源利用率,实行贫富兼采、分级利用,保持总量与市场需求相适应,严禁将水泥用灰岩(大理岩、白云岩)作为普通建筑石料开采,到阶段目标期保留中伙铺镇1个采矿权,矿石年开采量控制在220万吨。

(4)建筑石料用灰岩:保有资源储量110870.52千立方米,截至2015年共有26家矿山企业,年产量963.85万吨;实行限制开采,把环保作为去产能的重要条件,保护环境,改变多而小的开采方式,向规模经营、集约经营的方向发展,按照向矿产地中心集中的原则设置采矿权。至2020年,通过调整(整合)、限期退出,控制矿山企业数量在17家,年开采量控制在685万吨左右。

(5)砖瓦用页岩:严禁开挖基本农田,禁止在耕地上取土烧制砖瓦。2015年,有2家矿山企业,处于停产状态,限期退出,至2020年全部关闭。

开采总量调控详见附表7。

(二)开发利用区域布局

1、矿产资源开发利用区域布局

按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、突出重点、规模开发、集约制用、协调发展的总体思路,依据本市矿产资源及其分布特点和矿业生产力发展现状,以市场为导向,以资源为基础,以矿产后续加工产业为依托,构筑与全市产业布局相协调的矿产资源开发利用格局。各乡镇突出特点、形成特色,车埠镇、赤马港街道办事处、神山镇和赵李桥镇主要发展建筑石料用灰岩,中伙铺镇主要发展水泥用灰岩,蒲圻街道办事处主要发展地热。

2、开采规划分区

矿产资源开采规划区分为重点矿区、限制开采区和禁止开采区三类。落实、细化市级规划部署,赤壁市本次规划11个开采区(其中1个重点矿区,7个限制开采区以及3个禁止开采区)(附表13、附图2)。

(1)重点矿区

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求,在满足经济、技术、安全、环境等条件的前提下,鼓励矿产资源开发的重点区域,包括国家规划矿区;资源储量大、开发利用条件好,国家战略性矿产及我市优势特色矿产集中分布区域;大中型老矿山的深部和外围区域。

赤壁市共划分出1个重点矿区,即赤壁市中旅地热重点矿区,开采区编号ZK001,位于蒲圻街道办事处,面积0.28 km2,开采主要矿产为地热。

(2)限制开采区

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等因素制约,对矿产开发利用活动实行一定限制的区域,包括国家规定实行保护性开采的特定矿种、具有地方特色需保护性限量开采矿种的分布区域;虽有可靠的资源基础,但当前市场容量有限、应用研究不够、因技术经济条件限制无法实现资源合理利用的区域;需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。

赤壁市共划分出7个限制开采区,面积54.61 km2,开采矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩。

(3)禁止开采区

根据国家法律法规及相关规划,禁止矿产资源开发活动的区域,包括生态保护红线区的一类管控区;世界文化与自然遗产、国家重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、基本农田保护区、大型水利工程设施、港口、机场、国防工程设施、重要城镇及铁路、高速公路、国道、省道、输油(气)管道、输电线路等基础设施安全保护范围;矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响的区域(含附表19-2、附表20、附表21、附表22中的区域)。将以上区域划定为市内禁止开采区,目前无法确定范围的生态保护红线区禁采区,在审批矿权时予以落实,待勘界完成后以勘界范围为准。

在现有条件下,赤壁市本次落实省、市级2个禁止开采区(附表13,附图2),面积200.44 km2,禁止矿业开发利用活动。

禁止开采区内不得新设探矿权、采矿权,已设采矿权依法有序退出。在不影响禁止开采规划区主体功能,并征得相关管理部门意见的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用活动。

(三)采矿权设置区划

1、开采规划区块

依据矿产资源分布特点,综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术、安全生产技术、交通、行政区划和开采管理制度等因素,结合咸宁市级规划部署,全市范围共划分出开采规划区块19个,其中18个限制开采区块(水泥用灰岩1个、建筑石料用灰岩17个)和1个重点开采区块(开采矿种为地热)(详见附表14)。

开采规划区块是矿业权设置和调整的主要依据,一个开采区块原则上只设一个采矿权,开采规划区块确需分割或合并时,必须进行规划合理性论证。

2、采矿权设置及采矿权投放

通过调整(整合)、限期退出,至2020年全市共划定采矿权19个,其中已设采矿权保留12个,已设采矿权调整7个(附表7、附表15)。

(1)已设采矿权保留

对开采区块已有的采矿权者,凡符合规划要求的预以保留,布局不合理的要按规划区块管理规定进行整合;对未达规划要求的整改;对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、列入政府整顿关闭名单的、位于禁采区范围内的,予以关闭。落实、细化市级规划,设置已设采矿权保留12个。

