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关于印发赤壁市土壤污染防治工作方案的通知

来源:赤壁市人民政府门户网 发布时间:2018年03月23日 浏览次数:163 【字体: 收藏 打印文章

赤政办函〔2018〕16号

市人民政府办公室关于印发赤壁市土壤污染防治工作方案的通知

 

各乡镇人民政府、办事处,市政府各部门:

《赤壁市土壤污染防治工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

赤壁市人民政府办公室

                       2018年3月21日

 

赤壁市土壤污染防治工作方案

为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》(鄂政发〔2016〕85号)、《湖北省土壤污染防治条例》和《咸宁市土壤污染防治工作方案》(咸政办函〔2017〕101号)的总体要求,切实加强我市土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质量,保障全市农产品质量和人居环境安全,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求及工作目标

总体要求:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持全民共治、源头防治,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足我市实情,着眼经济社会发展全局,坚持预防为主、保护优先、风险管控原则,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染物、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,夯实全市土壤环境保护基础,促进土壤资源永续利用。

工作目标:到2020年,全市土壤污染加重趋势得到有效遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到根本保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标:到2020年、2030年,全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率分别完成咸宁市下达的目标任务。

二、土壤污染防治基础建设

(一)全面推进全市土壤污染调查

1.深入开展土壤环境质量调查。根据湖北省、咸宁市的统一部署,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全市土壤污染状况详查。2018年底前,查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,重点关注蒲圻办事处、车埠镇、中伙铺镇的疑似污染农田。以全市化工、采矿、印染、造纸、火力发电、水泥、废物拆解及再生资源利用、固体废物综合利用及处置等土壤污染高风险业企业用地,非正规垃圾填埋场及其周边土壤,华润电力湖北有限公司丁家湾灰场及其周边土壤,华新水泥(赤壁)分公司原材料仓库、渣场及其周边土壤等为调查重点。2020年底前摸清全市土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、工业固废堆场等地及其周边土壤污染状况、污染地块分布、环境风险状况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展一次;每3年开展一次农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况调查。建立土壤环境质量档案,成果上传土壤环境信息化管理平台。[市环保局、市农业局牵头,各乡镇(办、场、区)、市财政局、市国土资源局、市住建局、市林业局、市环卫局、市卫计局等参与]

自2018年起,每年对陆水水库等县级以上集中式饮用水源地保护区、陆水湖国家湿地公园管控区土壤环境质量状况开展1次调查,并建立土壤环境质量档案。适时开展石人泉水库、白石水库、燎燃水库、松柏湖水库、上矶、前进水库、双石水库、张家坝水库以及皤河等乡镇集中式饮用水源地保护区土壤质量状况调查。[市环保局牵头,各乡镇(办、场、区)、市财政局、市国土资源局、市水利局、市卫计局等参与]

2.配合建立土壤环境质量监控网络。2017年底前,配合国家和湖北省完成全市国控、省控土壤环境质量监测点位设置,基本形成土壤环境监测能力。2019年底前,配合咸宁市完成全市市控补充监测点位设置[市环保局牵头,市发改局、市经信局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市财政局、各乡镇(办、场、区)等参与]。加强土壤监测人才队伍建设,积极接受湖北省和咸宁市组织的土壤环境监测技术培训,提升土壤环境监测能力。(市环保局牵头,市国土资源局、市农业局、市林业局等参与)

3.构建土壤环境信息化管理平台。逐步整合环保、国土、农业、住建、经信、规划等部门土壤污染防治相关数据,建立全市土壤环境基础数据库,配合湖北省和咸宁市统一要求,构建我市土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前建成,实现与咸宁市、省级土壤环境信息化管理平台的数据共享。借助移动互联网、物联网、GIS等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。市环保局要履行平台的统一监管职责,制定平台管理办法,定期更新相关信息,加强数据共享,建立并完善土壤环境信息共享机制,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。[市环保局牵头,市发改局、市经信局、市国土资源局、市农业局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市科技局、市教育局、市卫计局、市林业局等参与]

