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茶庵岭镇经济社会发展规划纲要(2017-2027)(征求意见稿)

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年05月22日 浏览次数:53 打印文章

第一章总纲

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以湖北省“一元多层次”战略机遇和赤壁市“转型升级、绿色崛起”建设机遇为重要支撑,围绕全面建设小康社会的战略目标和美丽中国建设的总体要求,加快推进农业供给侧结构性改革,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变,抢抓赤壁市“一带一路”打造百亿茶产业战略发展机遇,结合自身产业、资源优势,着力弘扬茶文化、挖掘泉精神,以两大支柱企业为龙头,与田园农业相结合,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,全面实施“城乡一体化”发展战略,突出“精准扶贫、民生改善、环境优美、社会稳定”四条主线,实行“所有权、承包权、经营权”三权分置,加快推进“一、二、三”三产融合,构建以企业为主体,产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”的产业创新体系,整体推进“政治、经济、文化、社会、生态”五位一体,擦亮“红色茶庵、绿色崛起”两张名片,把茶庵岭建设成为具有全国影响力的产业创新中心,最终形成以可憩可游、宜商宜居,红色教育、生态旅游为特色的的美丽小镇。

二、基本原则

坚持以人为本,改善民生。始终把农民群众的利益放在首位,充分发挥农民群众的主体作用,尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,引导他们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

坚持城乡一体,统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制,统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设,深化户籍制度改革,加快农民市民化步伐,加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

坚持规划引领,示范带动。强化规划的引领和指导作用,切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路,坚持试点先行、量力而为,逐村整体推进,逐步配套完善。

凸显资源特色,有序开发。充分利用、开发茶庵岭镇的独特的历史文化资源,结合其具体的社会自然环境,打造具有品牌特色和模式特点的“模式”。在建设过程中,既要考虑到近期建设的问题,还要考虑到远期发展的各种可能性,使美丽乡村的规划具有一定的弹性和应变能力。

允许适度超前,增强配套。按照城市乡村居民生活条件同质化,公共设施、基础设施配置均等化的目标,结合经济、社会发展要求合理布局基础设施配套、公共服务设施、公共安全设施。

三、总体目标

近中期目标:到2017年,建立“茶庵岭特色小城镇建设工作领导小组”;严守土地、生态红线,形成安全的自然生态屏障,森林覆盖率达到50%,成功创建“湖北省森林乡镇”;环境质量明显改善,天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新,人民群众更多地享受到生态转型、绿色发展成果;动员所有村民参与村镇建设,显著提高村民的收入水平;生态环境质量保持优良,循环经济形成较大规模,资源支撑能力不断增强,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式、可持续发展能力显著提高。

远期目标:率先在全省实现全面脱贫,社会就业、教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全,教育现代化和医疗卫生水平大幅提升;到2027年,实现农业向特色化和现代化、工业向集约化和绿色化、服务业向高端化和融合化跨越发展;在全市率先基本完成社会主义美丽乡村建设,把茶庵岭打造成一个生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共服务健全、乡土文化繁荣、农村生活幸福的现代化美丽乡村,最终成为全国文明乡镇的建设示范点;全面深化改革的各项试点工作取得制度性成果,全面从严治党,党的建设制度化水平显著提高,全面依法治镇,治理体系和治理能力现代化水平不断提高,民主法治建设取得显著成效,全面建成小康社会的各项政策制度得到深入贯彻落实。

四、建设指标

乡村优美。通过人居环境的功能化改造和自然环境的生态化保护,构建乡村生态宜居的格局,塑造良好的环境风貌,实现乡村生态发展。到2027年年底,茶庵岭镇公共基础设施完善、布局合理、功能配套,加快乡村的综合治理,促进乡村旅游和休闲娱乐发展,完成“一带、两心、三片区”的旅游空间结构;保护性挖掘当地自然景观和人文景点等旅游资源,使民间传统手工艺得到发扬光大,特色饮食得到传承和发展,达到市级以上生态村的创建标准。

表1茶庵岭镇“乡村优美”主要指标

类别 编号 指标内容 建设标准
构建生态安全格局 1 村镇布局规划 编制完成
2 村镇规划执行度 100%
3 土地综合整治规划 编制完成
4 村镇一体新社区规划 编制完成
综合治理生态环境 5 乡村绿化 乡村林木覆盖率≥25%、绿地覆盖率达到52%、经济林生态修复率≥85%
6 生产、生活垃圾收集率 100%
7 生产、生活污水处理率 ≥75%
8 卫生户厕普及率以及无害化卫生厕所普及率 卫生户厕普及率≥95%,无害化卫生厕所普及率≥85%
9 村庄环境卫生、公共设施长效管理维护机制情况 健全有效
塑造生态环境风貌 10 村镇环境综合整治 沿路沿线沿河沿景区及公共区域环境质量得到有效提升
11 游览线路和旅游服务设施 建设完成“一带、两心、三片区”的旅游空间结构
12 生态村创建 达到市级以上生态村标准

人人乐业。通过乡村产业的特色化发展和人民就业的多元化拓展,实现乡村经济可持续发展、人民收入高速增长。到2027年年底,打造以食品加工、观光农业、集贸和社会服务于一体的综合农业示范区。同时,初步建立农业生产资料供应、农产品储存、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售在内的综合产业链条。

表2茶庵岭镇“人人乐业”主要指标

类别 编号 指标内容 建设标准
做优产业基地 1 全镇产业总体发展目标 建设特色农业产业链;茶旅+红旅一体化
2 示范产业基地以及发展生态农业等带来就业岗位数 建成笋竹基地,带动就业数300个左右
3 主导产业产值增长率 ≥10%
4 一村一品示范村庄创建 建设形成1-2个主导产业,评为“一村一品”示范乡村
做好村镇居民生产就业 5 村庄经济总收入增长率 ≥10%
6 人均纯收入 高于全市平均水平
7 村庄居民转移就业和实用人才培训 培训转移率≥80%,就业率达到70%
8 低收入家庭(年人均收入超4000元的农户)脱贫率以及达到小康水平(年人均年纯收入超6000元)家庭数 脱贫率达到75%,达到小康家庭数占总家庭数85%
9 创业镇创建 获得市级创业镇称号

家家文明。通过对当地乡风民情的民主化管理和对村庄居民的现代化培育,实现精神文明的长期繁荣,乡村和谐社会的民主发展。依托片区当地人文历史风情及新农村文化环境氛围,培养遵纪守法的社会风气,建设良好有序的社会治安环境。加强村庄党组织的整体效能、领导干部统筹能力、为民服务水平等方面的能力,基层党员干部勤政廉洁、引导村庄各项事业发展和谐发展、民主管理切实执行、财务管理规范等,促进基层民主政治的发展,到2027年年底,实现片区无重大刑事犯罪和群体性事件,使茶庵岭镇至少一次获得市级“文明镇”、省“民主法治镇”称号。

表3茶庵岭镇“家家文明”主要指标

类别 编号 指标内容 建设标准
建设村镇文明 1 “好儿女、好婆媳、好夫妻”以及关爱村庄留守儿童、老人等活动开展情况 全镇范围内每年至少开展一次
2 群众喜闻乐见的文体活动开展情况 全镇范围内每年至少开展两次
3 传承、弘扬村庄优秀民间文化的活动开展情况 全镇范围内每年至少开展一次
4 计划生育达标率 新生人口中符合计划生育政策的比率达到100%
5 幼儿园入园率、义务教育及初升高综合升学率 义务教育入学率达到100%,幼儿入园率达到95%以上,升学率达97%以上
6 文明村创建 获得市级文明村称号
促进村镇和谐民主社会 7 基层组织建设以及村务管理情况 基层组织结构优化、组织健全,村务公开、管理民主
8 重大刑事、治安案件发生率和“黄、赌、毒”现象 无重大刑事案件,一般治安案件不超过2件
9 民主法治村创建 获得市级民主法治村称号

户户安居。通过乡村规范化建设和社会保障的无缝化整合,实现乡村服务的一体化、社保体系高覆盖。对居民点进行分类改造,大力推广应用乡村节能建筑,普及村镇沼气、太阳能、小风电、微水电等可再生能源以及省柴节煤炉灶炕等生活节能产品的广泛使用。重视消防安全,在乡村建立义务消防队、设立消防规划、消防基础设施、开展消防安全检查、消防宣传教育等,同时完善茶庵岭的社会服务体系,加强社区居民的社会保障,使茶庵岭镇达到“平安镇”称号。

表4茶庵岭镇“户户安居”主要指标

类别 编号 指标内容 建设标准
完善村镇基础设施 1 村庄消防建设 达标
2 村服务中心建设 达到新社区标准
3 村庄危旧房改造建设完成率 100%
4 村庄道路硬化率 通村到组
5 河道、沟渠、水塘整治率 100%
6 防火、防汛、防疫、防灾工作 达到新社区标准
7 交通、电力、广播、有线电视、文化、体育等公共设施 达到新社区标准
8 平安村创建 村获得市级创业村称号
完善村镇公共服务体系 9 新型城乡合作医疗参加率 ≥96%
10 村庄居民养老保险覆盖率 100%
11 安全饮用水普及率 100%
12 群众认知度和满意度调查 80%

