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赤壁市旧城区控制性详细规划•说明书

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2014年10月11日 浏览次数:1,202 打印文章

赤壁市旧城区控制性详细规划

(2014-2030年)

说明书

 

筑博设计股份有限公司

2014年9月

 

目录

前 言... 4

一  总则... 4

1.      片区发展概况... 4

2.      指导思想与基本原则... 6

3.      规划范围... 6

4.      规划依据... 7

5.      上层次及相关规划要求... 7

二  现状概述... 10

1.      区位条件... 10

2.      自然条件... 11

3.      社会经济条件... 12

4.      土地利用现状... 13

5.      建筑现状... 21

6.      道路交通现状... 25

7.      公共设施现状... 27

8.      市政设施现状... 29

9. 生态环境现状... 33

10. 综合防灾现状... 35

总体规划... 36

一  更新原则... 36

1.      更新规划指导思想... 36

2.      更新规划原则... 36

二 更新目标与功能定位... 36

1.      规划目标... 36

2.      发展定位... 36

3.      规划结构... 36

三  总体部署... 37

1.      人口规模... 37

2.      用地布局... 38

3.      地块划分与控制... 42

4.      规划用地空间管制及开发强度控制... 42

5.      综合交通规划... 44

6.      道路系统规划... 44

7.      公共设施规划... 50

9.      绿地系统规划... 52

10.   城市“五线”控制... 54

11.   城市竖向... 56

12.   市政工程与管线规划... 57

11综合防灾规划... 63

12 环保环卫规划... 67

更新策略与方案... 69

一  更新规划策略与方案... 69

1.      更新容量控制... 69

2.      更新容量控制... 73

3.      更新单元划分原则... 74

4.      更新单元相互搭配原则... 75

5.      更新方式建议... 76

6.      交通组织改善... 76

7.      更新用地的时序建议... 77

8.      市政设施更新... 78

9.      景观环境优化... 78

10.   分区改造功能指引... 79

11.改造成本测算的方法... 79

二  实施与保障... 82

1 更新容量控制... 82

2 实施原则... 82

3 以试点更新单元为示范推动片区城市更新... 82

4 工作分工与流程... 83

5 实施保障机制... 83

附录... 85

附录一:更新行动项目计划... 85

1 近期行动计划目标... 85

2 近期发展规划... 85

3 近期行动计划... 87

附录二:试点更新单元改造指引... 91

1.      试点更新单元专项规划指引... 91

2.      典型案例分析... 91

 

前 言

一  总则

1.片区发展概况

1.1 历史文化

本县为古沙羡县属地,三国吴黄武二年(223),吴王孙权设置蒲圻县。因县址初建于蒲圻湖(今西梁湖)畔而得名。“蒲”即蒲草,“圻”为岸边,意即设在蒲草湖边。

现存清嘉庆三年(1798年)所筑青石垒筑的石城:蒲圻古城,为湖北仅存的石筑城址。城高7米,厚5.3米,周长3500米,建有六门、东曰聚奎(习称东门)、南曰迎熏(习称南门)、西曰宝成(习称西门)、北曰拱极(习称北门)、西南曰丰乐、西北曰通汇(习称水西门)。

陆水河环绕南、东、北、西4门流过,成为天然护城河。蒲圻石城是鄂南唯一幸存的一座石城,1968年拆除了“宝城”、“丰乐”二门,今存“聚奎”、“迎薰”、“通汇”、“拱极”4门和大部分城墙。

图1-1-1 赤壁古地图

(1)历代建置沿革

蒲圻县先后经历了8次迁徙。

1 三国吴黄武二年(223),始建蒲圻县时,县治在竞江口,即今西梁湖畔衙门咀遗址。

2 西晋太康元年——建兴四年(280——316)县治在白面洲(又名蒲圻洲,在今嘉鱼县境内)。

3 东晋建武元年(317),县治迁回竞江口。

4 隋开皇十二年(592),竞江口洪水泛滥,县治迁至鲍口(即现在县城)。

5 唐武德四年(621),在陆溪川中(今嘉鱼县陆溪口附近)为县。

6 唐贞观七年(633),县治又迁回鲍口。(至此一直为蒲圻县衙门和政府机关驻地)

7 民国27——34年(1938-1945),抗日战争时期,蒲圻沦陷,县府暂驻仙人洞,后迁丫髻山(今荆泉谭头山),光复后,迁回县城。

8 1958-1959年蒲圻、咸宁第一次合县为蒲圻县,县治在咸宁城关镇;1960-1961年,蒲圻、咸宁第二次合县为咸宁县,县治在蒲圻城城关镇。

图1-1-2 古城迁徙示意图

1.2现代城市发展

1 初始期:古城:明万历始筑城,清嘉庆更修为石城,城高7米,周长3.5公里,厚5.3米,环城6门,东“聚奎”、南“迎薰”、西南“丰乐”、西“宝成”、西北“通汇”、北“拱极”。粤汉铁路:其对外交通以渡口为主。铁路的兴起确定了蒲圻作为湖北南大门的地位。