(二)全面强化全市土壤污染防治监管执法

4.明确监管重点。土壤环境监测方面,对土壤中镉、铬、汞、铅、砷、镍、铜、锌等重金属和典型区域石油烃和多环芳烃等有机物开展重点监测。土壤环境监管方面,对高风险行业进行重点监管,制定并定期更新土壤污染高风险行业企业名录。着力加强对华润电力丁家湾灰场、华新水泥(赤壁)分公司原材料仓库、渣场及全市粮(油)、蔬菜等种植区域土壤环境的监管。[市环保局、市农业局牵头,各乡镇(办、场、区)、市经信局、市国土资源局、市住建局、市安监局等参与]

5.提高土壤环境监管能力。落实我市土壤环境监察执法能力建设,改善基层环境执法条件,配备必要的土壤环境执法所需的指挥、通讯、交通、监测、防护装备。加强土壤环境监管执法队伍建设,配齐配强土壤环境监察人员,对各级相关人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市编办等参与)

6.加强土壤环境监管执法力度。将土壤环境监管纳入全市环境监管执法重点,充分利用环境监管网格,切实加强日常监管执法,强化监管责任追究。严格落实环境影响评价制度,严把土壤环境准入关。严格执行排污许可制度(市环保局落实)。实行土壤质量管理制度和重点污染物总量管理制度,保质保量完成咸宁市人民政府下达的排放总量目标任务。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。针对赤壁市信昌化工涂料有限公司、大昇(赤壁)印染有限公司、华润电力湖北有限公司、湖北信风作物保护有限公司等土壤污染高风险行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业公开曝光并挂牌督办。[市环保局牵头,各乡镇(办、场、区)、市经信局、市公安局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市安监局、市林业局、市环卫局等参与]

7.提高突发环境事件应急能力。落实我市环境应急能力建设项目,修善《赤壁市突发环境事件应急预案》,将土壤环境应急事项作为重要内容纳入全市环境应急预案体系。企事业单位应制定完善土壤污染事故应急预案,明确责任、突发土壤环境事件的应急程序和内容,定期开展应急演练,配备必要的应急装备,做好应急准备,应急预案报市环保局及有关部门备案。(市环保局牵头,市应急办、市经信局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市安监局、市林业局等参与)

三、土壤污染防治工作重点

(三)全面实现全市农用地分类管理

8.严格落实湖北省农用地分类管理制度。按污染程度将农用地划分为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,严格落实湖北省农用地分类管理制度,保障农产品质量安全。(市环保局、市农业局牵头,市国土资源局、市林业局等参与)

9.划定农用地环境质量类别。结合土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,有序开展农用地土壤环境质量类别划定工作,2018年底前制定全市耕地土壤环境质量类别划定方案,2020年底前完成全市耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单。划定结果经我市人民政府审定后,数据上传赤壁市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地信息进行更新,。逐步开展林地、草地和其他农用土壤环境质量类别划定,自2018年起,在羊楼洞茶场、陆水湖林场以及官塘驿林场启动林地划定试点工作,试点方案和划定结果经我市人民政府审定后报咸宁市人民政府备案。[市环保局、市农业局牵头,市国土资源局、市林业局、羊楼洞茶场、陆水湖湿地管理处、官塘驿林场、各乡镇(办、场、区)等参与]

10.严格保护优先保护类耕地。市国土资源局牵头负责将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行最严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用(市国土资源局牵头,市发改局、市环保局、市农业局等参与)。在蒲圻办事处、车埠镇、赵李桥镇、中伙铺镇以及官塘驿镇等土壤污染高风险企业较为集中的乡镇(办、场、区),通过采取植树造林等措施,在农产品产地边界外设置隔离防护带,预防和控制土壤污染,防护带内禁止新、改、扩建土壤污染高风险行业项目。依法完成隔离带内土壤污染高风险行业企业关停搬迁工作[各乡镇(办、场、区)牵头,市国土资源局、市农业局、市环保局、市发改局等参与]。2020年底前,制定土壤环境保护方案[市农业局、市国土资源局牵头,各乡镇(办、场、区)、市环保局等参与]。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜[市国土资源局牵头,各乡镇(办、场、区)、市发改局、市农业局等参与]。继续大力推行有机农业和生态循环农业,指导农业生产者调整种植结构,推行秸秆还田、轮作休耕、增施有机肥、测土配方施肥、农膜减量回收等有利于保护和改善土壤环境的措施(市农业局牵头,市供销社等参与)