第二章全力扶持茶产业发展打造经济发展新高地

坚持以特色资源为依托,坚持以市场化运作为手段,坚持以茶农增收、茶业增效为目标,按照既要“金山银山”又要“绿水青山”的发展理念,坚守生态和发展两条底线,将茶叶作为群众增收致富、精准扶贫的主导产业来抓,加大政策引导和扶持力度,整合茶叶品牌,积极开拓国际国内两个市场、两种资源,全力推动茶庵岭茶产业转型升级,提升我镇经济发展竞争力。

一、整合优势资源,强势推进茶产业的发展

进一步发挥优势,挖掘茶叶潜力。本着“依法、自愿、有偿”的原则,合理流转土地,遵循“茶区园林化、茶树良种化、茶园水利化、生产机械化、栽培科学化”的原则对新植茶园进行规划设计,并在上冻前对新建茶园进行深翻整理。为提高种苗的成活率,茶籽发芽率,保证种苗、种子质量,根据产业需求,积极与华中农业大学、湖北省农科院等部门对接,对新植茶园的茶苗、茶种进行提前预定。同时,邀请茶业专家深入万亩茶园等茶叶基地对种子的储存方法进行详细的讲解,对春季保温、气温回升后防止茶苗灼伤、春季管理等技术进行了现场指导,定期举办茶叶专题培训班,为茶叶生产奠定基础。进一步提升茶庵岭茶品牌形象和综合竞争力,加快茶产业转型升级步伐,充分利用元旦、春节期间走亲访友的有利时机,协调和帮助羊楼洞等茶叶品牌在茶庵岭电视台、广播频道滚动播出宣传片。

塑造特色品牌。坚持“政府主导、协会运作、社会参与、集合发展”原则,组建茶叶行业协会,强力推进茶叶品牌整合和共性技术开发,围绕开发大众化中档绿茶市场,打造茶庵岭绿茶公共品牌;围绕开拓高档红茶市场,打造茶庵岭红茶公共品牌;围绕发掘黑茶历史文化,打造茶庵岭黑茶公共品牌,引领绿茶、红茶、黑茶生产经营主体资源共享、抱团发展。围绕茶产业和自然生态风貌,建设特色村落;利用赤壁全市茶文化和旅游资源,促进茶旅融合发展,打造精品名片。

健全奖励扶助机制。依据赤壁市《关于进一步明确茶叶产业发展奖补办法的若干意见》,结合茶庵岭实际,完善扶持政策。茶苗采取市场运作,按照招标方式确定,对中标单位和个人所育茶苗,按国家合格苗标准,经检查验收后,若每株茶苗当年的市场销售价低于5分,按每株0.01元给予补贴。新建茶园和茶叶苗圃建设,由镇农办按每亩100元划拨到各乡镇,村委会组织兑现给茶农。对集中连片育苗100亩(含100亩)以上的建制村,经镇农办验收合格后,给予村庄一次性奖励5000元。鼓励茶叶企业、茶园投资主体自主进行有机茶申报认证工作,凡新通过认证的有机茶园,在认证机构颁发认证书后,按每亩100元给予一次性奖励。按“猪-沼-茶-林”生态循环发展模式集中连片建设茶园200亩以上的,在茶区内配套建设小水窖、沼气池和产业路给予补助。

强化推进机制。通过实施“第一书记工程”,镇村两级分别建立书记挂帅抓总的领导小组,高位谋划实施茶叶强镇建设工程;建立茶产业发展基金,加大财政资金投入和支持力度;开展重大宣传推介活动等确保茶产业做大做强取得实效。

二、提升产品质量,塑造茶庵特色茶叶品牌

实行“三品一标”,打造茶庵茶叶品牌。以标准园创建为抓手,推进茶园向优势区域集聚,搞好标准化种植,扩大“三品一标”认证面积,打造无公害绿色有机茶叶品牌。“三品”:即大力打造老青砖茶系列品牌,积极实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”三位一体品牌战略,推进主要区域品牌地理标志、原产地域保护、知名品牌创建示范区建设,增强茶产业市场竞争力。“一标”:即将加强茶叶标准化建设,运用大数据、“互联网+”等信息技术,完善茶叶质量安全可追溯制度,推广茶园建设标准化、茶园管理标准化、加工车间标准化和制作工艺标准化,保障产品质量。

重视茶园基地建设,优化茶树品种结构。在重点产茶区,实施茶园喷灌设施、沼液利用设施、防冻设施、病虫害绿色防控设施建设,以及沟渠路、防护林等基础设施配套建设。按照绿色食品和有机食品生产技术标准,积极建设“猪+沼+茶”新型生态茶园。实施老茶园改造转换。通过深耕施肥,重修剪树冠,培养高产树冠,增加叶层厚度及叶面积指数,提高茶叶产量和品质,对现有茶园进行改造,向有机茶园转换;同时,加快建设茶叶加工厂。按照绿色食品和有机茶技术要求,建立2个茶叶初级加工厂,实行清洁化茶叶生产加工。重点建设1个精制包装厂,将各初级加工厂生产的初级产品统一收购,实行统一分级,统一包装设计,统一品牌管理,统一产品销售。

强化信息及网络建设,积极开拓茶叶市场。在镇政府及各村委会建设信息及网络系统,加强茶庵岭茶文化及茶品牌建设,加强与省内外一批知名茶楼、茶馆合作,推介茶庵岭茶叶;举办砖茶文化节,宣传砖茶文化,提高砖茶的知名度;参加各类茶叶展销会,推介砖茶;在湖南、广东建立砖茶销售网络,逐步向北方市场及全国市场扩大营销网络;制定《茶庵岭有机茶园生产技术规程》、《茶庵岭有机茶加工技术规程》,提高茶庵岭茶叶品质,保证茶叶食品安全,积极开拓国际国内两个市场。

人才培训与技术服务体系建设。加强科技队伍建设,开展茶叶的种植、初加工以及深加工等方面的技术培训,全面提高茶农的种茶素质,为品牌茶叶产业培养适用的初、中级技术人才。加强镇农办的服务功能,配备茶叶专业技术干部1-2人,建立和完善茶叶技术服务站1个,配备人员1-2人。每年定期对乡茶叶技术人员、技术工人、茶农进行绿色食品和有机茶生产加工培训,并在主要农时季节到茶园对生产者进行现场培训,提高茶农整体科技文化素质和茶叶生产、加工技能。

三、产业转型升级,拓展茶产业的发展空间

建立茶文化产业园。依托万亩茶园自然生态景观,以汉文化体系、三国赤壁文化体系、羊楼洞茶马古道文化体系和茶产业园旅游文化体系为背景开发,利用1-2年的时间建成“种茶、制茶、品茶、赏茶、买茶”为一体的现代化茶文化产业园,推动茶产业和茶文化深度融合发展。以开发新产品、培育茶旅游、做强深加工为突破口,不断拓展市场的广度和深度,拉开拉长茶产业增值链条,鼓励茶饮料、茶油等茶叶深加工产品的开发,提高茶叶附加值,延伸黑茶、青茶的产业链。将弘扬茶文化与开发茶旅游有机结合起来,带动餐饮、住宿、交通、茶艺表演等服务业的发展,以实现茶产业、茶经济、茶文化、茶旅游的良性互动。

组建茶产业行业协会。由各茶叶企业及工商、质监、农业等相关部门联合组建“茶庵岭镇茶叶行业协会”,以推动茶庵岭的茶产业发展,协调茶农及经销商的行业自律,制定茶行业标准以及新技术推广,聘请茶叶技术专家为顾问;规范品牌使用,确保茶叶质量,维护茶庵岭的良好品牌形象,实行“五统一分”,即:统一使用注册后的茶叶商标、统一茶叶生产质量技术标准、统一通过电视、报刊、网络等媒体精心宣传推广、统一包装标识标注、统一等级价格下限、企业分产营销。积极开展茶艺交流,以弘扬茶艺文化,促进茶产业发展为宗旨,争取为把茶庵岭茶产业做大做强作出贡献。

建立茶叶综合批发市场。京广铁路、107国道、京珠高速公路、武广高速客运专线皆穿镇而过,发挥这一综合交通优势,结合茶庵岭特色,建设中部地区茶叶批发集散中心,集信息化、国际性、物流型于一体,以“商流、信息流、资金流、物流”合一为目标,将其打造为中部之首的集展示、商务、休闲、体验观光于一体的大型茶都,构建起一条服务于茶叶市场的庞大物流体系。以产业链梳理、层级配套、消费链运营等专业化手段,打造湖北茶产业交易与茶文化交流的龙头市场。为省内省外的茶产业生产和经营者提供一个交易的专业化平台,为广大的消费者提供一个透明、高效、集中的采购和交流平台,为茶庵岭镇打造一张靓丽的专业市场名片。

