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茶庵岭镇金峰村“十三五”脱贫规划(送审稿)

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年07月19日 浏览次数:36 打印文章

为深入贯彻十九大精神,认真落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),根据省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)、咸宁市《咸宁市精准扶贫精准脱贫工作实施方案》(咸办发〔2015〕21号)和《赤壁市精准扶贫精准脱贫“十三五”规划》等文件,在充分总结茶庵岭镇和金峰村“十二五”时期扶贫工作成效与经验的基础上,认真分析研判新形势下扶贫攻坚的新要求﹑新任务,结合金峰村实际,特制定本规划。

本规划期为2016~2020年。

一、金峰村脱贫基础

(一)基本情况

金峰村位于茶庵岭镇东南角,东与玄素洞村交界,南与崇阳县相连,西与中心坪村接壤,北与白石村毗邻。村委会驻地为竹鸡岭彭家,距茶庵岭镇政府八公里。因金紫大山的主峰在其境里而得名。是赤壁市23个贫困村之一。

全村原有十三个小组,后改革为七个村民小组,共有二十一个自然村落。总人口1366人,男680人,女686人,劳动力487人。主要姓氏有李、邹、刘、冯、廖、戴等。目前,外出打工经商219人。2016年,全村贫困户共有47户,193人,贫困发生率14.1%。

(二)自然资源

地形地貌。金峰村地处幕阜山西北部,地形为丘陵山地,最高海拔716.8米。年平均气温25℃左右,年平均降水量约1350毫米。

自然资源。金峰山青水秀,全村有溶洞多处,红色遗迹众多,“奇、险、秀”景色出众。尤产楠竹,楠竹林面积达10000余亩。

(三)经济状况

全村国土面积13.5平方公里。耕地面积980亩,其中水田680亩,旱地300亩,水域面积24公顷,山林面积13865亩,森林覆盖60%。2014年,全村农业总产值260万元,粮食总产量34万公斤,农民人均占有粮食266公斤。山林总收入226万元,人均纯收入2036元,村集体经济收入0.3万元,累计负债25万元。

(四)致贫原因

金峰村地处山区,地理条件差,村民居住分散,交通不便。仍有部分村民没有喝上安全饮用水和住土坯房。村民文化素质和科技素质较低,初中以下文化程度的占35%。信息闭塞,缺乏劳动技能。村集体经济几近空白,增收乏力。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以求共同繁荣发展为主题,按照既立足当前、又着眼长远,既因地制宜、又凸显特色的要求和“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路,以贫困户增收致富为目标,以产业发展为动力,瞄准贫困人口,在挖掘现有特色产业支持的基础上,通过项目资金支持和示范建设,带动贫困人口广泛参与。不断提高扶贫对象增收致富的能力,为实现全面建成小康社会的奋斗目标打下坚实基础。

(二)基本原则

----坚持统筹规划,全面发展。以发展为第一要务,统筹经济、政治、文化、社会、生态、党的建设和村级发展。加强规划引领,提升发展保障能力和自我发展能力,促进经济社会与人口资源环境协调发展和可持续发展。

----坚持产业优先,改善民生。把发展壮大优势特色产业作为精准脱贫和区域发展第一要务来抓。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点。使全体村民共享发展成果,充分感受党的温暖。

----坚持政府主导,社会参与。强化政府主导作用,充分发挥市场机制作用,鼓励和引导社会各界广泛参与,激发农民群众自身潜力,自力更生、艰苦奋斗,共同创建美好生活。

----坚持因地制宜,分类指导。实事求是、突出重点、体现特色。根据金峰村实际情况,重点做好“夯基础”、“促发展”、“达小康”。

(三)发展机遇

赤壁市委市政府高度重视扶贫开发工作和贫困区域发展问题,于2016年1月下发《关于成立“产业扶贫”等工作专班的通知》(赤办文〔2016〕3号)、《关于印发<赤壁市产业扶贫因村因户施策办法>等“七个一批”扶贫实施办法的通知》(赤办发〔2016〕4号)、《赤壁市精准扶贫精准脱贫“十三五”规划》等文件。特别是对贫困村的扶持力度不断加大,在资金、项目、人力等方面向贫困村全面倾斜。茶庵岭镇对扶贫工作考虑全面细致。

(四)目标任务

贯彻落实省委省政府“精准扶贫,不落一人”的总要求,以建档立卡贫困人口为主要对象,以发展产业带动农民增收为核心,逐户逐人制定帮扶措施,因地制宜采取“五个一批”的方式,扎实开展精准扶贫、精准脱贫。确保2018年底全村47户、193人符合“一有、两不愁、三保障”标准,全部脱贫、贫困村“九有”达标,按期出列。2019年为脱贫成效巩固提高期,到2020年金峰村全面建成小康社会。

表1:金峰村年度脱贫计划表

年度2016年2017年2018年合计
户数5271547
人口数2312050193

三、脱贫措施

(一)实施思想脱贫

把思想工作放在突出位置,加强对贫困户的思想教育,切实解决好个别贫困户“等、靠、要”落后观念,促进贫困户从“被动等待扶贫”转变到“积极自主脱贫”。深入农户家中大力宣传国家相关扶贫的好政策,增强贫困户发展生产、脱贫致富的信心。广泛宣讲农民致富生动例子,激发贫困户自力更生、艰苦创业的欲望和战斗力。