明确保护责任。从事农业生产的任何单位和个人都要履行土壤保护责任,各乡镇(办、场、区)在推行农村土地流转时,应约定受让方土壤环境保护责任条款,对因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的,要限期治理修复;对拒不履行限期治理修复义务的,可采取必要的行政、经济和法律措施,直至依法解除协议、合同[各乡镇(办、场、区)牵头,市农业局、市国土资源局、市环保局等参与]。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇(办),采取预警、约谈、环评限批等措施。[市农业局牵头,各乡镇(办、场、区)、市国土资源局、市环保局、市粮食局等参与]

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物企业,现有相关行业企业应采用新技术、新工艺,实施提标升级改造。对工艺技术落后的企业要责令其限期整改、转产或搬迁。[市发改局、市环保局牵头,市经信局、市国土资源局、市农业局、各乡镇(办、场、区)等参与]

11.确保安全利用类耕地安全利用。根据土壤污染详查结果和农产品超标情况,在2019年底前,结合我市各乡镇(办、场、区)主要农作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植、施用土壤改良剂等措施,落实农产品质量安全监督检验站项目,加强农产品质量抽查及定期检测,降低农产品超标风险。加强对农民及农民合作社的技术指导和培训,并发放科学宣传册或传单等。到2020年,轻度和中度污染耕地安全利用面积达到咸宁市下达的目标任务。[市农业局牵头,各乡镇(办、场、区)、市国土资源局等参与]

12.全面落实严格管控类耕地管控要求。依法划定特定农产品禁止生产区域,划定区域内严禁种植食用类农产品和饲料原料类植物(市农业局牵头,市国土资源局、市环保局等参与)。针对全市范围内可能对地下水及饮用水源安全造成威胁的耕地区域进行排查,制定并实施环境风险管控方案,采取调整种植结构或治理修复等管控措施(市农业局、市国土资源局、市环保局、市水利局等负责)。不适宜农产品生产的,依法调整土地用途、调整种植结构或者实施退耕还林还草等措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,到2020年重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积完成咸宁市下达的目标任务。(市农业局、市林业局牵头,市财政局、市国土资源局等参与)

13.加强林地草地园地土壤环境管理。突出源头预防和保护,全面加强以陆水湖林场以及官塘驿林场等地区为重点的林地、草地、园地管理。继续大力推进农业面源污染防治工作,落实农药销售处方制及台账管理制度,从源头预防,严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。重点加强对重度污染林地、园地产出的食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。[各乡镇(办、场、区)、市农业局、市林业局、陆水湖湿地管理处、官塘驿林场、市供销社负责]

(四)全面实施全市建设用地准入管理

14.落实建设用地调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等行业企业用地,以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由土地使用权人负责开展土壤环境质量调查评估;现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责开展调查评估[市环保局、市国土资源局牵头,市经信局、市城乡规划(测绘)局、市住建局、各乡镇(办、场、区)等参与];土地使用权已经收回的地块,由土地储备部门负责开展调查评估[市国土资源局、市环保局牵头,市城乡规划(测绘)局、市住建局等参与]。各相关责任主体应逐步对全市17家已关停和1家计划关停的土壤污染高风险行业企业用地开展调查评估[市环保局、市国土资源局牵头,市经信局、市城乡规划(测绘)局、市住建局、各乡镇(办、场、区)参与]。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用,市国土资源局不得办理审批手续。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市农业局负责组织开展调查评估。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估,其结果向市环保局、市国土资源局、市城乡规划(测绘)局备案。各类建设用地调查评估结果信息汇总到赤壁市土壤环境质量信息平台,并实现与湖北省和咸宁市信息平台的数据共享。[市环保局、市国土资源局、市城乡规划(测绘)局、市农业局、市住建局负责]