第三章加快建设特色农业带创建绿色农业示范镇

推进农业集约化、规模化、标准化、产业化经营,突出我镇城郊型现代农业发展特点,加快土地经营权流转,大力培育农业龙头企业,扶持发展农民专业合作组织,大力发展农业机械化,促进种、养、加、贸一体发展,提升生态农业旅游、经济林果、花卉苗木等优势主导产业。坚持“特色发展、绿色生态、休闲观光”的方向,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,有序推进农村土地流转经营,强化农业基础设施建设,促进农业产业组织创新,培育新型农业经营主体和服务主体,做大做强农产品加工企业,推进农产品销售电子商务发展与品牌建设,实现农业发展向特色化、生态化和品牌化转变,助力我镇农业现代化,构筑茶庵岭特色农业带,创建绿色农业特色镇。

一、明晰农地关系,形成“三权分置”格局

围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,按照“尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜”的原则,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥所有权、承包权、经营权各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护“三权分置”的格局。

确认“三权”主体,明确权利归属。要坚持和完善土地用途管制制度,在集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上,镇政府相关部门及时提供确权登记成果,切实保护好农民的集体土地权益。加快推进农村承包地确权登记颁证,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认,促进土地经营权功能更好实现。

规范土地经营权流转交易。因地制宜的加强农村产权交易市场建设。提高政府服务水平,为土地流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转,更好地与我镇茶叶、茶旅、红旅等特色农业的产业化、规模化相适应,与农业社会化服务水平相适应。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构,完善基层农村土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。

构建新型经营主体政策扶持体系。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。积极创建农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,加快培育新型经营主体。引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业规模经营收益。支持新型经营主体相互融合,鼓励五龙山温泉度假区、羊楼洞茶文化生态产业园、汤茶休闲养生文化旅游区等农业产业化龙头企业的联合与合作,依法组建行业组织或联盟。

二、发展特色农业,实现绿色、可持续发展

积极发展特色农业和经济作物。充分利用国家财政各种项目资金,推进特色农业和经济作物的发展,重点抓好西瓜、甘蔗、荸荠等三大特色农业产业和经济作物的发展。依托基地发展龙头企业。积极引导特色农业和经济作物生产的“龙头”企业执行国家农产品的质量标准,实行“公司+基地+农户”三位一体的生产格局,与广大农民建立“利益均沾、风险共担”的利益共同体,搞好农业标准化建设,推进特色农业和经济作物发展,提高特色农业和经济作物的质量水平和参与市场竞争能力,引导农民积极有效开拓国内外大市场。

休闲观光农业。以一二三产业深度融合发展理念,打造集种养、加工、销售、物流、休闲农业等融合发展的农业示范区。依托自然景观、地方特色资源,大力发展绿色休闲农业,打造“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的魅力村庄和乡村景区,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,着力打造一二三产业融合的“六次产业”。以罗峰村、温泉村、白石村、金峰村等休闲农业为中心,整合镇域丰富的人文旅游资源和自然旅游资源,推进红色金峰和绿色茶庵建设,结合乡村旅游,重点推进“万亩茶园自行车慢行主题公园”、鸭咀畈葡萄种植基地、蓝莓种植基地等休闲农业示范园建设的同时,大力推广“农旅”融合发展模式,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品,逐步形成集旅游、餐饮、娱乐、休闲于一体的现代休闲观光农业发展体系。

花卉苗木产业。以峡山村、八王庙村、罗峰村等村庄为核心布局观赏苗木产业,结合新龙苗木发展中心、咸宁苗木中心、华中林木交易中心等花卉苗木中心,大力发展林业经济和林产品生产。大力挖掘花卉苗木的休闲娱乐、科普教育、旅游观光等多元功能,通过植物精油提取等方式延长产业链,延伸发展健康养颜、食药保健等一批特色产业,推动花卉苗木产业向精深加工方向发展,打造一批集花卉苗木生产、加工、展示、生态园林观光为一体的生态园林示范区。

生态水产养殖业。以云台山村鑫海基围虾养殖项目、罗峰村水产生态养殖项目为核心,按照现代农业的要求,大力发展特色种养殖产业,加强农业水产技术指导,加快渔业养殖基础设施改造升级,制定生态健康养殖标准,实现精养鱼池水、电、路、机械配套和规模化连片发展,改良千亩精养渔场,推动鑫海基围虾、河蟹、小龙虾、黄鳝、泥鳅等优势特色水产养殖业的升级发展。

高效种植农业。以提高综合生产能力为核心,以科技为支撑,以项目实施为抓手,以示范带动为手段,依托现有水稻、油菜种植基础,通过优化种植结构、强化品种改良与高效栽培技术推广和扩大种植规模,提高粮油种植效益。主要发展有机稻、再生稻、优质油,重点推广“稻—油”、“稻—薯”、“稻—菜”、“稻-菇”和“稻—渔”共作、“猪—沼—稻”等模式,通过实施企业化运作、品牌化经营、标准化生产,开发无公害、绿色、高效的有机农产品。

三、延伸产业链条,提高生态农业综合效益

做足生态有机文章。普及推广标准化生产技术,建立健全农产品质量安全追溯体系,创建农业标准化示范园。重点推进有机食品生产,鼓励、扶持宏元林果有限责任公司项目和长仑绿化苗木场项目的建设与发展,引进有机农业发展技术,强化有机基地认证,新增有机转换基地500亩;积极拓展有机产品范围,扩大有机稻米、有机蔬菜、有机水(禽)产、有机林果生产,发展有机产品精深加工,推出系列化产品。

做响生态有机品牌。品牌就是价值,品牌就是生产力。在这个提倡有机食品、绿色食品、无公害食品,崇尚自然,返璞归真的社会和文化背景环境下,对于有机农业发展来说是一次良好契机。大友生态农业开发项目是开发绿色资源,打造原生态产业链农产品的标杆企业雏形,应成立品牌专门运作机构,建立生态有机农业品牌开发、管理、保护和利用机制,通过商标管理、质量监管、基地认证、包装宣传等途径,做成、做响、做好茶庵岭的农产品品牌,延伸品牌使用领域和使用区域,不断提升品牌价值,提高茶庵岭农产品整体影响力。

发挥生态有机效应。大力实施绿化提升工程,构建布局合理、覆盖全域、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。科学开发和保护耕地资源,利用羊楼洞茶叶有限公司的产业优势和砖茶的文化优势,创新和发扬全鱼宴和健康餐饮,大力发展集生态观光、农事体验、科普教育、果蔬采摘、湖鲜美食、会务接待等多功能于一体的休闲旅游业,吸引四方游客游茶庵岭、品琼浆美酒、尝水鲜美食,打造令人神往的绿色天堂,进一步放大产业叠加效应,推动农业产业“接二连三”。

提升农业示范区的综合效益。采用生态农业模式建设,通过苗木标准化栽培技术的推广与普及,在生产中严格控制高毒、高残留和有机磷农药的使用,采取全程质量监控措施,着力改善茶庵岭农业生态环境,走可持续发展和良性循环道路。通过苗木基地和水产基地农业技术的推广及辐射,提高周边农业科技水平和农民的文化素质,推动农村剩余劳动力的有效转移。发展农业规模经营,示范基地土地规范、栽培标准、生产安全,新技术、新品种、新机具能得到应用推广,示范带动效果会比较明显。通过田间路网、水网、绿色防控的建设,减少大量的劳力和农药投入,降低生产成本。苗木基地、养鸡基地、水产基地严格按照标准化生产技术规程生产,提高示范区产品产量和品质,提高复种指数。

四、加大扶持力度,优化绿色农业发展环境

加强基础设施建设。继续把农业农村作为地方财政支持的重点领域,集中资金用于全局性、基础性、战略性的重大工程,确保农业农村投入力度不减弱、总量有增加、重点建设任务不打折扣。整合农业综合开发、土地整治、水土保持、农业产业化和农业科技项目等项目资金,突出特色产业生产基地园、林、水、田、路、电等基础设施的配套建设,统一规划,夯实基础,提高产能和质量。以区域化、规模化、专用化为目标,在镇政府的支持下,进一步加强土地集中的工作,在2020年完成笋竹基地,培育楠竹丰产高效示范林及笋竹两用林基地2万亩。

强化政策扶持与农业补贴。积极融入国家现代农业示范区、国家结构调整转型示范区和湖北省休闲观光农业示范区建设,争取国家和省市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策,加快推动我镇休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施;积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、良种繁育补贴、燃油补贴、农机具购置补贴和粮食、生产大县奖励等政策,提高政策效能和补贴精准性、指向性。

深化投融资体制改革,加快构建构建多层次、广覆盖、可持续的融资平台,形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、企业(合作社、农民)投入为主体、社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局。依托湖北省农产品加工调度资金、农业科技产业链专项资金、“四化同步”试点支持资金,引导和支持金融机构为农业经营主体提供信贷等金融服务。完善农村金融服务机制,建立扶贫小额信用制度,实施农户小额贷款,帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险,以及收入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。

完善农业市场化服务体系。加强市场服务主体建设,建立以农村经纪人(营销户)为基础、农业龙头企业为骨干的市场服务网络。鼓励组建全资公司或配送公司,发展服务组织与生产基地和专业合作社对接的订单生产,设立单品种专柜或多品种专区营销方式。以建设茶庵岭货运站为契机,引导物流配送企业投资建设农产品低温仓储设施和配送冷链运输设备,打造集配送、仓储、冷链运输等于一体的综合物流服务平台。