2 起步期:三峡试验坝:高峡出平湖,58年前后的“大峡”建设为蒲圻迎来了发展的契机。1958年由毛泽东主席、周恩来总理批准,作为三峡试验坝,将陆水河拦腰截断,筑起主坝,遂形成了融航运、灌溉、发电、养殖、旅游于一体的人工湖──陆水湖。

3建设期:三线建设:1964,中国人民政府在中国中西部开展三线建设,赤壁蒲纺集团前身系中国人民解放军2348工程二处,是1969年由总后勤部投资兴建的“三线军工企业”之一。为赤壁经济建设做出巨大贡献。纺织,染料,农具制造,陶土,水泥,造纸等企业先后入驻,为赤壁带来了建设的高潮。

4转型期:教育突出:在一定的社会成熟阶段,赤壁开始普及文教,这也为后来老城文教资源奠定了基础。国道经济:在老的企业转型和撤离的同时,二桥建设带动了国道经济的兴起。新城建设:河北新城的建设是赤壁为未来发展寻找空间上的出路路网成型:随着政府的迁出,车站变迁,老城格局变化变缓。城市品牌:98年更名赤壁,寄希望借文化之风助推城市发展。

5再生期:土地价值:土地经济成为政府的财政重要来源之一,也为本地经济注入了新的活力。文化价值:旅游业的兴起,带动了古城的文化价值。企业升级:工业作为基础也正在寻求出路.城市再塑:生活需求的提高,对老城改造的诉求愈发强烈。

1.3赤壁旧城区外在驱动力

(1)区域整体发展对旧城改造提出新的要求

湖北省对周边县市的政策扶持, 反映了对各地发展的期望,武汉都市圈层的边缘化 , 造成对区域经济发展的强烈诉求。

(2)城市之间的竞争对旧城改造产生压力

区域经济的整体发展必然导致城市之间的相互竞争, 如何提升现有城市资源服务于城市的战略发展对旧城改造产生了压力。咸宁地区的旧城改造成果为赤壁旧城改造提供了示范,加强文化的表示性能够起到间接凝聚城市资源和人口的作用。

(3)城市特色决定旧城改造成为城市发展的战略要点

历史文化资源的稀缺性决定了旧城改造的长期历史价值远远大于短期的经济价值。

(3)交通区位条件变化对旧城改造构成新的刺激

交通条件为旧城改造提供了新的机遇,能够借助高铁之风改善人们对赤壁的认识。交通条件的改善也能够为改造的优秀成果提供更为快捷的宣传途径,增加城市的知名度。

 

1.4赤壁旧城区内在需求

(1)旧城改造能够提升城市经济的整体发展

为商业、零售业、旅游业提供发展空间,刺激相对落后的城市第三产业,可以加强旧城和新城产业、居住空间的联系,激活旧城经济发展活力,将土地重新梳理, 实现土地价值的最大化。

(2)旧城改造能够促进城市环境的整体优化

通过生态治理、居住空间优化、景观环境改良形成优美、健康的居住环境,通过梳理城市空间结构、增加就业解决城市治安问题,优化社会生活环境,通过居住空间的再整理, 疏解老城的居住压力。

(3)旧城改造能够实现城市文化的整体梳理

通过系统规划、改造和管理最大限度的保留物质文化和非物质文化遗产,保留文化的长期价值,通过开发现有文化的潜在价值创造服务于新时代的文化产品,实现文化的可持续。

(4)旧城改造能够促进城市形象的整体塑造

通过系统改造提升城市形象,打造城市名片,凸显特色文化,加强城市的标识感和归宿感。

 

2.指导思想与基本原则

2.1 指导思想

疏解古城要素:疏解古城内集中过度的教育医疗等公共服务设施到新城,缓解古城交通和人口压力,合理调整古城区的职能,控制人口容量。

重塑古城风貌:改善和重塑古城历史风貌,保护历史街区及历史建筑,古城格局、空间关系,打造三国赤壁古城旅游品牌。

改善居住条件:在古城外围,投入市政设施建设,适当开发更新棚户区及破旧居住社区,改善居民生活居住条件。

2.2 基本原则

保障多元化业态健康发展,避免“大拆大建”:大拆大建既不经济,也不利于保护古城风貌,破坏了原有古城所延续下来的空间格局和生活方式,古城风貌难以为继。以适合的方式鼓励扶持当地多元化商业,保证其健康发展,促使形成原生态古城商业文化氛围。

基础设施更新优先,改善提升环境品质:政府优先基础设施的建设,对现有基础设施进行扩容,以满足城市更新后的人口容量,城市更新时突出绿地及公共空间建设要求,提升老城区空间品质,改善生活环境。

强调片区旅游产业特征,突出空间布置导向:规划中强调赤壁古城独有的地方特色增强旅游产业识别性,避免建成千篇一律,放之四海皆可,毫无特色的旅游景点,城市空间内突出旅游视觉引导,帮助游客进行方向定位、空间特征识别,各类公共设施指引,提升旅游体验。

创新更新模式,集约、有效利用空间资源:采取肥瘦搭配的更新模式,古城内外地块搭配开发,古城内低容量改造,旧城给予较高容量补偿,既能保证古城内部风貌完整,又能促进旧城更新改造,集约利用空间资源。