15.明确分用途管理措施。自2017年起,组织开展关停、搬迁企业原址场地污染筛查,掌握其土壤潜在污染特征,建立企业原址场地的疑似污染地块清单,并动态更新,清单向国土、规划等部门共享[市环保局牵头,市经信局、市国土资源局、市住建局、市城乡规划(测绘)局等参与]。结合全市土壤污染状况详查情况和建设用地专项调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序[市国土资源局、市环保局牵头,市经信局市住建局、市城乡规划(测绘)局等参与]。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由国土部门联合环保、规划、住建、水务等部门组织划定管控区域,设立标识,发布公告,并定期开展监测,评估污染物对土壤、地表水、地下水、空气的环境影响;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。[市国土资源局、市环保局、市城乡规划(测绘)局、市住建局、市水利局负责]

16.严把建设用地准入关。自2017年起,在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应将土壤污染状况详查、专项调查评估以及企业原址场地污染筛查的结果作为确定土地用途的重要依据,充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。任何将不符合建设用地环境质量要求的地块纳入城市规划,进入供地、用地程序的,均要严肃追究责任。[市国土资源局、市城乡规划(测绘)局牵头,市环保局等参与]

17.明确建设用地监管责任。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管[市国土资源局牵头,市城乡规划(测绘)局、市环保局等参与]。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理[市城乡规划(测绘)局牵头,市环保局等参与]。住建部门要结合土壤环境质量状况,加强污染地块再开发利用建设项目的施工审批管理(市住建局牵头,市环保局等参与)。农业部门根据土壤环境质量状况,提出重度污染农用地转为城镇建设用地建议,并组织做好土地性质转变前的污染治理和修复等相关工作[市农业局牵头,市国土资源局、市环保局、市住建局、市城乡规划(测绘)局等参与]。环保部门应加强建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的统一监管[市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市城乡规划(测绘)局等参与]。强化国土、规划、住建、环保等部门间的信息沟通机制,探索实行土壤防治联动监管机制,2017年底前初步建立土地开发利用过程的全过程监管机制[市国土资源局、市环保局牵头,市住建局、市城乡规划(测绘)局、市经信局等参与]。各乡镇(办、场、区)、发改、经信、科技、财政、环卫、交通运输、林业、卫生等部门,依照有关法律、法规的规定对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。建立政府各部门间的信息共享机制和工作联动机制,形成土壤污染防治强大合力。[各乡镇(办、场、区)、市发改局、市经信局、市科技局、市财政局、市环卫局、市交通运输局、市林业局、市卫计局等负责]

(五)全面推动全市未利用地土壤保护

18.推动未利用地保护。切实加强全市未利用地保护,实现永续利用。严格按照法律法规和相关规划,对长江赤壁段、西凉湖、黄盖湖、东港湖、沧湖、松柏湖水库以及陆水风景名胜区中部分草地等划入生态保护红线区内的未利用地,实行强制性保护,严守生态安全底线。按照科学有序原则,合理开发未利用地,防止造成土壤污染[市发改局、市国土资源局、市环保局、各乡镇(办、场、区)等负责]。国土部门要结合国家耕地后备资源专项调查,组织开展全市未利用地调查和年度土地变更调查,建立全市未利用地清单、耕地后备资源清单并实现动态更新(市国土资源局负责)。对车埠镇、中伙镇以及沧湖生态农业开发区等拟开发为旱地的100余亩未利用地和其他拟开发为农用地的未利用地,农业部门要组织开展土壤环境质量状况评估,对符合用地标准的,纳入相应用地的红线管理;不符合相应标准的,不得开发为农用地[相关乡镇(办、场、区)、市国土资源局、市农业局、市环保局等负责]。依法严查向湿地、滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。开展对华新水泥(赤壁)分公司等23家企业矿产资源开采活动较为集中的影响区域内的未利用地情况调查,加强环境监管,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复;不具备污染治理能力的,由国土部门组织第三方治理,费用由污染责任单位和个人承担。(市国土资源局、市环保局牵头,市公安局、市水利局、市安监局、市经信局、市农业局、市林业局等参与)