(二)实施产业脱贫

毫不动摇发展优势特色产业,做到“发展产业脱贫一批”。大力改善金峰村的生产条件,提高农业生产能力。积极引导贫困户根据自然条件,宜种则种,宜养则养。鼓励贫困户加入当地的农业专业合作社,利用集体力量发展生产。重点发展红色旅游业、帮扶发展畜禽养殖、建设光伏发电、林特色产业、农家乐等项目。

(三)实施技术脱贫

组织农技专家到金峰村,对金峰产业发展及贫困户定期开展农技指导活动,帮助村种养大户及贫困户提高生产耕作水平。每年举办若干期农业实用技术培训班,争取覆盖所有农户,确保其掌握1至2项农技本领,提升自我脱贫的综合能力。开展“学徒式”技术帮扶,介绍贫困户或其子女跟随有经验的师傅,学习诸如养殖、种植等技术。对有子女在接受职业技能培训或是在中专、大专院校读书的贫困户,为其子女联系申请在校生活补助,比如“雨露计划”补助。认真核查贫困户家庭成员的就业情况,对有劳动能力且待业的,帮助其到相关企业务工就业,增加家庭收入。

(四)实施教育脱贫

突出“发展教育脱贫一批”,治贫先治愚,扶贫先扶智,强化教育在脱贫攻坚战中的重要作用。积极宣扬知识改变命运的思想理念,鼓励贫困户与其他农户大力支持子女读书,避免因知识的匮乏导致贫困的代际传承。协助所有农户解决好子女的读书问题,安排到条件好的学校就读。对贫困子女,应向相关单位申请免除其学杂费、书本费等费用,并发放一定数额的生活补贴,确保其子女不因贫辍学。对考上大学的,一方面安排资金给予支持,另一方面要发动社会力量捐资助学,确保其子女顺利完成学业。

(五)实施医疗脱贫

对贫困户有家庭成员患有重大疾病的,要深入了解其病情,及时帮助其接受治疗,并为贫困户申请医疗补助金。对治疗费用超出医疗补助范围而又无力承担治疗费用的,要积极发动社会爱心人士捐款,开展多渠道的救助,确保不出现“因贫忌医、因病返贫”的现象。对因疾病导致生活特别困难的,且符合低保政策的贫困户,为其联系申请农村最低生活保障。

(六)实施生活脱贫

村干部要经常走访慰问贫困户,动态了解其生活状况,尤其是在瓜菜淡季、农民缺乏收入的时候,更要主动关心贫困户的生活,比如是否存在缺粮食、缺医药费、缺读书钱、缺生产成本等问题,并积极筹集资金及时解决,帮助和改善贫困户的生活条件。对符合享受最低生活保障的,积极协助其向民政部门申请,让贫困户深切感受到党和政府的关怀,让脱贫攻坚工作更加深入人心。

(七)实施电商脱贫

积极申请相关部门、专家协助本村建设电商平台,通过互联网直接对接市场,销售当地特色农产品,解决农产品销售难、价格低问题,拓宽增收渠道。对贫困户开设网店给予启动资金或小额信贷等支持,并积极联系赤壁资深网店专家传授技术和经验。通过网络积极宣传本村红色旅游,吸引广大游客前来参观、休闲、消费,为本村的快速脱贫提供技术和平台支撑。

(八)实施管理脱贫

派遣村干部积极接受扶贫工作和产业发展管理培训,在驻村工作队的帮助下,建立和完善精准脱贫、产业发展及社会治理等管理制度。完善扶贫相关政策、扶贫档案管理等,以提高精准扶贫精准脱贫管理的科学性与高效性。

四、2018年重点扶贫项目及资金预算

(一)红色旅游产业发展(资金预算600万元,建设周期18个月)

根据金峰村红色游资源丰富的特点,应优先且重点发展红色旅游产业。建设内容包括:砣儿潭水库沿湖公路建设工程;中共蒲圻中心县苏维埃政府旧址、蒲圻苏维埃政府苏维埃银行旧址、红军印刷厂旧址收购改造工程;烈士亭、红军阁等建设升级及停车场硬化工程;红色文化陈列馆建造工程;红色旅游景点门楼建造工程等。

(二)特色种养业发展(资金预算100万元,建设周期24个月)

引导广大群众因地制宜发展种植业,主要建设内容包括:楠竹垦复1200亩、抚育3000亩;种植桑椹100亩;种植油茶200亩。大力发展养殖业,主要建设内容包括:以金骏养殖合作社为龙头,大力发展养牛产业,力争年出栏量达200头,且逐年递增;以金峰养猪厂为龙头,大力发展养猪产业,力争年出栏量达500头,且逐年递增;以退伍军人养殖合作社为龙头,大力发展养羊产业,力争年出栏500只以上。同时做好猪牛羊粪回收再利用工程,保护好当地绿水青山的生态环境。