健全农产品质量监管体系。实现镇(街道)、村(社区)两级覆盖,农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全“三位一体”服务中心。建设完善农产品质量检验检测中心和大中型农产品生产经营企业监测网络,建立农产品质量安全监测与追溯信息管理系统,强化市场准入、产地准出、退市销毁等监控制度,落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。

第四章茶旅红旅农旅一体化开辟融合发展新路径

依托我镇绿水青山、田园风光、红色教育、乡土文化等资源,加快白布泉瀑布观光风景区、罗峰村骑行公园等景区开发建设,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、采摘体验、乡村手工艺等,构建山、水、田、园、城、乡一体的大景观格局,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业;重点推进金峰山红色文化景区建设,东部山区建成生态旅游、红色旅游观光区,中南部建设以温泉、罗峰等为主体的汤茶养生休闲旅游度假区,形成全局旅游格局,突破性发展“茶旅+红旅+农旅”一体化旅游业,创建“湖北旅游强镇”。

一、“一带两心三片区”,实行组团化竞争

■区域规划

总规划面积约101平方公里,人口1.9万人,范围包括金峰村、罗峰村等9个行政村。

■战略定位以及市场条件分析

以低山、绿水和村落为战略支撑,充分发挥资源叠加、产业基础、生态板块、美丽乡村政策、土地资源优势,打造集经济强村、生态重地、旅游名村于一体的休闲农业旅游示范村。秉持“城市即旅游·旅游即城市”的理念,以《赤壁市旅游产业发展总体规划》为指导,按照“规划引导、生态优先、产业联动、改革创新”的原则,积极发展红色文化、生态茶叶,构建以乡村旅游为龙头、现代农业为主导、商贸服务为支撑的发展格局,建设赤壁市休闲旅游示范区。

本项目客源市场以武汉市城市圈为重点目标市场,以武汉城市圈相邻省份和地区尤其是长三角地区为开拓市场、以省外其他地区和外国市场为机会市场,吸引婚纱影视、湖泊观察、农业观光、健康生活、崇尚自然的客源前来休闲、度假、文化体验等,同时吸引商务团队前来进行会议洽谈、康疗旅游等。

表5茶庵岭客源市场定位

市场定位 客源市场 主要市场
一级目标市场(重点市场) 武汉城市圈、赤壁、岳阳
二级目标市场(开拓市场) 武汉城市圈相邻省份和地区,尤其是京广铁路、京珠高速公路、武广高速沿线的珠三角、长三角地区的客源
三级目标市场 国际市场和省内外其他地区

在旅游人口规模预测方面,规划将2017-2022年定为景区的发展初始阶段,游客规模增长率预测为15%;2022-2027年定为成长成熟期,游客规模预测以35%的速度增长;2027年以后为稳定期,预测游客规模平均以20%的速度增长。下图是初步计算出的规划期内游客接待量:

表62017-2022年旅游人口规模预测

年份 2017 2018 2019 2020 2021 2022
游客量 (万人次) 4.9 5.6 6.4 7.4 8.5 12.7
增长率 ---- 15% 15% 15% 15% 15%

表72023-2027年旅游人口规模预测

年份 2023 2024 2025 2026 2027
游客量 (万人次) 17.1 23.1 31.2 42.2 50.6
增长率 35% 35% 35% 35% 35%

■功能布局

以建设高水平、高品质的现代旅游观光区为目标,按照点线面结合原则,实施中心辐射,轴线带动,重点突破的开发战略,着力建设“一带、两心、三片区”的旅游空间结构。

一带:打造会呼吸的公路,沿G107两侧景观带。

启动“一路两翼”工程,对G107两侧的民居进行改造升级,重点是罗峰、云台、白石、温泉、八王庙村,对两旁的参差不齐的房屋进行拆除,两旁管网统一入地,公路两侧绿化以种植乔木为主、灌木为辅,宅院周边绿化景观应品种适应、尺度适宜,不宜栽种地段应做到见缝插绿。对两旁的房屋(主体建筑)进行统一包装。打造会呼吸的G107。

两心:舞动金峰山红色文化红心;紧扣茶文化,以罗峰村骑行公园为依托,扬帆生态绿心;

借力赤壁茶文化,深入挖掘茶庵岭黑茶底蕴,以罗峰村骑行公园为依托,走茶旅一体化道路;以金峰山为核心,弘扬红色文化,推进红色旅游一体化。推出金峰村红色旅游,罗峰村等精品山村旅游点,建成一批以山林体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落,重点培育峡山、温泉、云台山村等7个特色产业带动型旅游村。

三片区:五龙山、龙佑温泉度假区;白布泉瀑布—白布泉瀑布观光风景区;峡山—温泉生态区;

支持龙佑温泉、五龙山温泉实现休闲特色转型,嫁接养生养老度假体验;引导白布泉依托其优美的自然景观,发展休闲旅游度假区;突出“西瓜、枇杷、蓝莓、甘蔗、樱桃、山野”等综合资源特色,全力推进峡山—温泉生态区建设,提升八大产业基地休闲经济核心区块建设水平。实行乡村旅游的错位发展和组团化竞争,提升镇区旅游业的综合竞争力,着重打响“长生西瓜”、“蓝莓基地一日游”和“羊楼洞文化产业园”等品牌。三大片区按照特色旅游地的空间模式加以组织,增强片区内的要素功能联系,构建多样化的城乡特色空间。

二、深入挖掘茶叶文化,促进茶旅一体化

借力赤壁茶文化发展,打造“战略式”旅游产品。对接“一带一路”战略,发挥赤壁“万里茶道源头”及羊楼洞“万里茶道第一古镇”的历史地位优势,打造源头品牌,成为“万里茶道”重要旅游节点城市。借助各类商品交易会、研讨会和各种节日等活动,茶庵岭强力宣传茶叶品牌,扩散砖茶品牌的理念、文化和形象。在武汉、长沙等大中城市开设茶庵岭茶叶品牌连锁店或开发批发市场,大力发展营销队伍,让茶庵岭的茶叶在名店和超市名柜占有一席之地。

科学规划,实现茶旅景区一体化。坚持“适度超前、科学规划、合理布局、整体推进、分步实施”的原则,以“扬帆生态绿心”的发展目标,以景区茶区化和茶区景区化方式建设新型茶园、改造旧式茶园。着力发展有机蔬菜示范园、垂钓休闲娱乐园、精品水果种植园和婚纱摄影园等。

整合项目,实现茶旅基础一体化。以“四在农家·美丽乡村”为载体,以新农村建设与茶产业发展相结合的方式,采取财政支持、项目支持、企业投资、信贷融资、农民自筹的办法,大力整合园区项目,着力实现茶旅基础一体化发展格局。

配套发展,实现茶旅产业一体化。按照“有景观、有食宿、能致富、能带动”的发展理念,采取园区茶叶产业和乡村旅游相结合的方式,以挖掘茶文化为重点,着力打造空气清新、民居特色和环境舒适的生态茶旅一体产业园,让游客在茶区可体验采茶、制茶,学习茶艺茶道、吃茶乡茶菜;通过培育茶文化资源,编排土家茶灯、茶歌、茶艺等丰富多彩的文艺节目,吸引游客停留,让他们既可以观看茶艺节目、泡茶、品茶、话茶道,感受乡村旅游带来的快乐,还可以在万亩茶园骑行,茶和旅游的结合,为游客增添更多的特色的高雅文化游乐元素,实现茶叶产业和乡村旅游一体化发展格局;同时,利用武深高速南出口茶庵岭站开通的交通优势,积极争取经济开发区支持,加大招商引资力度,争取在2017年引进3-4家企业进驻白石工业园。

开辟茶旅融合新天地。以茶为媒,大力挖掘万亩茶园特色资源,开发茶旅特色乡村旅游线路。实施茶旅融合,围绕万亩茶园,打造集逛茶园、采茶叶、参观制茶过程、举办祭茶大典、观看茶艺表演及住特色茶庄于一体的特色旅游,逐步形成以茶旅一体化推动山地旅游的特色发展思路。在扬帆生态绿心走廊旅游线上,乡村旅游、农家乐、茶场、茶馆交差布点,实现茶旅一体化,着力发展进茶场采茶、加工厂炒茶、农家茶馆品茶和观农耕文化、品农家美食、住农家庭院、赏苗族歌舞、购茶等多元化体验旅游。把茶场采来的新鲜茶青运到茶园中,将炒茶、制茶、泡茶、品茶的过程展现给旅客,用这种现炒现卖的方式,吸引游客。结合“林中有茶、茶中有林、林茶相间”的地方特色,抢抓旅游供给侧改革机遇,争当全市旅游先头兵,以万亩茶园景区为龙头,大力实施“以茶带旅、以旅促茶、茶旅同步”的茶旅一体化,推动茶庵岭旅游蓬勃发展。