四、土壤污染防治主要任务

(六)全面加强全市污染源监管

19.强化土壤空间布局管控。以生态保护红线为基准,落实环境空间布局管控要求,加强规划区划和建设项目布局论证,科学确定区域功能定位、空间布局,根据主体功能区规划和土壤环境质量状况、土壤环境承载能力等划定全市土壤环境功能区,力争2020年底前完成(市环保局负责)。国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划应与土壤环境功能区划相协调,综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力,科学确定区域功能定位和空间布局。相关规划与土壤环境功能区划不符的,应主动修编;不满足土壤环境质量要求的,应主动避让[市国土资源局、市城乡规划(测绘)局牵头,市发改局、市环保局等参与]。以我市现有“一区六园”的工业格局,鼓励工业企业按照园区主导产业入园入区发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等土壤污染高风险行业企业[市发改局、各乡镇(办、场、区)、高新区牵头,市国土资源局、市经信局、市环保局、市城乡规划(测绘)局、市住建局等参与];结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,对全市淘汰涉重落后企业进行有序搬迁或依法关闭,并定期更新名单[各乡镇(办、场、区)、市发改局牵头,市经信局、市环保局等参与]。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、固体废物综合利用及处置、废物拆解及再生资源利用等设施和场所[市发改局、市国土资源局牵头,市城乡规划(测绘)局、市经信局、市环保局、市环卫局等参与]。严格按照《赤壁市人民政府关于赤壁市畜禽养殖禁养区、限养区、适养区范围划定工作的通知》中划定的禁养区、限养区、适养区确定全市畜禽养殖布局和规模,对禁养区内养殖场实行限期搬迁或依法关闭,对限养区内养殖场(小区)实施严格监管,确保其畜禽养殖废弃物全部资源化利用或达到排放标准,排放总量达到区域控制的要求,关停搬迁无法完成限期治理的养殖场(小区)。[各乡镇(办、场、区)、市畜牧牵头,市环保局、相关村委会等参与]

20.防控工业源污染土壤。加强工矿业企业的日常监管。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时应当包含对土壤环境影响的评价及相应预防措施等内容。建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,土壤污染防治设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置;环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作;对土壤环境质量不能满足土壤环境功能区划要求的区域,环保部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件(市环保局负责)。自2017年起,以市人民政府为主体,与我市重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。自2018年起,清单中的企业每年至少要自行开展一次厂区土壤环境质量监测,环保部门每年至少对重点监管企业和工业园区周边开展一次监测,结果向社会公开,相关结果及时上传赤壁市土壤环境信息化管理平台,并作为环境执法和风险预警的重要依据(市环保局负责)。引导企业按照国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录选择和使用低毒低害和无毒无害原料,加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制(市经信局负责)。高风险行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先根据相关规定制定残留污染物清理和安全处置方案,并报市环保局、市经信局备案;拆除过程中要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局、市经信局负责)

严防矿产资源开发污染土壤。加强对蒲圻街道办事处、赤马港街道办事处、中伙铺镇、车埠镇、官塘驿镇、神山镇、赵李桥镇等矿产资源开发活动集中区域的污染监督管理工作,严防采矿废水、尾矿渣等污染周边土壤和地下水[相关乡镇(办、场、区)、市国土资源局牵头,市安监局、市环保局、市经信局、市水利局等参与]。全面整治赤壁市蒲首山煤业有限责任公司、赤壁市五联海源煤矿有限公司、赤壁市五联肖家村煤矿有限公司、赤壁市五联叶家山煤矿有限公司以及赤壁市五联矿业有限责任公司张司边煤矿等历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施(市安监局牵头,市国土资源局等参与)。对华润电力湖北有限公司丁家湾灰场加强监管,督促华润电力湖北有限公司开展环境风险评估,完善污染治理设施。(市环保局牵头,市国土资源局、市经信局等参与)