(2)已设采矿权调整

根据本市矿产资源开发程度、矿山布局、生产状况等因素,对我市矿山进行调整(整合),主要包括以下区域:矿山布局不合理,大矿小开、一矿多开的矿区;开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山;生产规模长期达不到设计要求,管理水平低、存在安全隐患的矿山;部分区域位于道路禁采区范围内的矿山等。我市本次规划设置已设采矿权调整(整合)7个。

(3)新设采矿权

根据经济社会发展需要设置采矿权。本轮规划无拟新设采矿权。

(4)采矿权投放及时序安排

至2020年,无拟新设采矿权,调整(整合)的7个采矿权于2017年投放。

(四)矿山开采准入条件

1、甲类金属非金属矿产开采准入条件

市内煤炭、水泥用灰岩、地热、金矿、铜矿、铅矿等甲类矿产开采准入条件:

(1)采矿权人应具有独立企业法人资格,能独立承担相应的民事责任,且申请人提交采矿登记申请之前2年内没有受到吊销采矿许可证的处罚。

(2)采矿权申请人应按规定提供地质储量报告、矿产资源开发利用与生态复绿方案、矿山环境影响评价报告、矿山安全生产预评估报告等技术材料以及合法的矿山用地手续。

(3)新设采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠,申请开采区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。

(4)新设采矿权的开采矿种和开采范围必须符合规划要求,应做到统一规划、合理布局、综合开采、综合利用,必须达到环境保护、安全生产的要求。

(5)矿山规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限。

(6)申请开采市场供过于求的矿种,原则上应按“减一增一”的要求审批采矿权;申请国家和省实行开采总量控制的矿种,不得突破国家和省下达的年度开采总量控制指标。

(7)采矿权申请涉及到范围暂无法准确界定的生态红线保护区一类管控区,必须经相关主管部门审定。

(8)地质灾害易发区,原则上不新设采矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估。

(9)积极推行绿色矿山建设,矿山企业应当积极推行“八化”建设。

2、乙类矿产普通建筑石料及砖瓦用页岩开采准入条件

普通建筑石料及砖瓦用页岩矿产除符合上述开采准入条件外,还必须符合下列条件:

(1)加强山体与自然景观保护,对于可以整体开发的山体不得分割,尽可能整座山体平移式开采;对于不能整体开发的山体,原则上按照等高线进行划定,不得将山脊划作矿界,最大限度地减少终了边坡的面积;对于无法按照等高线划定的,开采区块范围拐点内角必须形成钝角,并使开采后的山体在水平方向上不产生锐角;两个(含)以上露天采石场不得在同一个独立山头。

(2)相邻露天开采矿山开采范围矿界之间,以及矿界与周边人员居住场所、重要建(构)筑物安全距离大于300米;露天矿山高程大于与周边建筑物高程,且形成坡度角大于15°(缓坡),安全距离需大于450米;并符合交通线路、重要能源设施及重要生活设施保持安全距离。

(3)甲类矿产优先的原则,优先甲类矿产资源的勘查开发布局,普通建筑石料及页岩矿山必须进行避让。

(4)采矿权区块划分以乡镇行政区为单位,便于矿政管理工作,降低协调、沟通难度;规范开采,避免矿业纠纷。

(5)基本农田保护优先的原则,以确保农田、水源地、主要公共建设、重要山林植被等不被占用、污染、破坏,保护生态平衡优先的原则。

(6)露天矿山新设采矿权需与县级以上道路相隔100米以上,且符合爆破安全距离有关规定;与主干河流及重要支流、湖泊外缘保持1000米影响距离。

七 矿业转型升级与绿色发展

(一)矿产资源开发利用结构

1、矿山企业开采规模结构调整

矿业规模结构调整方向为:开发保护并重、保护为主,开源节流并举,节约优先;大力发展循环经济,实现集约发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展;优化资源开发利用结构,矿业集中度明显提高;有效控制限采或保护性矿产资源开采总量,不断优化开发布局,稳定矿业及矿产加工业产值;矿产资源开发利用方式实现由粗放向集约转变,资源利用效率明显提高,进一步增强节约利用和资源保护力度;建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度。

坚持矿山开采规模与矿床储量规模相适应的原则,严格执行矿山最低开采规模制度、最低服务年限和准入条件;积极引导小型矿山整改联合,提高采选技术水平;做大做强水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、地热等产业。深入开展整合关闭非法违法开采、不具备安全生产条件、污染破坏生态环境、工艺技术装备落后、开采规模与矿区储量规模不适应以及不符合产业发展政策的各类小矿山,实现全市矿山数量显著减少,规模结构明显改善。

到2020年,我市矿山总数减少至19家,大中型矿山比例达到10%以上。

2、矿业技术、产品、采选冶结构调整

鼓励矿山企业引进新技术、新工艺、新设备,依靠科技进步,全面推进非煤矿山“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)建设,积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术,改造、提升传统矿业,淘汰落后设备、技术和工艺,提高资源利用水平。