三、弘扬红色主题文化,推进红旅一体化

加快以中共蒲圻县委、苏维埃银行、红军印刷场等旧址为重点的红色经典景区建设。以中共蒲圻县委、苏维埃银行、红军印刷场旧址等红色旅游资源为载体,打造红色文化一条街,拓展红色旅游产业链;建设军事拓展基地,发展红色影视基地,举办突出红色文化主题的比赛、竞赛,进一步提高知名度,彰显红色文化品牌。抓住红色旅游观光区发展的机遇,突出中国红色政权和红色市场经济建设为教学教育重点,对红色县委和苏维埃银行进行高标准规划设计,积极争取项目资金,加快维修改造进度,力求尽早以新颖独特的面貌呈现在游人面前,并抓紧启动红军印刷场印制场景前期工作。

大力推进茶庵岭红色旅游一体化工程,启动交通“一体化”工程,重点实施金峰综合开发工程,三湾景区和热水洲景区温泉提升改造工程,整体提升金峰、温泉、罗峰三村旅游产品品质和旅游目的地综合服务水平。构建以金峰为龙头,以温泉、罗峰为两翼,以中共蒲圻县委旧址群为重要节点,中心村落为集散地的红色旅游一体化发展格局,积极推进金峰等地红色资源开发,串珠成链,互相辐射,争取实现红色旅游规划一体化、基础设施一体化、旅游线路一体化、旅游交通一体化、旅游宣传营销一体化、管理服务一体化,把茶庵岭建设成为全市领先的红色旅游目的地、红色旅游示范区。

推动景区品牌创建。做到发展共谋、规划共编、基础共建、机制共创、品牌共树、市场共推、区域共融,形成红色大渲染的氛围,让游客感受到来茶庵岭旅游就是走红色之旅。建设茶庵岭旅游集散中心,提升旅游综合服务功能,拓展旅游交通网络,打造智慧旅游乡镇;加强旅游接待设施建设,推动星级饭店发展,到2027年力争增加三星级饭店1家,提升旅游饭店服务质量。

四、茶旅红旅农旅融合,创新发展模式

始终坚持“农业城”理念。立足于茶庵城郊现代化农业优势,挖掘茶庵全域资源优势,从“生产、生态、文化、生活”四位一体融合发展角度出发,以现代农业+城镇,构建产城一体,农旅双链,区域融合发展的生态经济格局。同时,按城乡统筹,农业农村一体,打造新型城镇化范式,以特色小镇为统领,农业产业的规模化,特色化,科技路径为支撑,农业休闲旅游方式经济模式为内涵,构建现代化农业产业体系,创建新型的农村生活方式、打造特色的文化空间,营造自然的生活空间,实现产村一体化发展和农村就地城镇化的发展目标。

第一,遵循"餐饮+农业+旅游"的生态业模式,以农业种养为基础,餐饮游乐为核心,以观光休闲为重点,构建层次清晰的生态休闲观光农业。大力支持发展嘉琳种养殖专业合作社,围绕嘉琳合作社核心游览区,构建休闲绿色廊道,串联农业主题休闲园,使合作社兼具生态涵养、景观展示、健康运动功能。鼓励合作社按农家三星级旅馆标准进行装修,完善室内日用设施、增加互联网接入口、平板电视等娱乐设施,开发鸡、鸭、猪等养殖场,开发水上垂钓区、采摘园、耕种区,从而为游客提供一个自然、清新的娱乐、垂钓、采摘场所。使合作社成为集观光旅游、休闲度假、商务会议、餐饮住宿、健身娱乐、采摘垂钓为一体的生态会所,成为城市居民休闲、旅游、餐饮的好去处、令人向往的原生态“参与型农家乐”。

第二,统筹规划,精心打造游览观光线路,推动“茶旅、红旅、农旅”融合式发展。以满足游客需求为中心的市场原则,以时间最省、路径最短、价格最低、景点内容最丰富、最有价值为出发点,根据全镇交通条件以及景区区位状况,摒弃传统的单一规划思维,结合茶庵的汤茶产业、红色文化、生态农业小镇等特色,统筹融合观光度假型、娱乐消遣型、文化知识型、商务会议型、主题旅游型等,打造出“5+1”条最佳休闲旅游线路,串联整个小镇,满足不同游客的游览需求,实现旅游的深度消费。

半日游旅游线路建议(供参考)
线路一 五龙山、龙佑温泉度假区;
线路二 万亩茶园采摘区—骑行公园;
线路三 峡山枇杷、桑葚等采摘区;
线路四 金峰村“红军行”户外拓展区;
线路五 嘉琳“参与型”种养殖体验区
线路六 白布泉瀑布观光风景区;
…… ……
一日游旅游线路建议(供参考)
线路一 五龙山、龙佑温泉度假区—峡山枇杷、桑葚等采摘区;
线路二 五龙山、龙佑温泉度假区—嘉琳“参与型”种养殖体验区;
线路三 五龙山、龙佑温泉度假区—万亩茶园采摘区—骑行公园;
线路四 嘉琳“参与型”种养殖体验区—金峰村“红军行”户外拓展区;
线路五 白布泉瀑布观光风景区—嘉琳“参与型”种养殖体验区;

第五章推进新型城镇化建设引领美丽乡村建设

按照“四化两型”要求,加快精品城镇建设,坚定不移抓好全国重点镇及省、市示范镇建设,整合政策、项目、资金,重点推进镇域基础设施建设,加快茶庵岭镇提质改造,打造可憩可游、宜商宜居,红色教育、生态旅游为特色的的新型城镇。另外,遵循乡村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,科学编制村庄规划,提升民居设计水平,开展富民强村工程,推进农村环境综合整治工作,以建设白石、温泉107国道沿线美丽乡村示范带为龙头,加快推进全域“美丽乡村”建设,努力建设农民幸福家园,打造茶庵岭镇村镇统筹发展的第三张名片。

一、坚持管治并重,全面改善镇域环境的整体质量

实施“双十户示范,双五组整治”和“五整治一提高”工程,将村庄环境整治覆盖到片区所有村落。环境整治重点要整治村庄的“八乱”,即建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排,积极开展改路、改水、改厕、改塘,使村庄人居环境达到“八化”标准,即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化。

实施“门前花池种瓜菜”工程。在每户门前与主街道之间用砖块垒砌、水泥挂面,统一标准,修建花池,打造整洁、整齐的农家菜园,逐步形成“植物自然,乡土浓郁”的景观。

实行农户生活垃圾收集分类,村集体组织专人定时定点清运,实现“户分类、组保洁、村收集、片区中转处理”。落实农户门前“三包”(包卫生、包秩序、包绿化)职责制,配足垃圾箱(池、屋)等环卫基础设施。推广再生能源和太阳能利用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术。基本普及无害化卫生户厕,按需求建设水冲式公厕。实行雨水排放和生活污水处理“雨污分流”,规模较大、居住集中的村庄生活污水应采用氧化塘、人工湿地、微动力等处理方式;比较分散的村庄采用一体式塑胶化粪池加土壤处理、生态沟渠等多种模式;靠近城镇污水收集系统的村庄优先接入城镇系统集中处理;养殖业污水应经沼气池等生态技术处理达标后排入村庄排水系统,不暴露或污染村庄生活环境。严格按照污染物总量控制目标要求,提高工业企业污染物处理率和达标排放率,实现清洁化生产。严格农家乐、家庭工业环保审批和监督,确保健康发展。对“农家乐”及农村生活污水实行无害化处理。落实环保审批前置制度,探索推行企业排污权交易和单位效益排污量核算审批制度。推广再生能源和太阳能利用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术。科学布局村级工业功能小区,有效开展农村节能减排。积极实施水资源保护区综合保护工程。完善生态公益林补偿、执法管理机制。加强对耕地复耕指数的监测,控制土地抛荒。

二、加速提质扩面,巩固提升镇域环境的建设成果

统筹安排各类项目资金,集中力量抓好“三沿”地区集镇改造和生态村建设。清除沿路、沿线、沿河地带的“三乱”现象,提升核心示范区块的水平。在通向笋竹基地入口区建成十里长街,采取挖大坑、换好土、挑选优质壮苗栽植,利用边角地带设置休息场所,打造一条体现人文、突出生态特色、以人为本,达到绿化美化、观光休闲、经济的“十里长街”新景观。

实施“生态环境打造工程”。积极建设“一河两岸”风光带,启动“漫步茶庵岭”计划,加大大型水库两岸沿线环境整治和沿河生态绿化带建设,建设漫步亭、赤城钓隐、水军都督、丁字街、雪浪涛声等“茶庵岭五景”,实现“人在景中、景在绿中”。整治疏通河道水系,改善水质环境。采用生态护岸措施治理中小河流,达到“河畅、岸绿、堤固”效果。加强水土流失治理,因地制宜建设村庄自然湿地。完善村镇排水体系建设,建设、修复和疏浚现有排水渠道,成为村镇流动的生态纽带。启动“绿满茶庵岭”行动。深入实施“兴林富民示范工程”,以增加绿量为重点,加强“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁,宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地)造林绿化,建设村庄公共绿地。到2027年,路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达85%以上,主要路旁两侧边沟以外及水旁宜绿化地段种植优良乡土树种,构建优美的农村生态环境体系。鼓励引导农户在房前屋后栽种瓜果、绿化小品,形成“植物自然,乡土浓郁”的景观。清理乱堆乱放、乱贴乱画,引导村庄“裸房”(外墙未修葺,墙体材裸露)外立面修葺和民居房屋整体外观美化。