严控重金属污染土壤。严格执行重金属总量控制制度,根据咸宁市下达的“十三五”重金属总量控制目标和年度指标制定工作计划,到 2020年全市重点行业的重点重金属排放量要达到咸宁市下达的任务指标(市环保局负责)。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目,新建涉重工业企业应进驻工业园区并符合工业园规划环境影响评价的要求(市发改局、赤壁高新区牵头,市环保局等参与)。按照湖北省、咸宁市制定的重金属行业准入门槛和铅酸蓄电池行业落后产能淘汰标准,继续推进重点工业行业清洁生产审核和落后产能淘汰工作。鼓励涉重金属重点工业行业清洁生产技术改造。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯(市经信局、市发改局牵头,市环保局、市工商局、市商务局等参与)。加大对涉重金属污染物排放企业的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。深入推行涉重金属行业企业强制性清洁生产,相关重点工业企业每2年完成1轮清洁生产审核。(市经信局、市环保局牵头,市发改局、市商务局等参与)

严管工业废弃物污染土壤。加强华润电力湖北有限公司丁家湾灰场等大宗工业固体废物堆存场所事中、事后监管,全面启动大宗固体废物堆存场所风险排查工作,力争2018年底前完成全市存放尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物等大宗固体废物堆存场所的排查。存在风险的堆存场所使用权人应开展风险评估、编制整治方案并有序实施,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,降低或消除土壤环境污染隐患,整治结果报市环保局备案。力争2020年底前完成全市大宗固体废物堆存场所整治工作(市环保局牵头,市经信局、市发改局、市国土资源局、市安监局等参与)。深入推进工业固体废物综合利用,合理布局废物回收网点和交易市场,支持企业开展废物收集及回收利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等回收利用活动进行清理整顿,引导赤壁市汇祥环保科技有限公司、赤壁市金属回收公司赤壁市双利科技有限公司等企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。推进华新水泥(赤壁)分公司水泥窑协同处理设施建设,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。(市发改局、市环保局牵头,市经信局、市国土资源局、市住建局、市环卫局、市供销社等参与)

21.控制农业面源污染土壤。合理使用化肥农药。继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,落实湖北省和咸宁市各项有机肥补贴政策,落实土肥体系建设项目,减少化肥使用量。科学施用农药,大力推进我市农业有害生物预警与控制区域站项目,有效提高农业有害生物测报准确率,降低化学农药使用量。推行农业清洁生产,继续大力推行巩固测土配方施肥项目,制定并落实各乡镇(办、场、区)化肥、农药等农业投入品减量计划,减少化肥投入,减轻因过量施用化肥带来的面源污染。禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药(含除草剂)和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。[市农业局牵头,市发改局、市环保局、市住建局、市环卫局、市公安局、市质监局、市供销社、市财政局等参与]

推进农业废弃物回收。2018年底前完成违法生产和销售不合格农膜的企业排查,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为(市农业局牵头,市工商局、市质监局、市公安局、市供销社等参与)。因地制宜设置农药、肥料等农业废弃物回收点,逐步建立和完善农药、肥料包装废弃物和废弃农膜等农业废弃物的回收贮运和综合利用网络。到2020年,在全市全面推行农药包装废弃物回收处理工作。(市农业局牵头,市发改局、市供销社、市财政局等参与)

强化畜禽养殖污染防治。依法规范使用抗生素等化学药品,加强对兽药、饲料生产企业的监管,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,促进源头减量,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导养殖废弃物资源化利用。到2020年,全市规模化养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上。[市畜牧兽医局牵头,市发改局、市环保局、市农业局、各乡镇(办、场、区)等参与]

加强灌溉水质管理。加强对全市133处灌溉水水源的水质监测和用水管理,灌溉水水源水质应符合农田灌溉水质标准,未达到农田灌溉用水水质标准的,应当采取措施限期予以改善(市水利局牵头,市农业局等参与)。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(市农业局负责)