加快小型矿山调整、整合,促进矿山企业向规模化、集约化转变。加强矿山开采能力,依托大矿,挖掘中、小型矿山潜能,加大科技创新力度,鼓励开发低品位、难利用的矿产资源,形成持续、稳定的供矿能力,调整矿产品结构,提高矿产精、深加工产品的生产能力,延长产业链和产品链,推进矿业技术高新化,提高矿产品技术含量和附加值,优化矿业采选加工结构,保持矿产加工能力与采选能力的适当比例。减少低标号水泥产量,鼓励生产高标号熟料,提升水泥制品的功能和档次,拓展水泥制品应用的新领域。积极推广地热等清洁能源的开发、利用,拓展地热资源利用领域。

(二)矿山最低开采规模及服务年限

1、矿山最低开采规模

遵循规模化、集约化开发,矿山开采规模与矿产资源储量规模相适应原则,为提高矿业准入门槛,从源头竭止大矿小开、一矿多开,保持矿山开采规模与矿床储量规模相适应,严格执行矿山最低开采规模、最低服务年限和准入条件。依据《咸宁市矿产资源总体规划(2016-2020)》及省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门《湖北省金属非金属矿山整顿关闭实施方案》的通知(鄂政办函〔2013〕23号)要求,新建矿山开采规模不得小于以下规模:石灰石矿30万吨/年、露天采石场30万吨/年,其它地下开采矿山不小于3万吨/年,新建矿山采矿许可证有效期限原则上不小于5年。

根据当前国家有关产业政策和赤壁市矿产资源特点、矿床规模及开发利用现状,并考虑矿区工作程度、地质构造复杂程度、开采技术条件,市场需求状况等,参照省、市级规划,制定赤壁市相应矿种矿山最低开采规模指标(详见附表17)。

2、矿山最低服务年限

根据《咸宁市矿产资源总体规划(2016-2020年)》精神,大型矿山不低于20年、中型矿山不低于10年、小型矿山不低于5年,各主要矿山最低服务年限详见附表17。

(三)矿产资源的节约与综合利用

1、矿产资源综合利用

坚持矿产资源综合勘查、综合评价原则,对于共、伴生矿床没有综合勘查、综合评价、综合利用的,不得颁发采矿许可证和批准建设矿山。

制订科学、合理的矿产资源开发利用与生态复绿方案,开采方式、开采顺序、开采方法、选矿工艺及选矿设备应当科学、先进、合理、安全,采用矿产资源节约与综合利用先进适用技术,淘汰落后的技术、工艺和装备;建立健全矿山企业“三率”考核体系和监督检查机制,使矿山企业“三率”水平进一步提高。

到2020年,力争主要矿产开采回采率比2015年提高1~3%,选矿回收率提高2%,共伴生综合利用率提高1%,尾矿综合利用率显著提升,“三率”达标率为85%。建成一批资源节约型、安全环保型、矿地和谐型(“三型”)绿色矿山。

到2025年,力争主要矿产“三率”水平和“三率”达标率进一步提高。

2、“三废”综合利用

大力推进尾矿、固体废物和废水综合利用,较少废弃物排放,推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用。鼓励利用矿山固体废弃物生产建材、进行井下充填和开展地质环境治理。推进矿井水资源化循环利用。在对矿山尾矿和固体废物综合评价的基础上,确定不同尾矿及固体废物的开发利用方向。

此外,充分利用尾矿及固体废物进行矿山采空区、矿地复垦回填,做好矿山尾矿生态环境治理恢复,避免水土流失。

3、加强低品位、难选、冶矿产资源利用

当前应重点采用难选冶、中低品位矿和难处理矿的高效选别技术和装备,研究开发新的矿物分离、富集与综合利用技术、工艺及设备,变潜在资源优势为经济优势,同时,积极探索难选冶、中低品位矿产资源开发利用的经营管理新机制和优惠政策措施。

4、完善激励约束管理机制

(1)建立健全资源节约与综合利用长效机制。完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策,对于资源利用效率高、技术先进、实施综合勘察开采的矿山企业优先供地;对于利用低品位、共伴生、难采选矿和尾矿资源的,依法实施税收优惠;实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩,逐步淘汰开采工艺、设备、管理落后,“三率”低下和安全环保达不到要求的落后采掘产能。

(2)严格矿产勘查实施方案、矿产资源储量报告、矿产资源开发利用与生态复绿方案备案管理,将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件,严格禁止高能耗、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度,建立矿业权人“黑名单”制度。

(3)建立矿产资源“三率”和矿产资源综合利用效率监测考核体系。推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备,推进综合高效采选,不断提高矿山“三率”水平。

(四)绿色矿山建设

绿色矿山是以保护生态环境、降低资源消耗、追求可循环经济为目标,将绿色生态的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用的全过程(矿山勘探、规划与设计、矿山开发、闭坑设计),体现了对自然原生态的尊重,对矿产资源的珍惜,对景观生态的保护与重建。