实施“生态文化培育行动”工程。注重教育,增强生态文明理念。加强对各级领导干部生态文明建设的教育,引导各级领导干部牢固树立正确的生态发展观、政绩观和价值观,提高领导干部经济与环境综合决策水平。加强未成年人生态文明教育,让具有地方特色、时代气息的环保教育课程进入中小学课外课堂,引导中小学生树立生态文明理念。结合茶叶采摘节和社区文化节等文化活动,开展巡回演出、书画展、电影周等形式多样、喜闻乐见的群众性主题文化活动,大力普及生态知识。结合茶庵岭镇乡风文明评议,开展群众性生态文明创建活动,引导农民生态消费、理性消费。深入实施污水净化沼气工程,畜禽养殖场(户)沼气利用技术普遍应用,努力推进片区沼气集中供气。推动“建筑节能推进”工程在农村的实施,路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。同时深化开展“双万结对共建文明”活动和农村“种文化”活动,开辟生态文明橱窗等生态文化阵地,运用村级文化教育场所,开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动,形成“茶庵岭是我家,生态环保靠大家”的生态文明意识。

三、完善长效机制,逐步实现镇域环境的自我管理

建立农村卫生长效管护制度。要定期或不定期对各村“门前三包”责任制落实情况及推行效果进行检查,对不重视环境保护和生态建设,造成生态环境破坏事故的予以追究。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,落实相应人员、制度、职责、经费,探索建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制,建设垃圾处理、污水治理、卫生改厕等环保设施项目,确保垃圾、污水等设施正常运行。到2027年,实现开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到85%以上,卫生户厕农户达到总农户数的95%以上,提高农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。

全面推行“村务监督委员会”制度。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作,积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制,制定《村卫生管理制度》、《村民公约》等一系列管理制度,实行生态村制度化管理,设立“美丽乡村”建设理事会、矛盾纠纷调解协会、红白事协会等“三自”组织,充分发挥农民群众自己建设美好家园的主体作用,合理调节农村利益关系,有序引导农民合理诉求,有效化解村镇矛盾纠纷,维护茶庵岭社会和谐稳定。

健全村庄建设决策与参与机制。建立健全村庄基础建设、环境保洁、村容美化、村务管理等民主决策和监督机制,发挥监督员的作用,加大社会监督力度。要真正体现“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的原则,把建设“美丽乡村”的主动权交到农民手中,尊重农民的主体地位,确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动农民群众的积极性和创造性。

四、坚持城乡一体,加快推进镇域的基础设施建设

提升交通枢纽功能。按照“融入主城、联动‘两翼’、激活经济、便捷群众”的思路,加快启动以G107国道为重点的道路拓宽改造工程,全力推进各进村公路建设,重点是完成以罗峰、云台、白石、温泉、八王庙村为轴心的生态观光带,以金峰为为核心的红色旅游区、以罗峰村为核心的休闲旅游区,以五龙山、龙佑温泉度假区,白布泉瀑布观光风景区,峡山温泉生态区为重点的进村道路建设等项目,加快各村交通发展和道路的升级改造,争取到2019年全镇通村通畅率达到100%。

提升水利保障能力。重点实施骨干水源、人饮安全、防洪保安、农田水利、生态保护五大水利工程,在基础设施恢复重建的同时,继续加强水库、塘堰、机泵站建设,着力疏通渠道,花大力气清理、恢复各村灌溉沟渠水系。全面加固竹鸡塘水库、驼儿潭水库、白石水库并发挥效益,解决人畜饮水和发展用水问题。深入推进小型农田水利建设,完善塘库堰渠河综合配套的水利系统提高防灾减灾能力。

提升信息枢纽功能。加快信息化建设,提高现代信息网络覆盖面,积极打造“智能茶庵”。大力实施城镇光网宽带工程,构建高速数据通道,全面提升数据传输和交换能力,镇区家庭宽带接入能力达到18兆BT以上。深入推进“农村信息进村入户”工程,开展“农超对接”等商贸项目。同时,抓实抓好创业就业、城乡义务教育均衡发展、城乡基本医疗和基本公共卫生服务均等化、保障性住房建设、食品药品安全、新型救助体系建设等民生实事。

五、坚持鼓励发展,建设和完善创新创业生态体系

按照“政府搭台、人才回归、资金回流、项目回乡”的总要求,以“将资源优势转化为经济优势”为思路,以“制造产能+创新创业”为主线,加快完善创新创业生态体系,有目的引进市场前景好的企业,积极对接国内外高端创新资源,促进新技术、新成果、新项目与茶庵产能深度对接,打造全市、全省乃至全国的创新创业产能孵化中心,建设茶庵创新小镇,争取纳入国家自主创新示范区。

建设创新企业孵化平台。统筹建设白石工业园区,并依托白石工业园,规划建设茶庵创业广场,鼓励羊楼洞等国家农业产业化重点龙头企业和有条件的企业围绕产业链建设创业孵化平台,不断优化创业环境,以全产业链开发+茶文化旅游为核心,将茶博园打造成全国生态茶产业文化旅游基地,创新创业孵化超市。同时,立足温泉观光、生态茶旅等主导产业,围绕精准服务和创新创业,建设以“产业经济综合分析系统”、“产业企业风险预警系统”、“产业智能匹配对接系统”、“企业金融信用评级系统”为主体的产业大数据综合服务平台。加强与银行金融机构、创投机构合作,引入各类基金、投资机构和互联网金融平台。

建设人才集聚培养平台。深入实施人才政策,大力引进一批高层次创新创业人才和团队,做好“千人计划”人才等与茶庵产业对接。实施企业人才培养计划,积极鼓励本地大学生、户籍青年回乡创新创业。,吸引有创业意愿、创业能力和智力支持的在外各类人才回归创业或反哺家乡;组建茶庵岭镇在外人才qq群,明确专人及时传达市、镇人才回归创业优惠政策和镇即时新闻等,镇政府利用春节、中秋节等重要节日发送慰问短信联络感情,激发其反哺家乡的热情。

第六章完善基层社会治理构筑一体化发展新格局

坚持以人为本、城乡统筹,推进城乡空间与经济社会协调发展,以人的城镇化为核心,加快拓展城市空间,完善村镇功能,全面推进“四化同步”试点,创设村镇空间协调发展的新局面。

一、完善农村社区建设,推进村镇协调发展

加强社区基础设施建设。要健全农村道路、水电、通讯、网络、垃圾和污水处理以及农田水利等基础设施的投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,加大对这些基础设施的资金投入和人员投入,建好、管好、护好、运营好农村基础设施。首先,继续加强通村、通组公路联网建设,加快实现所有具备条件的建制村通硬化路、通班车,全面实现农村通村、通组公路路面硬化、路边绿化,完善镇域交通路网。其次,改善农村水利建设,对我镇16座水库进行整险加固,加快落实小农水工程项目建设,逐步完成塘堰硬化、清淤工作,保障农田灌溉水利畅通。再次,加快实施农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理,发展绿色小水电。

加强社区公共服务建设。公共服务是农村新型社区建设顺利推进的重要保障。新农村社区的建设应该以农民生活的便利为宗旨,以卫生服务中心、户外健身活动场所、公开宣传栏、文化活动场所、学校教育设施配套、生活超市、灌溉水及饮用水安全的改造作为重点,根据当地村民人口数量及社区规模,配套数量相当的公共设施,实现社会救助、劳动就业、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育为主要内容的公共服务覆盖到农村社区。使农民能够切身感受周边生活环境的变化,排除疑虑,积极参与到新农村社区建设中来。

加强社区工作队伍建设。社区工作人才是农村新型社区建设顺利推进的重要条件。一方面可以就地取材,对原有的村干部队伍进行集体培训,使之掌握系统的业务知识和工作技能,提高他们的素质和能力。另一方面可以选聘高校毕业生到农村和社区工作,以补充新生力量。青年大学生的参与,为农村社区工作注入了新鲜活力,不仅改善了农村社区工作人员的年龄结构,形成了老中青三代合理搭配的局面,还使得农村社区工作人员的知识结构得到了较好的调整和补充,把老干部丰富的社会经验和大学生与时俱进的创新精神完美的结合,为农村新型社区建设奠定了厚实的人力基础。因此,政府要改善社区工作人员的工作、生活待遇,以解除他们的后顾之忧,安心地进行工作。

加强社区可用资金建设。首先,镇政府应加大资金的投入和扶持力度,设立农村新型社区建设专项资金,切实加强对该项资金的管理,确保资金的使用效率。其次,充分利用好流转出来的土地发展集体经济,实现土地的适度规模经营,提高土地的利益效益。再次,要鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等方式参与社区建设。这样不仅可以形成多渠道的各要素投入机制,还可以实现多元化的建设资金筹措机制,很好的整合政府、社会、企业及个人投资等多个资金来源,促进城镇资源和要素向农村转移。

加强社区居民意识建设。社区居民的参与是农村新型社区建设顺利推进的重要动力。社区意识是开展社区建设的思想基础,培育社区意识,重点是培育社区居民的参与意识和自治意识。社区居民的参与,是社区建设生命力之所在,要通过各种宣传方式让社区居民意识到他们既是社区建设的参与者,又是社区建设的受益者,充分调动社区居民的积极性和主动性。还要通过各种形式的教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益,认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任,将“社区是我家,建设靠大家”的口号变为实际行动。