22.控制生活源污染土壤。充分利用全市现有的垃圾中转站、转运站和垃圾处理设施,构建全市城乡生活垃圾收集、转运、处理机制,采取经济、技术政策和措施,鼓励、支持市场主体参与城乡生活垃圾分类收集,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化(市城管执法局牵头,市住建局、市财政局、市环卫局等参与)。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,合理规划农村生活污水管网和污水处理站,实施农村生活污水治理工程。深入实施“以奖促治”、“以奖代补”政策,扩大农村环境连片整治范围。继续深入推进华新水泥(赤壁)分公司水泥窑协同处置生活垃圾项目[市住建局、市农办牵头,市财政局、市环卫局、市发改局、市经信局、市环保局、各乡镇(办、场、区)等参与]。全面整治全市17个非正规垃圾填埋场[市城管执法局牵头,市住建局、市环卫局、各乡镇(办、场、区)等参与]。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置(市城管执法局牵头,市商务局、市环保局、市环卫局等参与)。减少过度包装,鼓励群众自觉使用可循环使用的购物袋和环境标志产品。(市质监局、市工商局、市食药监局牵头,市发改局、市经信局等参与)

(七)全面开展污染治理与修复

23.明确责任主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由市人民政府依法承担相关责任。(市国土资源局牵头,市环保局、市住建局、市农业局等参与)

24.编制土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,2018年底前,编制完成赤壁市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位、重点项目库和分年度实施计划,报咸宁市环保局备案。(市环保局负责)

25.突出土壤污染治理与修复重点。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,逐步推进治理与修复工作(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局等参与)。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,对污染耕地集中的车埠镇开展治理与修复,到2020年,全市受污染耕地治理与修复面积完成咸宁市下达的目标任务。(市农业局牵头,市国土资源局、市环保局等参与)

26.强化土壤污染治理与修复工程监管。污染地块需要实施修复的,责任主体应当在工程实施前编制修复方案报环保部门组织专家论证并依法审批。治理与修复工程原则上在原址进行,实施第三方环境监理,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间应加强管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开,并向环保部门提出验收申请。验收不合格的,土壤污染修复责任人应当在环保部门规定的期限内修复。验收合格后应当将修复结果载入土地登记文件档案,并报送国土、规划、环保、住建等有关部门备案。按照国家出台的有关责任追究办法,切实落实土壤污染治理与修复终身责任制[市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市农业局、市林业局等参与)]。市环保局要定期将土壤污染治理与修复工作进展上报咸宁市环保局。局负责

五、土壤污染防治保障措施

(八)全面推动土壤污染防治技术和产业发展

27.加强土壤污染防治技术支撑。总结和推广国家和各地方土壤污染防治的试点经验,结合本地实际需求,筛选易推广、成本低、效果好的适用技术应用于我市土壤污染治理与修复工程。[市科技局牵头,市环保局、市发改局、市经信局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局等参与]

28.推动治理与修复产业发展。加大政府采购力度,鼓励社会机构参与土壤污染防治工作。贯彻落实《湖北省土壤污染防治条例》,规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,定期向社会公布诚信与失信企业名单。借助湖北省内环保技术交流平台,畅通需求方与治理方信息沟通渠道,发挥“互联网+”在我市土壤污染治理与修复中的作用。[市发改局、市财政局牵头,市经信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市商务局、市工商局等参与]

(九)全面建设全市土壤污染治理体系

29.加大财政支持。在争取中央及省设立的土壤污染防治有关资金的基础上,加大对土壤污染防治工作的支持力度,多渠道筹措资金,统筹财政资金投入,建立土壤污染防治专项资金,完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入与保障机制,重点支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中区域。积极争取国家专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市发改局、市经信局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局等参与)

30.完善激励政策。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。扶持废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业,积极落实税费优惠政策。在农药、化肥等行业试行环保领跑者制度。给予环保“领跑者”名誉奖励和适当政策支持。鼓励环保“领跑者”的技术研发、宣传和推广,为环保“领跑者”创造更好的市场空间。对在土壤污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励,对优先保护类耕地面积增加的乡镇(办、场、区)予以适当奖励。[市财政局牵头,市发改局、市经信局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局、市税务局、市供销社等参与]