1、基本原则

一是坚持政府引导,强化政策激励,积极引导,组织做好试点示范,建立健全绿色矿山建设标准体系,有序推进;二是落实企业责任,鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设,落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任;三是加强行业自律,充分发挥行业协会桥梁和纽带作用,密切联系矿山企业,加强宣传,扩大共识,加强行业自律;四是搞好政策配套,充分运用经济、行政等多种手段,制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施,建立完善制度,推动绿色矿山建设。

2、建设目标

按照政府引导、协会支撑、矿山主体的原则,开展省级、市县级绿色矿山建设工作,形成国家、省、市县的绿色矿山建设体系。力争1~3年完成一批示范试点矿山建设工作,建立完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系和管理制度,实行绿色矿山建设激励政策。对于按照绿色矿山标准规划和设计建设的矿山,在用地、用矿等方面予以倾斜;对于完成绿色矿山建设任务的企业,落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等相关优惠政策。到2020年,力争实现全市小型矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准,我市1家地热矿山达到省级绿色矿山建设标准,1家大型水泥用灰岩矿山达到国家级绿色矿山建设标准,实现矿山企业与地方和谐发展。

3、绿色矿山创建标准

绿色矿山创建标准主要体现在“八化”,分别是:矿山开采合法化、资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、生产安全标准化、内外关系和谐化、矿区环境生态化。

4、绿色矿山示范点

按照绿色矿山建设要求和条件,结合市内高起点、高标准建设地热矿山企业发展目标和进程,因地制宜编制绿色矿山建设发展规划,从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发,明确具体工作任务、安排、进度和措施等,按照规划积极推进各项工作,实现绿色矿山建设目标。

在我市已创建1家国家级绿色矿山试点单位(湖北省赤壁市南山矿区水泥用石灰岩矿)的基础上,按照绿色矿山建设要求和条件,参照邻县、市绿色矿山建设经验,结合赤壁市发展目标和进程,从提高资源利用水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境、创建和谐社区等角度出发,因地制宜制定我市绿色矿山建设发展规划,推广整合多个独立矿山的区域矿山建矿模式和边开采边恢复边归还的采矿用地新模式,发展“采前有规划、采中能控制、采后可恢复”的绿色采矿体系,实现绿色矿山建设目标。

八 矿山地质环境保护与治理恢复

(一)总体要求

1、落实湖北省省级及咸宁市市级规划区域布局及规划目标,对本市规划范围内的矿山环境做出评价,并确定矿山环境保护与治理区域,提出矿山环境治理恢复及矿区土地复垦重点工程。

2、建立和完善矿山环境保护与治理恢复责任机制、补偿制度、动态监测体系。

3、区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况,明确矿山环境保护与治理恢复的目标、范围和时序,提出相应的政策措施。

(二)矿山环境现状与发展趋势

1、矿山环境现状

赤壁市域内矿山开采主要以(水泥用、建筑石料用)灰岩、煤炭、地热及砖瓦用页岩为主,在矿产资源开发中,各矿山由于长期采矿活动的进行以及没严格按开发利用与生态复绿方案进行开采,部分形成不稳定斜坡,在降雨及岩层裂隙切割等因素影响下极易发生滑坡、崩塌等地质灾害,采矿活动及废渣不合理堆放对地形地貌景观造成了破坏,煤炭及地热开采引起地面塌陷(沉降)、含水层破坏等环境问题。

2、矿山环境问题的发展趋势

2006~2015年期间,全市矿山企业基本建立了矿山环境保护机构及监测点,制定了矿山地质环境恢复和综合治理方案,基本设立了环境保护机构,建立了废气、废水处理设施,保证其达标排放,对尾矿和废渣采用固定场所堆存,减少其对环境的影响,开展了矿山地质灾害的监测预防,矿山地质环境保护与治理恢复取得了一定成效。如对官塘驿煤炭矿区进行了地质环境治理恢复,并布设了监测工程,一定程度上改善了矿区生态环境。

据有关矿山企业的矿山资料统计表明,矿山工程活动产生的生态环境问题与地质灾害越来越多,其增长速率与矿山工程活动强度成正比。在开采过程中,如不按开发利用与生态复绿方案及有关规程进行开采,矿山环境问题将随着矿山开采规模、强度不断增大而越来越多。

(三)矿山环境规划分区

根据赤壁市矿山分布特点,矿山生态环境问题的发育程度(类型多少、密度和规模大小等)及其对矿山及周围地区人类的生产与生活的影响和危害程度等进行分区。主要包括:矿山地质环境重点治理区和矿山地质环境一般治理区(附表19-1)。

1、矿山地质环境重点治理区

全市共落实咸宁市级规划中2个矿山地质环境重点治理区(附表19-1、附图3),即:

①赤壁市凤凰山石灰岩矿区重点治理区,位于蒲圻街道办事处,重点治理区面积约3.05km2,治理恢复面积0.76 km2,项目起止时间2016~2020年,保护与治理主要任务为:1、露采场边坡滑坡、崩塌及其隐患治理工程;2、破损山体生态修复工程;3、固体废料场综合利用、拦挡工程、土地复垦工程;