二、加强村级组织建设,夯实农村发展基础

加强以党支部为核心的村级领导班子建设。“选准一班人、搞活一个村、选好一个人、带好一班子”,把村党支部建设成带领农民群众奔小康的坚强领导核心。把一大批党性强、作风正、懂经济、善经营、会管理、能带领群众共同富裕的优秀党员选进班子,着重选好村党支部书记,按照德才兼备的原则,把认真贯彻党的路线、方针、政策,公正廉洁,年富力强,能够带领群众致富的党员,选拔到支部书记的岗位上来。同时,要解放思想,开拓视野,拓宽渠道,引入竟争机制,从知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商的优秀分子中发现人才,努力建设一支素质高、数量足的村级后备干部队伍。要通过加强制度建设,增强村党支部班子的整体功能,形成一种团结、高效、廉洁、务实的风气。

加强村级组织配套建设。在着重抓好村党组织建设的同时,还应当注重加强对镇政府、村民自治组织和其他村级组织的配套建设,做到同步推进、协调发展。要加强乡镇服务型政府的建设,村民委员会的自身建设,严格按照村民委员会组织法开展工作。要高度重视并切实解决好一些村基层组织软弱涣散,甚至被宗族家族势力把持的问题。要加强青年、妇女等群众组织建设,支持他们按照各自的章程开展工作,充分发挥作用,努力形成建设社会主义新农村的整体合力。同时,要抓好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是村级组织开展工作和活动的主要阵地,是服务农民群众的重要场所,对此,要采取有力措施,加大人力、物力、财力投入,把活动场所建设成为社区干部办公、党员村民代表议事、广大群众开展文体活动的综合阵地。

大力发展农村集体经济和加强村财管理。雄厚的集体经济实力是村级基层组织凝聚力、吸引力、战斗力的物质基础,也是强化村级基层组织功能发挥的力量保障。要搞好农村党的基层组织建设,必须紧紧围绕发展农村经济这根主线,把壮大集体经济作为农村工作的攻坚任务,集中必要的力量加以突破,为此,村级组织应当选好村级经济发展的带头人,明确带领农民群众共同致富的具体思路,做好规划;盘活村原有资产,以各种合作方式引入资金、项目;坚持村务公开,严格村财务纪律;完善“一事一议”筹资筹劳制度,搞好村公共事业建设,坚决反对和制止各种“吃、卡、拿、要”的腐败行为,进一步密切党群、干群关系。增强村集体经济对村富余劳动力的自我消化,不断增强全村经济实力和提高村民富裕程度。

加强村级基层组织的思想作风建设。要始终把思想作风建设作为加强村级领导班子建设的根本任务来抓,牢固树立全心全意为人民服务的思想。对社区的重大问题,要广泛征求居民群众意见,并保证尊重大多数群众的意愿,急村民之所急,想村民之所想。村里的各项决策都要首先考虑群众的承受能力和受益程度,一切以群众的根本利益为出发点和落脚点;要加强对村级干部的岗位技能培训,统一规划,分级负责,分层培训,不断提高村千部抓好农村工作和带领群众致富的本领。村干部要树立“为官一任、造福一方”的思想,要加强村级后备干部队伍建设,每个村要有3至5名的后备干部,并重点加以培养,及时把他们充实到每个组织的领导班子中来,增强村级班子建设的活力。

三、健全社会保障体系,全面落实精准扶贫

加大劳动就业保障力度。进一步落实积极的就业政策,完善促进就业机制,做好农民工就近就地安置工作,切实把农村富余劳动力转移就业工作落到实处。一方面,通过建立农村实用人才培养实践基地及赤壁职业技术学校茶庵岭分校等职业技术培训学校,对返乡农民工、城镇失业人员、下岗职工等开展技能培训,拓宽就业渠道;另一方面,突出抓好招商引资和项目建设,引进更多的就业岗位。

稳步推进教育卫生事业。通过采取“连片办学”等方式,积极推进教育布局调整,优化教育结构,大力推进素质教育,促进义务教育均衡发展。稳步推进新型农村合作医疗保险,农民参合率达到100%。强化突发公共卫生应急机制,提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。突出抓好甲型H1N1、艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作,控制面力争达到100%。抓好茶庵岭卫生院修缮工程和村卫生室的改扩建工作,改善医疗服务环境和水平,着力解决群众看病难、就医环境差等突出问题。

让农民贫有所济。实施脱贫攻坚工程,按照“精准扶贫、不落一人”总体要求,因村因户精准施策,推进产业扶贫、医疗救助扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫、金融扶贫和基础建设扶贫,按要求如期完成贫困村脱贫出列,贫困户脱贫销号的目标任务。要在全面调查了解掌握贫困家庭成员结构、收入水平生活费支出、致贫原因等情况的基础上,结合最低生活保障线标准的确定。最低生活标准的确定,主要考虑维持农民基本生活的物质需要、农村经济发展水平、物价上涨指数、地方财政和集体经济的承受能力等因素。做到应保尽保,完善管理制度,切实保障贫困农民和弱势群体的基本生活。

让农民老有所养。开展农村社会养老保险是我国经济社会结构变化的客观要求,也是实现城乡一体化的要求,更是未来农民养老的方向。积极探索建立农村养老保险制度,加大了对社区敬老院建设的投入力度,改善社区敬老院的基础设施,使社区五保老人基本实现集中供养。解决农村社会养老问题的关键是确保费用交纳,通过强制性的缴纳与政府补贴相结合,为农民的养老做好坚实保障。同时要发挥政府的引导作用,充分体现政策扶持,建立政府财政补助机制,合理确定政府财政投入的比例,调动农民参保的积极性。

让农民病有所医。推行新型农村合作医疗制度是政府积极投入农村社会保障事业的体现,可以以医疗惠民行动为着力点,建设以农村社区卫生室为主体的农村社区卫生服务网络,方便社区居民就近就医。努力完善新型农村合作医疗制度,提高新型农村合作医疗补助标准,初步缓解了就医费用高的问题,在完善农村新型合作医疗制度的基础上,应加强建立医疗救助制度,为那些确实有经济困难、无钱看病的人群实施医疗救助。政府应加大推动力度,建立相关制度,明确救助范围和救助水平,规范救助行为。各级财政应当安排医疗救助专款,并根据财政收入的增长情况,逐步增加对医疗救助资金的投入,提高医疗救助的力度。

实行社会保障“一卡”管理制。基于人口流动、城乡社会保障制度的衔接、转化和社会保障制度的统一管理等多方面的需要,有必要以身份证号码为账号,建立“一卡”缴费账户,该账户可以随居民的流动而转移,保险关系进行属地化管理,其账户上附带的保险费,只需要随卡由迁出地划转迁入地。这一制度要求社会保障的管理和服务能够配套,如社会保障实行城乡统一机构管理,业务实行网络化管理,服务机构要求由城市延伸到农村等。依目前社会保障工作基础看,实行“一卡”制管理还需要很长一段时间,但目前可先以身份证号码建立个人账户,为未来统一管理打基础、做准备。

第七章实施文明提升工程激发村镇建设发展活力

坚持社会主义先进文化前进方向,加强社会主义精神文明建设,用中国梦、社会主义核心价值观筑牢精神家园,着力打造茶庵岭文化品牌,凝练茶庵岭村镇精神,实施茶庵岭村民文化素质提升工程,推进文化事业和文化产业发展,加强社会主义精神文明建设,创建“全国文明乡镇”,打造文明茶庵岭。

一、提高村民文明素养,提升城市文明水平

弘扬文明风尚。完善居民教育体系,广泛开展关于社会主义核心价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育活动,树立和践行社会主义荣辱观。积极引导居民自觉履行公民义务,加快形成健康文明的生产生活方式,全民科学素质比例在规划期末达到15%。以“主题党员+活动日”为契机,采取典型交流与外出考察、岗位奉献与谈心交心、党员内部活动与党外群众参与相结合等多种形式,创造性地开展义务劳动、服务群众、参政议事、献计献策等活动。积极引导居民爱护村镇公共设施环境;加大对乡贤模范、劳动模范、好人好事的宣传力度,在社会上形成一股互助之风。设计和完善涵盖文明教育和知识普及的机制。

推进诚信建设。扎实推进市场诚信建设,形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制,严厉打击走私贩私案件,打击侵犯知识产权及假冒伪劣商品,在加强对诚信企业及个人的奖励的同时,加大对失信行为的惩罚力度,建设长期的、良好的、制度保障到位的公平诚信的市场环境。

创建全国文明乡镇。坚持文明创建引领社会风尚,持续开展文明镇村(社区)、文明单位、文明家庭等群众性创建活动,增强广大人民群众的文化自信,加大市民素质培养力度,进一步加强青少年儿童教育的市民素质教育。持续开展控违拆违、交通拥堵、建筑扬尘、噪音扰民、环境卫生等专项整治,统筹推进森林城市、环境保护模范城市、旅游强市、历史文化名城、生态市、双拥模范城市等创建工作,力争在湖北省镇域城市率先成功创建“全国文明乡镇”。