(三)特色农产品加工业(资金预算100万元,建设周期18个月)

加大招商引资力度,谋划本地土特色农产品加工业。主要建设内容包括:以砣儿潭竹器加工厂为龙头,大力发展竹器加工产业;建立砣儿潭水库、白石水库生态鱼及鱼干加工厂;建立山珍野菜等农副产品加工厂;建立根雕及红色旅游纪念品加工厂。逐步开发旅游产品,形成集加工、销售一条龙经营。

(四)基础设施建设(资金预算200万元,建设周期6个月)

加大通村及旅游公路的建设及保护力度,大力推进乡村道路改造,夯实发展旅游及其他产业基础,改善农户居住、出行以及发展环境。主要建设内容包括:新建及改造旅游及竹木运输公路21条,全长23公里;新建及改造涵管82处;泥石流治理3处,包括港岸护砌70米、驳岸360米、桥涵3处。

(五)太阳能发电及饮水机站建设(资金预算200万,建设周期10个月)

大力发展光伏产业,主要建设内容包括:新建太阳能发电站一座,包括基地平整、电力线路改造、变压器等设备采购、安装调试与维护等。大力推进安全饮用水工程,新建和改造过滤池4处,新建和改造引水沟5处,总长15公里。

(六)农家乐乡村旅游项目发展(资金预算100万元,建设周期6个月)

大力发展农家乐乡村项目,持续完善红色旅游配套项目建设。主要建设内容包括:以天鹰门农庄和金峰顶农家乐餐馆为龙头,积极推动餐饮及住宿业发展。做好卫生防疫和安全防护工作,确保游客玩得心情愉悦、吃得营养卫生、住得安全舒适。

(七)文化项目建设(预算资金100万元,建设周期6个月)

大力推进文化惠民、文化扶贫工程。主要建设内容包括:编撰村史一部,全方位回顾总结金峰村发展历史、地形地貌、资源环境、风土人情;全方位介绍金峰村红色遗迹、景点典故、弘扬红色文化、缅怀红色情怀。一方面增加红色旅游产业发展内涵,扩大金峰村红色旅游市场影响力,另一方面,极大增强金峰村民的文化认同感和文化自信,从而进一步增强自力更生、艰苦创业、脱贫奔小康的信心和决心。

改扩建金峰村群众服务中心工程。将现有金峰村委会一楼予以改扩建,使其成为服务金峰产业发展、脱贫奔小康等工作的服务窗口。此外,新建村民休闲娱乐场所一处,将村委会门口广场予以平整、硬化,并新添健身、娱乐、宣传等设施若干,使其成为金峰村民休闲娱乐及宣传再教育场所。

五、资金来源及效益预测

目前,金峰村的实际情况是:无任何集体林地及田产,负债25万元,无其他经济收入及来源。所以金峰村的基本项目建设及资金主要靠国家财政补贴来实现和完成。项目预算总投资1200万元,其中800万元来源于扶贫专项资金、100万元来源于财政其他建设资金、村自筹及招商引资300万元。

项目建设完成以后,金峰村将有了自己的主导产业,并将形成初具规模且结构合理的产业体系,新增就业岗位120余个。金峰村农民抵御风险的能力增强了,增产、稳产、增收有了保障。2018年,贫困户将全部脱贫,金峰村也将按期出列。预计到2019年,村集体经济年收入将达20万元,人均纯收入将达到6000--10000元。为2020年全部建成小康社会宏伟目标的实现打下坚实基础和有效保障。

六、实施保障

(一)组织保障

金峰村“十三五”脱贫规划在市相关部门及茶庵岭镇的领导下组织实施,为全面完成所规划的各项任务,由金峰村扶贫工作队与村两委共同组建领导班子,班子成员各负其责,各司其职。向市组织部提出申请,实施大学生村官计划,选派优秀大学生充实扶贫及项目建设队伍。对规划中确定的目标及重点项目,要具体落实到人,并制订详细项目实施方案,倒排工期,按期检查考核。发动金峰村广大党员和群众积极参与,扎实推进,确保规划目标和建设项目有计划、有步骤地落实。

(二)资金保障

新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视,国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。要紧紧抓住这一有利的大好机遇,及时向上汇报金峰村扶贫开发工作的特殊情况,求得国家、省、地、市、镇加大对本村的资金投入。组织和引进社会项目资金。通过政府推动和项目带动,积极引进社会资金,协调好金融机构,有效激活社会投资,实现投资主体多元化。积极调动群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则,充分调动群众建设家园、发展经济的积极性,增加扶贫总投入。

(三)监督保障

强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围,坚持资金跟着项目走,使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求,以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理。建立健全监督、审计、群众监督、社会舆论监督“四道防线”,严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生,确保资金用在刀刃上,使广大贫困群众真正受益。

(四)技术保障

引进、聘请和培养相关科技及管理人才,负责对各产业发展产前、产中、产后的指导服务。抓好产业技能培训,通过技能强化培训,使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。大力培养农民经纪人,培育一大批有知识、有能力,敢闯市场的新型农民。提高农村专业合作经营组织化程度,不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力,促进农民增收。