②蒲圻煤炭矿务局沈家山、双坵煤矿重点治理区,位于官塘驿镇,重点治理区面积约40.26km2,治理恢复面积0.81 km2,项目起止时间2016~2020年,保护与治理主要任务为:1、地面塌陷区、地裂缝等回填、平整、土地复垦工程;2、水均衡破坏区居民生产生活用水管网改造工程;3、固体废料场综合利用、拦挡工程、土地复垦工程。

另外,根据我市地质环境现状,划定1个城区岩溶地面塌陷易发区,位于赤壁市城区范围,面积112.50 km2。区内需加强地下水开采量的监管,预防地面岩溶塌陷发生;对已产生的地质灾害点,加强地质灾害的宣传普及,加强对不稳定地质灾害点的监测预警,有针对性地对危害较大的灾害点投入治理。

重点治理区开采矿产必须做好矿山地质环境影响评估、治理工作和编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。提出对已经发生的和可能再引发的环境地质问题的预防和治理方案,使矿山的地质环境影响和破坏降低到最低程度。

4、矿山地质环境一般治理区

矿产资源开发对环境造成较大的破坏,矿山环境问题对工农业生产和经济发展造成一定影响的区域,全市共落实咸宁市级规划一般治理区1个、本级增划1个一般治理区,面积7.44 km2(附表19-1、附图3),即:

①赤壁市赤马港石灰岩矿区一般治理区,位于赤马港街道办事处,重点治理区面积约4.90 km2,治理恢复面积0.18 km2,项目起止时间2016-2020年,保护与治理主要任务为:矿坑回填,边坡整治,植树造林,恢复自然景观;

②赤壁市蒲首山煤矿开采矿山环境一般治理区,位于新店镇,重点治理区面积约2.54 km2,治理恢复面积0.67 km2,项目起止时间2016-2020年,保护与治理主要任务为:1、水均衡破坏区治理;2、固体废料场综合利用、拦挡工程、土地复垦工程。

该区进行采矿活动必须进行矿山地质环境影响评估,提出对已产生和将要可能引发的矿山环境地质问题的预防和治理方案。

(四)矿山地质环境保护

在重点保护区、重点治理区规划分区的基础上,按新、改、扩建矿山,生产矿山及闭坑矿山,明确矿山地质环境保护、监督管理和矿山地质环境调查与监测等相关要求。

1、新、改、扩建矿山

(1)加强新、改、扩建矿山审批管理,严格矿山准入条件,实行“环保一票否决制”;

(2)所有采矿权人必须依法履行矿山地质环境恢复义务,严格执行矿产资源开发利用与生态复绿方案编制与审查制度;

(2)新、改、扩建矿山企业,必须严格环境影响评估制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度;

(3)实行矿产资源开发利用的“环境规避区”制度,禁止在自然保护区的核心区和重要地质遗迹保护区、重要风景区和文物保护区,因生态环境问题严重和地质灾害易发而设立的禁采区等区内开采矿产资源;

(4)严格执行矿山建设用地审批、地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价制度;

(5)新立、变更或延续采矿权,必须提交矿产资源开发利用与生态复绿方案,同时与政府行政主管部门签订《矿山地质环境治理恢复责任书》;

(6)矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须符合规划要求;

(7)加大矿山的建设与生产期间的环境监督管理力度,建立矿山地质灾害监测网络,对矿山环境问题实行动态监测。

2、生产矿山

(1)切实做好矿山地质环境保护与治理恢复工程的规划,实行“环保一票否决制”;

(2)完善矿山开发企业的环境影响评价和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度;

(3)加强矿山地质环境保护与治理恢复的监督管理;

(4)依法实施强制性清洁生产审核,废渣综合利用、废水循环利用和废气治理必须符合环保部门规定的要求;

(5)加强地质灾害监测预警,防治地质灾害发生;

(6)积极推进和大力开展矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦工程。

3、闭坑矿山

(1)严格矿山闭坑工作的审查与管理,矿山企业提交闭坑报告的同时,必须提交矿产资源开发利用与生态复绿方案,否则不予审批;

(2)闭坑前,采矿权人必须完成矿山地质环境治理恢复,经政府行政主管部门组织有关专家验收合格,采矿权人凭矿山地质环境治理恢复工程验收合格通知书,报请原发证机关办理采矿权注销手续;

(3)积极推进矿山地质环境治理恢复工程;在矿山闭坑阶段应建立闭坑矿山的矿山环境审查制度,明确矿山闭坑的环境达标技术要求;

(4)矿山企业必须进行矿山地质环境治理恢复工程,采取使用矿山环境恢复治理基金或优惠政策和资金扶持,全面推进矿山地质环境恢复和综合治理,提高矿山企业开展地质环境治理恢复的积极性与主动性。