二、繁荣文体教育事业,提高身心健康素养

为了巩固已建的农村文化体育教育阵地,提供更多更好的文化产品和教育体育服务,满足农民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求,进一步提高农民群众的思想道德和科学文化素质,现拟定以下措施:

发动“春泥计划”关爱农村未成年人成长。在实施过程中,邀请茶庵岭镇中学和青石桥小学的老师作为活动的具体活动的实施者到村中组织孩子们开展文体竞赛,兴趣小组等活动;安排镇政府做好活动的安全防范,后勤保障工作,动员父母和孩子共同参加活动,并为“春泥计划”物力、财力、人力、智力上的支持。春泥计划的实施为茶庵岭的未成年人在课余生活提供了新的平台,缩小了城乡儿童在课外活动在数量和质量上的差距,为他们的成长提供了良好的环境。

建好茶庵岭镇区的“一站、两栏、三室”工程,也即文化站、阅报栏、文体活动室、电子化教育室和图书阅览室的建设工作。完善体育健身设施和器材,匹配两名农村文化辅导员和体育辅导员。最后,还要大力加强“户户通”工程。力争在2027年完成整个片区的光纤双向环网工程,光纤网通到村、社。

社区居民文娱生活。通过开展“小手拉大手,文明一起行”、“社区好人”评比,各村积极制定村规民约等活动,引导和规范广大农民的道德行为,使农民生活方式也发生了新的变化,农民参与农村环境整治的积极性和主动性增强,文明道德素质进一步提高,促进了农村精神文明和农村文化建设,丰富了广大群众文化生活,为化解各种社会矛盾、净化社会环境、建设社会主义新农村打下了坚实的政治思想基础。农闲时组织社区运动会,设立拔河、短跑、接力等简单的项目,使村民形成健康的生活习惯,提高农民的身体素质。举办社区智力运动会,设立围棋、象棋、五子棋等项目。

表8xxxx年度茶庵岭镇素质提升活动计划

xxxx年度茶庵岭镇素质提升活动安排表
序号 活动主题 活动时间 活动地点
1 我为您拍全家福 2月14日 各村委会
2 植树风采大赛 3月12日 笋竹基地
3 祭祀烈士 4月5日 烈士纪念碑
4 社区智力运动会 5月12日 青石桥小学
5 “好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”评比 6月8日 各村委会
6 竞技垂钓 7月10日 水库
7 评选“卫生户”、“孝敬户”、“守法户”和“和睦户” 7月22日 青石桥小学
8 观看《百年潮•中国梦》 8月15日 茶庵岭镇中学
9 公民道德宣传日 9月20日 镇政府
10 评选文明小组、文明楼、文明家庭、文明居民 10月3日 各村委会
11 社区运动会 11月10日 茶庵岭镇中学
12 寻找“社区好人” 12月20日 各村委会

三、加强文明新风建设,构建和谐文化氛围

不断加强社会治安综合治理。深入开展“治安环境整治年”活动,始终坚持“稳定压倒一切”的方针,严格执行综治工作“一票否决制”,健全完善社会治安综合治理目标管理责任制。继续深入开展“严打”整治斗争。始终保持对违法犯罪分子严厉打击的高压态势,对全镇各企业、学校、医院、网吧等重点行业、场所、部位,加大整治力度,依法严厉打击“两抢一盗”等侵财性违法犯罪行为,维护社会秩序安定。建立健全群体性事件预警机制,深入开展不稳定不和谐因素的排查调处,尽早发现可能引发群体性事件、影响社会稳定的事态苗头,做到早发现、早报告、早控制、早解决,力争全镇信访案件数量逐年下降。

不断提高基层民主建设能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,不断完善干部学习、纪律、财务、岗位目标责任制考核等一系列制度,促进管理进一步规范。坚决执行民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步规范和完善镇党委议事决策制度。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度,按照责权统一的原则,进行科学合理的分工。坚持走群众路线,加强调查研究,提高科学决策水平,让决策更好地反映民意、顺应民心、为群众所拥护支持。加强对重要工作部署、重大决策和重大事项的舆论监督,促使各项决策真正落到实处。按照“五个基本”建设的要求,制定基层党建工作规划,落实基层党建工作责任制,深化党建“三级联创”、“争先创优”工程,扩大基层组织覆盖面,完善基层党建考评体系。注重培养选拔懂政策、有技术、能经营、会管理,愿意带领群众发家致富的“能人”进村级班子,进一步提升基层组织的战斗力。进一步建立落实贫困党员、离退休老干部关怀保障机制,增强基层组织的凝聚力。

第八章健全实施保障机制积极营造良好发展氛围

《纲要》作为未来十年全镇经济社会发展的行动纲领,经镇人民代表大会审议通过后由镇人民政府组织实施。要健全责任明确、分类实施、支撑有力、有效监督的实施机制,坚持党的领导,举全镇之力,集全民之智,确保规划目标任务顺利完成,推进规划顺利实施。

一、建立健全“党政主导、部门联动、各方参与”的推进机制

创立“茶庵岭特色小城镇建设工作领导小组”,负责统筹推进各项建设工作。茶庵岭村镇建设工作领导小组各成员单位要通力协作,主动作为,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保各项政策措施落到实处。聘请研究机构的专业人员,组成“茶庵岭特色小城镇建设”专家顾问组,负责协助领导组制定方案与决策,提供技术性意见和绩效评估体系,对村民和基层干部进行培训。同时,应当组建由村民代表组成的理事会,充分发挥农民群众自己建设美好家园的主体作用。注重发挥农民的主体地位,尊重农民意愿、维护农民权益,着力在动员农民、培育农民、组织农民、服务农民上下功夫,建立多功能综合服务中心。以市校合作为龙头,带动开展村企共建、部门合建、部门联村等建设形式,引导调动社会各方力量参与建设。

二、建立健全“政府引导、多元筹措、市场运作”的投入机制

在特色小城镇的建设过程中,应当积极探索“政府、市场、社会”相结合的长效投入机制。首先,需要充分发挥政府在财政上的主导作用,设立“茶庵岭特色小城镇建设专项基金”,用于村庄整治、村庄环境长效管理等方面。各级政府要理清权责,制定合理有效的分摊机制。同时,要创立村镇建设奖补基金,通过奖励与补助的形式,吸引社会资本参与美丽乡村的建设,激发市场的资源与活力,最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。

三、建立健全“全域规划、资源统筹、分步实施”的建设机制

按照“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”的要求,以“产业发展”规划、“交通发展”规划、“环境保护”规划为重点,切实抓好各项总体与专项规划的衔接与落实,推进村镇整体建设。整合现有的各类资源,按照近期、中期、远期的工作目标,首先向中心区域、特色区域集中投入,逐步扩大建设面、提高精品率,以点带面、稳步推进,逐步实现美丽乡村的全覆盖。

四、建立健全“试点创新、重点突破、改革推动”的动力机制

以全面推进“特色小城镇”为契机,制订《赤壁市茶庵岭镇农业合作社综合配套改革试点工作总体方案》等系列配套文件,明确包括生产发展、基础建设、要素集聚等5大方面的各项重点工作。在实践中,坚持系统设计、试点先行、重点突破、整体推进,充分尊重基层群众创造,率先在农村土地管理制度、农村金融服务、农业科技推广、农村社会管理创新、农村基层组织建设等方面进行试验、改革创新,创造多形式推进土地流转、多渠道拓展抵押方式,以农民学院为主体多路径提升农民素质,以“五型”党组织为重点多举措强化基层建设,大力激发农村发展活力。

五、建立健全“产业为先、立足特色、打造精品”的发展机制

要立足茶庵岭的特色,因地制宜地发展特色产业。进一步完善两个农业生产基地,建立立体笋竹基地。着力打造兼顾生态与产业、居住与就业、生活与观光的“宜居、宜业、宜游”的观光休闲特色镇。要探索片区产业的整体化开发,通过10年的努力,使“特色小城镇”成为一个整体性的可经营的商业品牌,成为镇域发展新的源动力。特色小城镇不只是局限在地理范围上的小,更要凸显特色。要不断发展壮大茶产业、特色农业,加快推进茶旅与红旅为一体发展,进而,壮大集体经济、增加村财收入,更好地为民办实事,带领农民致富,推动特色小镇建设向更高层级迈进,真正成为惠民利民之举。

六、建立健全“明确目标、强化考核、鼓励先进”的激励机制

围绕“特色小城镇”总体建设目标,制定10年建设纲要和年度推进计划,细化任务分解,落实工作责任,强化工作考核,注重结果运用,激励分管领导、村干部真正重视、积极投身于村镇建设。把建设村镇的工作成效列入各级各部门年度考核内容,制定《茶庵岭镇乡村“六美”创建内容及验收标准》等系列考核标准,对成效突出的单位和个人,由两委予以表彰奖励;对未完成工作任务的单位和个人予以通报批评并追究责任。突出生态、生产、生活,强化硬件设施建设,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”四个方面进行考核考评,对做出显著成绩的单位及个人进行奖励表彰。