 

3.规划范围

本次规划范围为东北以陆水河为界,南至凤凰路,西以赤壁大道为界,一共7.56 平方公里,其中古城 (城墙内范围): 0.38平方公里,其他旧城范围: 7.18平方公里(其中水域面积为0.32平方公里,农林用地为1.23平方公里)。

图1-1-4规划范围示意图

4.规划依据

4.1 法律法规及规范标准

(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008);

(2)《城市规划编制办法》(2006);

(3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90);

(4)《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93  2002);

(5)《城市公共设施规划规范》(GB 50442-2008);

(6)《公园设计规范》(CJJ48—92);

(7)《咸宁市控制性详细规划编制技术规定》(2011);

4.2 相关规划

(1)《赤壁市城市总体规划(2009-2030)》

(2)《赤壁市城市空间发展战略规划》

(3)《赤壁市综合交通专项规划》

(4)《赤壁市商业网点规划(2013-2030年)》

4.3 相关政府文件

(1)《市人民政府办公室关于印发加快推进咸宁市城区城中村和旧城改造工作有关规定的通知》(咸政府办发〔2013〕13号)》

 

5.上层次及相关规划要求

5.1城市职能定位对旧城改造的要求

在《赤壁市城市总体规划(2009-2030)》对赤壁市的城市职能定位为区域制造业基地、区域重要的交通枢纽、旅游服务职能。

(1) 区域制造业的职能要求旧城内的工厂外迁

赤壁市在总规中被定位为沿海地区和武汉城市圈产业转移的承接地,做大做强纺织、机电等传统支柱产业,集中资源重点发展高技术产业、装备制造等先进制造业,成为城市圈南部的区域性制造业基地。区域性的制造业基地需要规模化、集约化的经营模式,赤壁市现状分布的零散工厂已经不能满足区域性制造业基地的需求。按照总规的土地规划,分布在调研范围内的工厂全部要全部迁出。迁出的工厂土地如何更新,成为这次旧城改造中必须要解决的问题之一。

 

图1-1-5规划区域现状工业用地分布

(2)旅游服务业的职能要求旧城改造时要注入更多的旅游元素

在城市职能中,区域性制造业基地和区域重要的交通枢纽是“继续强化和提升的城市职能”。旅游服务职能是“需要大力弥补和完善的城市职能”。从中看出,旅游服务职能是三个城市职能当中相对较弱,需要加强的职能。赤壁中心城区在旅游方面主要起到了门户和服务接待中心的作用。赤壁古城有着悠久的历史,复原古城风貌是展现城市历史的一张名片。一江两岸的打造,蒲圻古城的风貌营造,古城宜人的慢行系统都是配合旅游职能所要解决的问题。

图1-1-6 上位城市总体规划(2009-2030)对中心城区旅游职能的定位

5.2城市风貌对应旧城改造特定的土地性质

在《赤壁市城市总体规划(2009-2030)》对赤壁市的城市风貌的定位为山水园林的特色城市风貌。

城市总体规划中,将赤壁市定位为山水园林城市。金鸡山在总规中被居住、商业及行政办公用地包围,与外围道路无任何联系。在旧城改造中,金鸡山如何能显露出来,营造旧城区的赤壁的山水园林景观,成为这次改造中需要解决的问题。

图1-1-7 金鸡山周边环境模型

 

界面:金鸡山的界面被众多建筑所包围。

图1-1-8金鸡山界面分析

     通达性:金鸡山南北两端无路可直达

图1-1-9金鸡山通达性分析

   纵深:外围道路到达金鸡山的距离一般为150-200m

图1-1-10金鸡山纵深分析

5.3旧城功能分区定位对应旧城特色产业的打造

在《赤壁市城市总体规划(2009-2030)》对赤壁市的功能分区及发展指引指出:河西老城区,主要是疏解老城人口和部分职能,控制开发强度。保护凤凰山山体和峨石宝塔山的生态环境,打通生态廊道构建滨水景观。重点发展旅游、商贸、教育等产业。

在功能分区中将河西老城区概括为疏散老城人口,重点发展旅游、商贸、教育等产业。教育产业在河西老城区中较为成熟,但旅游及商贸特别是特色商业较为缺乏。因此在旧城改造中,应注意引入旅游以及与旅游相关的特色商业,注入新的发展动力带动老城的发展。

5.4道路网规划需要对旧城道路适当的微调

在《赤壁市城市总体规划(2009-2030)》中并没有对旧城范围内的道路网结构进行调整,忽略了城市发展带来的交通量增长。

旧城范围内的部分道路,特别是古城内部,除了不能应付日益增长的交通量需求外,基本的消防道路都不能满足。在新版总规中,并没有针对该问题提出针对性的解决措施,整个道路网系统在未来的30年规划中,依然沿用现阶段的道路结构。因此在旧城改造中,解决总规中没有解决的旧城道路网问题,现状道路网的调整是这次重要议题之一。

 

附件:赤壁市旧城区控制性详细规划•说明书(完整)

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