31.引导社会资本参与。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,鼓励第三方参与土壤污染防治,重点推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极尝试绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持(市发改局牵头,市环保局、市财政局、市经信局、市住建局、市农业局、市林业局等参与)。有序推行土壤污染责任保险制度,对土壤污染高风险行业企业依据国家规定实行土壤污染强制责任保险。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市经信局、市住建局等参与)

32.加强社会监督。落实湖北省和咸宁市的土壤环境信息公开与发布制度,定期公布各乡镇(办、场、区)土壤环境质量状况。除依法需要保密的情形外,有关土壤污染防治规划、方案、目标、任务、项目及进度等信息,应当依法及时公开。土壤污染高风险行业企业应当依据国家环境信息公开有关规定,如实向社会公开其产生的重金属和持久性有机污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施的建设和运行情况,接受社会监督[市环保局牵头,市国土资源局、市经信局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市农业局、市林业局、高新区、蒲纺工业园等参与]。拓展公众参与土壤环境保护途径,引导公众参与土壤环境保护工作,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报。任何单位和个人有权对土壤环境保护的决策活动提出意见和建议。对污染土壤环境或者不依法履行土壤污染防治监督管理职责的行为,任何单位和个人有权举报。接受举报的机关应当及时调查处理,对举报人的信息予以保密,举报查证属实的,给予奖励。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。[市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市农业局、市林业局、市粮食局等参与]

33.强化司法支撑。鼓励符合条件的社会组织依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各有关部门、社会团体、法律援助机构应为其提供必要支持和援助。支持各级检察机关依法以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼, 对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作,在相关行政公益诉讼案件中,有关部门主要负责人应出庭应诉。[市检察院、市法院、市司法局牵头,市公安局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市水利局、市农业局、市林业局等参与]

34.开展宣传教育。充分发挥全市各专业职能机构和新闻媒体在土壤环境保护宣传教育培训方面的积极性、主动性、创造性,利用互联网、数字化放映平台等手段,普及土壤污染防治相关知识,加强对国家和地方土壤污染防治相关法律法规政策宣传解读,增强公众土壤 环境保护意识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(市委组织部、市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市林业局等负责)

(十)全面落实目标责任考核

35.明确土壤污染防治主体责任。市人民政府是组织实施本工作方案的主体,要切实履行“党政同责、一岗双责”,贯彻“政府抓总,部门配合,地方落实”的原则,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,对全市土壤环境质量负总责[市环保局牵头,市发改局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市直各相关部门、各乡镇(办、场、区)等参与]。建立全市土壤污染防治工作协调机制,各级党委要把土壤污染防治工作列入重要议事日程,专题研究和解决本地区土壤环境保护的重大问题。各有关部门要按照职责分工,共同推进土壤污染防治工作。市环保局负责统筹协调,加强监督检查。全市各相关部门每年要向市政府报告本年度土壤污染防治工作贯彻落实情况、年度工作计划完成情况,同时抄送市环保局[市环保局牵头,市发改局、市科技局、市经信局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市城乡规划(测绘)局、市环卫局、市水利局、市农业局、市林业局等参与]。有关企业要切实履行污染防治、达标排放、信息公开等责任,不断加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复等法律责任。落实土壤监测与评估、土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业在土壤污染防治工作中要发挥示范带头作用。(市环保局牵头,市经信局、市发改局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市工商局等参与)

36.严格目标考核。依托咸宁市土壤污染防治工作目标责任制,落实我市目标任务,分年度对市政府各部门重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据(市环保局牵头,市委组织部、市审计局等参与)。对年度评估结果较差或未通过考核的部门,提出限期整改意见,整改完成前,对相关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,约谈相关地方政府和相关部门主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇(办、场、区),约谈相关地方人民政府和相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(市环保局牵头,市委组织部、市监察局等参与)

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