4、矿山地质环境监测网络

建立健全矿山地质环境监测体系和矿山地质灾害防治预警信息系统,并制定相应的预警、应急预案,防止灾害事故的发生。

市内多数国有矿山企业设有环境保护机构,但仅对“三废”的处理实施监督管理。其他如对水资源枯竭、水土流失、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等环境问题及地质灾害动态缺乏必要的监测。为此,矿山企业应设专职人员对矿山的露天采场、地下采空区及受其影响的地表区域、固废堆场等进行监测;加强矿山环境的全面监测及预测、预报,掌握矿山环境的动态,预防地质灾害的发生,及时采取有效防治措施,避免或减少地质灾害可能产生的危害。

(五)矿山环境治理恢复与矿区土地复垦工程

1、矿山地质环境治理恢复

生产矿山的矿山地质环境保护与治理恢复由矿山企业负责,矿山地质环境治理恢复应当与矿产资源开采活动同步进行,矿山关闭前必须完成矿山地质环境治理恢复义务。新建矿山在申请采矿权时必须提交矿产资源开发利用与生态复绿方案;因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的保护预防和治理恢复,由采矿权人负责实施。对历史遗留、责任人灭失、政策性关闭的矿山,政府要有计划的进行矿山地质环境治理恢复。

落实和细化市级规划,至2020年划定2个重点治理项目和2个一般治理项目,安排在矿山环境破坏较严重,矿山环境对居民生产和生活安全已构成威胁,对经济社会发展影响较大亟待治理区,治理成效显著的矿山。主要部署于凤凰山、官塘驿镇、蒲首山以及赤马港一带采石场及煤矿区,治理区面积50.75 km2,治理恢复面积2.42 km2。

2、矿区土地复垦

应严格实施土地复垦制度,最大限度地降低土地破坏程度、减少土地破坏面积。

新建和生产矿山的矿区损毁土地,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由矿山负责复垦。采矿权人应依规定缴纳土地复垦费,并按照矿产资源开发利用与生态复绿方案开展土地复垦工作,整治后的矿区做到“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”。新建矿山和生产矿山应做到边开采、边复垦,毁损土地应得到全面复垦利用,土地复垦率达100%。

对于历史遗留矿山的矿区损毁土地,即由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地,应积极开展矿区历史遗留损毁土地的复垦利用,由县市人民政府组织复垦,县市国土资源部门负责具体实施。县市人民政府应当投入资金进行复垦,或者按照“谁投资,谁受益”的原则,吸引社会投资复垦,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,使历史遗留损毁土地复垦利用程度不断提高。至2020年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%以上。

九 重大工程

(一)矿产资源调查评价与勘查重大工程

1、矿产资源调查评价与勘查重大工程

落实省、市规划在我市部署的矿产资源调查评价项目,包括1个基础性地质调查重点工程(1:25万咸宁市幅区域地质调查,赤壁占部分),1个矿产资源调查评价工程(湖北省崇阳县方山地区金锑多金属矿重点调查评价,赤壁占部分),1个战略性矿产勘查项目(湖北省嘉鱼县蛇屋山地区金矿整装勘查,赤壁占部分),见附图2,附表16-1。

2、民生地质服务拓展重大工程

落实省、市规划在我市部署的矿产资源调查评价项目,包括2个水工环地质服务工程(武汉都市圈京广高铁沿线汀泗桥幅、蒲圻县幅、赵李桥幅地质环境综合调查,赤壁占部分;赤壁市矿山地质环境调查),1个农业地质调查工程(湖北省赤壁市土地质量地球化学评价)。详见附表16-1。

(二)矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重大工程

落实、细化省市级规划在我市部署的矿产资源调查评价项目,包括2个地质环境重点治理项目和2个一般治理项目:重点治理项目治理恢复面积1.57 km2,预算资金6085万元;一般治理项目治理恢复面积0.85 km2,矿区土地复垦面积0.20 km2,预算资金3300万元(附表16-2、附图3)。

(三)绿色矿山建设重大工程

按照由点到面、集中连片的原则,经矿山企业申请、省国土厅推荐、国土资源部批准,我市1家大型矿山(湖北省赤壁市南山矿区水泥用石灰岩矿)作为赤壁市绿色矿山示范点建设,推动绿色矿业发展。

(四)地质信息集成与社会化服务

1、地质资料数据中心建设工程

市县级规划按照《矿产资源规划数据库标准》和《省级矿产资源规划数据库建设指南》做好规划成果的信息化处理,在规划编制的同时,同步推进、同步完成规划数据库建设,并及时汇交给省级国土资源主管部门建立第三轮省级矿产资源总体规划数据库,统一纳入国土资源“一张图”管理。

依托国土资源政务网的通信设施基础资源,以网络互联与信息交换基础平台为骨干,以资源整合为核心,以安全保障为支撑,构建标准统一、功能完善、安全可靠,具有湖北省特色的全省地质资料数据中心,搭建湖北省地质资料数据中心服务总线,提供多种信息交换服务。

2、地学大数据云服务工程

综合研究各市县基础地学数据模型,制定统一的湖北省地学数据标准与规范,在各市县协助下建立湖北省基础地学数据中心,开发综合信息集成与应用平台,为地质找矿、资源开发利用提供基础地学数据支撑,实现社会化服务。

十 规划实施与管理

(一)矿产资源管理改革

健全矿产资源产权制度,全面深化矿山储量动态监督管理制度,配合实施领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追责制度。完善矿产资源有偿使用制度,在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益;在矿业权占有环节,将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费;在矿产开采环节,组织实施资源税改革;在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。完善矿业权竞争出让制度,除协议出让等特殊情况外,所有矿业权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让,由市场判断勘查开采风险,决定矿业权出让收益。搜索建立净采矿权出让制度,在矿业权出让前,由县级政府组织相关部门及矿山所在乡镇、村民代表,对拟出让采矿权项目涉及的环境评价、林地占用、水土保持、征地拆迁等进行论证和风险评估,形成一致意见后方可出让。实行联合踏勘制度,对有现场踏勘需求的项目,由牵头部门协调组织各审批部门,统一步骤、统一行动进行现场踏勘,提高行政审批的效率和服务质量。

(二)《规划》实施保障

1、规划实施目标与责任考核

矿产资源总体规划一经批准,必须严格执行。国土资源主管部门在相关法律确定的相应职权范围内,结合工作实际,严格按照责权一致的要求建立规划实施目标责任制度。做到任务明确,责任明晰,并相应加强监督检查,健全考核奖惩制度,过错责任追究制度,定期进行检查评比,并纳入相关单位年度目标管理体系。要争取同级党委、政府的重视,将规划确定的主要目标指标纳入国民经济社会发展规划,完善评价体系和绩效管理。

完善并实施规划领导责任制管理,对主要领导实行规划目标责任考核制和过错责任追究制,将《规划》确定的矿产资源开发利用总量控制、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复及重大工程设置等目标任务纳入管理目标考核体系,把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要依据之一。

2、规划实施与审查

要加强规划评审全过程的制度建设,出台相关管理办法和操作规程;强化规划评审专家责任制度,充分发挥专家的技术优势,负责对规划评审、实施和评估的全过程监督管理。

矿业权申请要严格申报条件和审批程序,进行规划预审、会审,对于不符合矿产资源规划的勘查、开发项目,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准项目用地。对单位和个人新建、变更、延续矿业权的申请,须经市国土资源行政管理机关进行规划预审、会审通过后,方可按照发证权限颁(换)发采矿许可证,预审、会审发现不符合《规划》要求的采矿权申请,一律不得授予采矿权,对已经取得采矿许可证的单位和个人,如果不符合《规划》规定的资质条件,应限期进行整改,经市国土资源主管部门验收合格后,才可以重新换发采矿许可证,否则,依法注销采矿许可证。

县(市、区)级发证权限的采矿权申请,经市国土资源主管部门规划预审通过后,由所在县(市、区)国土资源主管部门颁(换)发采矿许可证;市级发证权限的采矿权申请,经市国土资源主管部门规划预审、会审通过后,由市国土资源主管部门颁(换)发采矿许可证,省、部级发证权限的矿业权申请,经市国土资源主管部门预审、会审通过后,依照管理权限的规定,逐级上报,由上级国土资源行政机关决定是否颁(换)发探矿、采矿许可证。

各县(市、区)计划拍卖、招标、挂牌的采矿权,先进行规划预审、会审通过后,方可公开拍卖、招标、挂牌。

对未按要求编制矿产资源规划或实施方案的县(市、区),不得出让矿业权,不予安排矿产资源调查评价和矿产资源保护项目。

3、规划实施评估

各级国土资源行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,并将开采总量控制、矿业权设置、矿山布局结构调整、新建矿山准入条件以及矿山环境治理恢复等列为国土资源执法监察的重要内容,对违反法律法规和矿产资源规划的,要及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。

在规划方案实施过程中,国土资源局及相关部门应对实施成效进行评估,通过年度、中期、期末评估,总结《规划》实施进展、成效及存在的问题,分析《规划》面临的经济社会发展形势,剖析影响《规划》目标任务落实的主要因素,研究并提出《规划》调整和完善的政策建议。

4、规划实施调整

为了推动规划顺利实施,要健全完善规划实施调整机制。一是加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测,强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估,掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度,规划中可能出现与相关矿产资源产业发展不适应的规定,规划应作出相应调整;二是规划期内国家相关政策、经济产业发展、勘查开发布局、矿产资源配置局发生较大改变,要对规划中的相应规划区进行调整;三是要加强规划实施评估能力建设,对规划实施成效进行年度、中期、期末评估,强化规划实施跟踪分析,逐步建立一套完整的矿产资源规划修改变更制度,完善变更调整程序,确保规划调整符合规定。

5、规划实施监督检查

(1)规划监督管理制度

完善规划实施监督管理制度,分阶段检查规划指标实施情况,定期公布规划执行情况,对于违反规划的行为,及时予以纠正;必要时会同有关部门开展联合督查,构建部门协调联动机制,必要时启动问责程序。

(2)规划公众参与制度

建立矿产资源规划公众参与制度,广泛征求同级人民政府和相关职能部门及专家的意见,在规划编制与实施前后,采取多种形式进行宣传,广泛征询公众意见,为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造有利条件,真正使规划实施成为全社会集思广益、统一思想、形成共识的过程,确保规划顺利实施。

(3)规划公示制度

市国土资源主管部门在履行《规划》编制、实施和监察等行政职能过程中,实施《规划》公示制度,及时向社会进行公示《规划》,提高全社会矿产资源开发与环境保护、社会经济发展决策的参与意识。

(4)社会公众监督制度

市国土资源主管部门在规划实施中,完善《规划》信访、举报和听证制度,实行社会公众监督,及时发现并制止违反规划的行为,提高政府管理工作效率和质量,实现规划目标。

6、规划管理信息化建设与管理

充分应用GIS与网络技术,利用矿产资源规划数据库作为基础数据,实现国土资源“一张图”管理,实时监督矿产资源勘查开发与保护行为。夯实规划辅助审查的数据基础,实现各级规划管理信息的互联互通,确保各级规划实施过程中协调有序,做到规划管理信息化,提高规划的工作效率和管理水平,服务经济社会发展。

(1)加大科技投入,建立规划实施激励机制

加大科技投入,深化“一张图管矿”系统应用,开展“互联网+地质”示范矿山工程,以数字化、网络化、智能化为基础,提高信息化、社会化服务水平。建立规划实施管理信息系统,及时、准确地了解和掌握矿业权设置的动态变化,并对规划实施情况进行检查和更新,实现信息共享,提高规划管理效率,使《规划》的管理和实施监督检查信息化、网络化,以信息化带动规划管理科学化和服务社会化。

(2)完善规划实施的科技手段

应用先进的规划理念,采用现代信息采集和统计分析技术,服务于矿产资源开发利用与保护、矿山(区)资源储量动态监测、地质灾害监测和防治等领域,对必要的紧急情况制定应急方案,以便及时采取有效防治措施。

(3)依靠科技进步,提高开发利用水平

利用成矿新理论开展深部找矿和勘查重大问题科技攻关。开展矿产资源综合利用技术,积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术,加强中低品位、难选冶、共伴生矿及尾矿综合开发利用技术研究,加快新技术开发和工业试验,强化先进科技成果的应用和相关技术、工艺、装备的更新,促进潜在资源和新产品开发应用。

加强矿山生态环境保护与治理恢复的新技术、新方法、新工艺的推广应用,促进绿色矿业发展。

(4)完善规划实施的人才手段

提高矿产资源规划人才队伍能力和素质,积极培养一批政治素质高,业务能力强,掌握规划编制、实施、评估等技术技能的专业人才,以及具有一定理论水平与技术应用能力的创新型、复合型人才,全面提高规划编制、实施管理水平。

十一 附 则

本《规划》由规划文本、附表、附图组成,具有同等效力。

《规划》经赤壁市人民政府审查同意,报湖北省国土资源厅审核批准后,由赤壁市人民政府发布实施。

《规划》未经批准,不得擅自修改。如规划实施过程中,因特殊原因,需要对规划进行局部调整或修改,须按法定程序报原批准机关批准。

《规划》由赤壁市国土资源局负责解释。

《规划》自发布之日起实施。

附录

附录1 赤壁市矿产资源总体规划主要指标表

类 别指 标 名 称规划目标属 性
矿业经济矿业产值5.5亿元预期性
矿产资源调查评价与勘查基础地质调查工作量全面配合完成1:25万区域地质调查工作,1:5万地质环境综合调查,完成金锑多金属矿产调查评价工程91km2、蛇屋山金矿重点勘查工程129km2预期性
新发现大中型矿产地2处
新增资源储量金金属1吨,锑金属0.3万吨
矿产资源合理开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展开采总量 地热 水泥用灰岩 建筑石料用灰岩100万立方米/年 220万吨/年 685万吨/年预期性/约束性
矿山数量 水泥用灰岩 地热 建筑石料用灰岩1个 1个 17个约束性
矿山最低开采规模 水泥用灰岩 建筑石料用灰岩 地热大型100万吨/年 新建30万吨/年 每日最大允许开采量参照储量报告约束性
矿山最低服务年限大型矿山不低于20年 中型矿山不低于10年 小型矿山不低于 5年约束性
大中型矿山比例10%以上预期性
矿山“三率”水平达标率85%约束性
矿产资源产出率 预期性
 绿色矿山数量国家级1个 省级1个 市县级17个约束性
矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复面积2.42 km2约束性
矿区土地复垦面积0.20 km2约束性

 

附件:
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